郝囡

（江蘇省徐州市林政資源管理站，江蘇 徐州 221000）

1 引言

我國是世界上森林資源人均占有量最少的國家之一，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對木材的需求量卻越來越大。怎樣確保有限的森林資源在社會生產(chǎn)生活中不再減少，在當(dāng)前是一個十分必要的研究課題。因此，必須首先制定切實(shí)可行的森林資源開發(fā)利用方案，然后落實(shí)行動，使森林資源得到更好的保護(hù)與利用。林業(yè)資源主要包括林地資源和森林資源兩大部分，其中林地資源主要是指用于生產(chǎn)和再生產(chǎn)森林資源的土地，這部分土地資源包括:林地、宜林地、疏林地、未成林造林地、灌林地、苗圃地等。林地是林業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，它既是林業(yè)資源的重要組成部分之一，同時又是林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)活動得以正常進(jìn)行的基本條件，是不可或缺且不可再生的生產(chǎn)要素。森林資源是林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱。本文所說的森林資源主要指的是林木資源，另外還包括森林中林下植物、野生動物、土壤微生物等。

2 我國林業(yè)資源的現(xiàn)狀與存在的問題

目前，全國森林面積19545.22萬hm2，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13億 m3，森林蓄積137.21億m3。除港、澳、臺地區(qū)外，全國林地面積30378.19萬hm2，森林面積19333.00萬hm2，活立木總蓄積145.54億m3，森林蓄積133.63億 m3。天然林面積11969.25萬hm2，天然林蓄積114.02億 m3；人工林保存面積6168.84萬hm2，人工林蓄積19.61億 m3，人工林面積居世界首位。當(dāng)前我國林業(yè)資源在開發(fā)與利用中存在的主要問題有以下方面。

2.1 科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益有待提高

我國的林業(yè)資源開發(fā)同其他發(fā)達(dá)國家相比，普遍存在林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國從事林業(yè)工作的科技人員中，有大約3／4的工作人員沒有經(jīng)過林業(yè)方面專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，即使是一些技術(shù)人員也大多是初級技術(shù)人員，還達(dá)不到一些發(fā)達(dá)國家50%。大多數(shù)以林業(yè)資源為原材料的生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)能力偏差，技術(shù)裝備較落后。另外，這些生產(chǎn)企業(yè)只是處于生產(chǎn)鏈的低端，只負(fù)責(zé)原料生產(chǎn)、初級產(chǎn)品和低檔產(chǎn)品的粗加工，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益與國外市場相比相差很大。

2.2 不能充分發(fā)揮林業(yè)資源的三大效益

林業(yè)不同于其他行業(yè)，它同時具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益。其中它的經(jīng)濟(jì)效益最為顯著，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在為社會提供直接木質(zhì)產(chǎn)品，提供以木材為原料的加工產(chǎn)品上。合理地開發(fā)利用林業(yè)資源不僅可以滿足工業(yè)生產(chǎn)、建筑建設(shè)和消費(fèi)者的日常生活的需要，還可以極大程度地改善人們生活的質(zhì)量。森林的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在凈化空氣、美化環(huán)境、減輕溫室效應(yīng)的危害、防治荒漠化、涵養(yǎng)水源、改良土壤、防災(zāi)減災(zāi)等方面。林業(yè)的社會效益主要是為人們提供優(yōu)良的工作環(huán)境，增加人們的收入，改善人們的居住、生活環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們往往過度注重經(jīng)濟(jì)效益的最大化，過度開發(fā)森林資源，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡。這不僅給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果，同時也極大地影響了林業(yè)的社會效益，阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)的機(jī)制、體制效益不盡合理，不盡完善

由于難以將保護(hù)環(huán)境和森林資源的觀念落實(shí)到行動中，林業(yè)資源的保護(hù)仍然是一句空話。其中，最主要的原因是:①管理體制不完善，管理過程中各環(huán)節(jié)相脫節(jié)，最終在某種程度上放任了森林資源的過度開發(fā)利用；② 沒有建立森林采伐的制約機(jī)制，以致當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與森林資源發(fā)生矛盾時，林業(yè)企業(yè)往往只重視當(dāng)前的利益，從而使得森林資源的緊缺更加嚴(yán)重；③ 由于林業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大、獲益小，從而在市場競爭中處于劣勢，使得從事林業(yè)生產(chǎn)加工的企業(yè)較少。另外，林業(yè)資源存在著產(chǎn)權(quán)不明的狀況，導(dǎo)致分配不平均，經(jīng)營主體利益得不到保障。

