金秀武 范海濤

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

規(guī)范舉報(bào)初核工作 提高辦案效率與質(zhì)量

金秀武 范海濤

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

初核工作質(zhì)量的高低，將直接影響查辦職務(wù)犯罪案件的成功率。進(jìn)一步做好初核工作，應(yīng)突出加強(qiáng)初核的合法性和規(guī)范化，防止越權(quán)辦案和辦案瑕疵引發(fā)的不良后果。

一、依法初核，嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六章對(duì)案件初核程序和方式作了明確的規(guī)定，初核工作必須嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，建立嚴(yán)格的管理制度。首先，強(qiáng)化初核的規(guī)范意識(shí)。雖然目前法律和司法解釋中對(duì)初核程序規(guī)定得比較粗糙簡(jiǎn)單，有些內(nèi)容甚至根本未涉及，但這并不代表初核工作不重要，不代表初核工作不需要規(guī)范，相反，更應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以規(guī)范，充分發(fā)揮初核的作用，為下一步工作打好基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化初核的責(zé)任意識(shí)。由于案件線索涉及的情況千差萬(wàn)別，初核階段容易產(chǎn)生一些違法違紀(jì)和安全事故問(wèn)題，因此必須強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)辦案責(zé)任制，嚴(yán)格初核責(zé)任追究。第三，強(qiáng)化初核的人權(quán)意識(shí)。初核權(quán)如同偵查權(quán)一樣具有攻擊性和擴(kuò)張型，而且初核階段的被查對(duì)象大多未意識(shí)到自己正處于被查狀態(tài)，也無(wú)權(quán)聘請(qǐng)律師提供法律幫助，其合法權(quán)益完全處于裸露狀態(tài)。因此要強(qiáng)化辦案人員的人權(quán)保護(hù)意識(shí)，杜絕出于立案的功利思想侵犯被查對(duì)象的合法權(quán)益，避免冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。第四，辦案人員須注意以合法的方式和程序調(diào)取證據(jù)，任何賬目和書(shū)面文件的調(diào)取都應(yīng)采取合法方式，加蓋被調(diào)查單位公章，注明調(diào)取日期。辦案人員要不斷提高自身修養(yǎng)，保持廉潔，能夠堅(jiān)持一心為公，頂住人情風(fēng)，不得私下接觸被初核對(duì)象。

二、強(qiáng)化初核案件規(guī)范化管理

1、規(guī)范初核方式?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)初核方式進(jìn)行了總括性、原則性的規(guī)定。除此之外，辦案部門在遵循《規(guī)則》的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步規(guī)范初核手段的具體運(yùn)用程序，嚴(yán)格保護(hù)相關(guān)人員的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。一要強(qiáng)調(diào)依法初核的原則，明確初核手段的具體要求。二要嚴(yán)格審批程序，對(duì)初核的審批權(quán)限和程序要作出明確規(guī)定，根據(jù)辦案部門的運(yùn)作機(jī)制，合理設(shè)置審批權(quán)。除特殊情況外，不得由辦案人員隨意使用初核手段，以防權(quán)力濫用、公權(quán)私用。三要建立檢察官初核辦案責(zé)任制，明確辦案檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情況，如：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自初核的；私下與被初核對(duì)象接觸泄露秘密的；初核終結(jié)隱瞞真相作出立案或不立案決定的；接受被初核對(duì)象吃請(qǐng)等等。四要明確辦案人員在初核過(guò)程的責(zé)任追究制度，對(duì)因故意違反規(guī)定，侵犯他人權(quán)利的辦案人員要給予嚴(yán)肅處理；對(duì)于因過(guò)失違反規(guī)定，泄漏秘密，影響線索初核工作的，也要視情況給予相應(yīng)的處理。

2、規(guī)范初核標(biāo)準(zhǔn)。雖然線索的來(lái)源和內(nèi)容各不相同，但我們應(yīng)當(dāng)將線索初核工作的一些共同要求和基本內(nèi)容加以歸納和總結(jié)，把初核的流程規(guī)范化、具體化，提出一些環(huán)節(jié)上的一般標(biāo)準(zhǔn)，使初核工作更具有可操作性。一是制定初核計(jì)劃，包括對(duì)線索內(nèi)容的具體分析、初核的目的和范圍、突破的環(huán)節(jié)，對(duì)可能出現(xiàn)情況的預(yù)判及應(yīng)對(duì)措施等等。二是可以提出具體的要求。如在初核終結(jié)方面，要提出終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范線索終結(jié)條件，初核報(bào)告的要求和格式等等。

3、規(guī)范初核方案。要避免千篇一律，實(shí)踐中大多初核方案內(nèi)容都是一查工商、二查戶籍、三查銀行、四查房產(chǎn)等，實(shí)際上每起案件線索的性質(zhì)、內(nèi)容均不同，初核方案是初核的目的、思路和方法的具體體現(xiàn)，要體現(xiàn)初核方案?jìng)€(gè)性化特點(diǎn)，真正提高初核質(zhì)量和承辦人的初核能力。初核工作最忌諱的是泄露辦案意圖，切勿低估被舉報(bào)人的嗅覺(jué)和反偵查能力，因此，初核要秘密進(jìn)行，盡可能避免暴露初核意圖。嚴(yán)格控制知情面，對(duì)舉報(bào)人的身份更要注意保密。要講究初核策略，初核過(guò)程也需要用計(jì)用謀，講究策略，巧妙隱蔽初核的意圖，利用多種靈活方法，將計(jì)謀策略貫穿于整個(gè)初核過(guò)程，提高初核的質(zhì)量。隨著初核工作的深入，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，需要相應(yīng)地改變初核部署，調(diào)整辦案力量。因此，在初核過(guò)程中，要經(jīng)常研究案情，隨時(shí)掌握情況的發(fā)展變化，及時(shí)補(bǔ)充或修改初核方案，以使其在辦案中調(diào)整變化不斷完善，對(duì)于復(fù)雜的情況，應(yīng)該靈活制定多套不同條件下適用的預(yù)案，做好應(yīng)付各種突發(fā)情況的準(zhǔn)備，做到初核有備而戰(zhàn)。初核案件不能單打獨(dú)斗，應(yīng)集中群體智慧，對(duì)初核案件過(guò)程中可能遇到的各種情況多做預(yù)估，制定出詳細(xì)、縝密的初核方案。

4、規(guī)范初核考核。從制度上健全對(duì)初核工作的考核是提升初核能力和效果的一項(xiàng)十分重要的措施。目前，對(duì)初核工作的效率、質(zhì)量、組織和監(jiān)督的考核工作還不完善，還沒(méi)形成自上而下的、外部的、統(tǒng)一的考核機(jī)制。這對(duì)促進(jìn)初核工作水平的提高是不利的，應(yīng)通過(guò)一定的調(diào)研建立起一套科學(xué)合理的考核制度。定期組織對(duì)初核案件質(zhì)量考核評(píng)優(yōu)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累出好的初核方法，以提高初核成案率。當(dāng)前，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求每年初核案件達(dá)到一定數(shù)量，以致各辦案部門疲于追求初核案件數(shù)量，一定程度上忽視了初核案件質(zhì)量，有的因沒(méi)有及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人而引發(fā)越級(jí)訪。為此筆者認(rèn)為應(yīng)取消初核數(shù)量要求，建立初核案件質(zhì)量評(píng)判制度。對(duì)初核案件規(guī)范化管理歸根到底還是要提高初核案件辦案質(zhì)量和效果。探索建立案件質(zhì)量評(píng)判考核制度，可以有效促進(jìn)案件規(guī)范化管理水平的提高，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手，從線索分流方式、證據(jù)調(diào)取方式和程序、卷宗文書(shū)規(guī)范、涉案款物的收繳、舉報(bào)人對(duì)案件初核的滿意度、初核結(jié)果反饋、案件辦理期限等方面細(xì)化質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定期對(duì)初核案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)判，不斷摸索總結(jié)初核工作經(jīng)驗(yàn)，提高初核成案率。