3 林地資源合理開發(fā)與利用措施

3.1 進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，能源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等諸多生態(tài)問題日益突出，已經(jīng)威脅到了人類的生存和發(fā)展，如何改變這一現(xiàn)狀已成為人類必須解決的難題。在這種壓力下，科技創(chuàng)新變成了唯一的出路，因?yàn)橹挥锌萍紕?chuàng)新才能解決經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)平衡的矛盾。對于林業(yè)科技的創(chuàng)新，首先要在國家政策上予以鼓勵，加大財(cái)政投入；其次，要培養(yǎng)更多的林業(yè)科技人員，提高林業(yè)科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加大與科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)學(xué)習(xí)國外的良好科技成果，提高林業(yè)行業(yè)科技創(chuàng)新能力，最終提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.2 采用科學(xué)的方法，充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益

針對林業(yè)資源三大效益的不協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)樯鷳B(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)，可以采取生態(tài)效益優(yōu)先的方針，把維護(hù)生態(tài)平衡放在林業(yè)開發(fā)利用的首位，這樣才能在獲得生態(tài)效益的同時，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，使我國林業(yè)資源的開發(fā)利用進(jìn)入一個良性循環(huán)的過程中。

（1）做好造林設(shè)計(jì)，對林木資源進(jìn)行科學(xué)有效管理，同時根據(jù)不同的氣候、土壤條件設(shè)計(jì)栽種不同的林木品種，加強(qiáng)林木采伐管理的制度，并認(rèn)真執(zhí)行，堅(jiān)決遏制亂砍濫伐林木資源的行為。

（2）從事林業(yè)開發(fā)利用的人員堅(jiān)決遵循客觀規(guī)律，盡量做到保持森林資源的生態(tài)平衡，而不是過度采伐之后再進(jìn)行人工造林。

3.3 深化林業(yè)科技機(jī)制、體制改革

（1）引進(jìn)市場利益機(jī)制，由于一般的民眾不能參與到森林營造當(dāng)中，因此人們對森林的概況和所面臨的問題都不甚了解，關(guān)注度也不高，使得森林資源的管理工作不能夠深入開展。如果能加大普通百姓的參與度，將林木的建造與民眾的利益結(jié)合起來，分配到集體乃至個人的經(jīng)營范圍內(nèi)，營造主體的積極性，森林的管理工作將能得到更好的開展。

（2）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，合理分配資源，縮小收益差異；或由國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，增加社會保障，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

（3）完善森林交易市場，減少亂砍濫伐的現(xiàn)象。

（4）改革和完善森林管理體制，增設(shè)評估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防止不按規(guī)程作業(yè)、違反國家法規(guī)政策的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）采取森林采伐限制機(jī)制，預(yù)防只顧眼前利益過度采伐。

（6）完善獎勵機(jī)制，加大獎勵力度，從森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三大方面進(jìn)行評估獎勵，使得林業(yè)經(jīng)營者的目光從經(jīng)濟(jì)效益更多地轉(zhuǎn)變到生態(tài)效益和社會效益上來，而不是只重視企業(yè)的利益。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)的信息化管理

在當(dāng)今社會，信息化是社會發(fā)展的趨勢，信息化水平的高低不僅體現(xiàn)了一個行業(yè)的科技發(fā)展水平，而且還反映出一個地區(qū)甚至一個國家的現(xiàn)代化水平與綜合實(shí)力。林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也不例外，它也將隨著社會的進(jìn)步而逐步走向信息化。我國過去經(jīng)歷了粗放型和集約型的發(fā)展模式，信息化技術(shù)的介入能夠使林業(yè)建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)工作得到更加迅速有效地開展。運(yùn)用現(xiàn)代化的森林檢測方法，所得數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，相關(guān)人員也就能更清楚地看到森林資源的現(xiàn)狀，進(jìn)而研究方案、采取措施、解決難題。采取現(xiàn)代化的管理方法可以使林業(yè)工作人員力量更加集中，工作效率更高，節(jié)約了勞動成本，有效地緩解了各環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象，加快林業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，是一項(xiàng)長期而持久的工程。它不僅需要林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的努力鉆研，尋找科學(xué)合理的方法，為林業(yè)的發(fā)展提供理論力量；也需要森林企業(yè)的配合，兼顧森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益；更需要社會民眾的積極參與，從自身做起，以保護(hù)森林資源為己任，這就需要加強(qiáng)宣傳工作，使普通民眾認(rèn)識到森林資源保護(hù)的重要性和緊迫性，也加入到保護(hù)森林資源的工作中來。只有合理開發(fā)和利用森林資源，森林資源才能源源不斷地為人們提供所需要的生活產(chǎn)品，我國的林業(yè)事業(yè)才能在世界舞臺上占據(jù)重要位置，國家的影響力才能提升。

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