楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)及法律適用

楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及民生領(lǐng)域特別是社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)，這些案件發(fā)生在人們?nèi)罕娚磉?，直接侵害著人民群眾的切身利益，?yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，檢察機(jī)關(guān)要不斷加大查處涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件力度，以保障人民群眾的利益不受侵害，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

近年來(lái)，職務(wù)犯罪涉及的范圍越來(lái)越大，已經(jīng)向民生領(lǐng)域各個(gè)方面逐漸蔓延，尤其像社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等領(lǐng)域更是易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，其社會(huì)危害極大。2009年至2011年我院立案查辦職務(wù)犯罪案件共16件31人，其中涉及貪污、挪用征地補(bǔ)償款案件就有7件16人，涉及社會(huì)保障領(lǐng)域3件9人、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域1件1人，這些人利用職務(wù)之便，見利忘義，將人民群眾的利益拋之腦后，導(dǎo)致群眾怨聲載道，造成黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至集體上訪、越級(jí)上訪，直接危害著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧。如2009年某村村主任及會(huì)計(jì)等3人利用職務(wù)之便將村土地補(bǔ)償款50萬(wàn)元私自挪用，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，形成集體上訪苗頭，我院迅速查辦此案，不僅使三名村干部受到了法律的制裁，也為村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有效化解了農(nóng)村基層矛盾。

二、涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

（一）政治素質(zhì)低，法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪人員多數(shù)沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，黨性原則較差，沒(méi)有真正樹立執(zhí)政為民的思想觀念，平時(shí)不注意對(duì)自己世界觀的改造，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，思想上“一切向錢看”，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，在實(shí)際工作中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，不按規(guī)章制度辦事。究其根本原因是丟掉了執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（二）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。有些單位財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)：有的單位為方便使用和脫離監(jiān)督私設(shè)小金庫(kù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村財(cái)鄉(xiāng)管根本沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，致使村財(cái)務(wù)失去監(jiān)督管理；有的單位會(huì)計(jì)與出納職責(zé)不分，在財(cái)務(wù)支出上無(wú)法履行監(jiān)管職責(zé)。更有甚者，一些單位領(lǐng)導(dǎo)以方便公務(wù)活動(dòng)為借口，明示或默許財(cái)務(wù)人員公款私存，為滋生挪用公款等職務(wù)犯罪行為提供了便利條件。

三、對(duì)涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題的思考

涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗苯佑绊懼嗣袢罕姷那猩砝?。如何遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪逐年上升的勢(shì)頭，如何正確適用法律懲處犯罪，體現(xiàn)法律的權(quán)威與公正，是我們?cè)谥卫砻裆I(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)首先應(yīng)該解決的問(wèn)題。

（一）正確貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心和實(shí)質(zhì)就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪的不同情況實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到“該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審時(shí)”，但在實(shí)踐中，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和干警對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解有偏差，表現(xiàn)出很大的隨意性，認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)就是“輕刑化”。如我院近三年立案查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共28人，提起公訴28人，被法院判處實(shí)刑5人，緩刑13人，免予刑事處罰10人。從以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，緩刑和免予刑事處罰所占的比例過(guò)大，這一現(xiàn)象極大地挫傷了廣大人民群眾反腐敗的積極性，降低了法律對(duì)職務(wù)犯罪的懲治效果，不利于有效預(yù)防和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人情因素的干擾；二是辦案人員在主觀上存在“重辦案，輕處理” 的思想；三是對(duì)犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)的認(rèn)定過(guò)于隨意。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪還處于高發(fā)之勢(shì)的現(xiàn)狀，一味強(qiáng)調(diào)從寬，不利于黨和人民群眾的反腐敗決心，一味強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，則不利于社會(huì)矛盾的化解，因此，我們必須正確理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

（二）健全懲治危害民生犯罪機(jī)制

從辦案實(shí)踐看，執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案能力和執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高，懲治犯罪各方面的機(jī)制還需健全完善。一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)涉及危害民生的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)的研究，抓住涉農(nóng)惠民政策實(shí)施中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重點(diǎn)打擊，有效帶動(dòng)查辦危害民生案件工作的深入開展；另一方面，要推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，加大打擊犯罪的力度，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，不斷健全以信息通報(bào)、案件移送為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度，發(fā)揮懲治危害民生犯罪的合力。

（三）懲治與預(yù)防并舉

對(duì)涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪要標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲懲治與積極預(yù)防相結(jié)合，真正做到“打防并舉”。

1、嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，對(duì)侵害廣大人民群眾利益的犯罪行為決不姑息。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的職能，著力查辦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的案件，把工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生、保障民生上。一要廣泛宣傳職務(wù)犯罪行為的危害，鼓勵(lì)群眾積極提供案件線索；二要認(rèn)真研究民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律，找準(zhǔn)犯罪易發(fā)區(qū)域，提高偵破效率；三要堅(jiān)持有案必辦的原則，對(duì)于民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，不論是大案還是小案都要認(rèn)真對(duì)待，不能因?yàn)榘缸有《恢匾?、不辦理，防止不法分子產(chǎn)生“大錯(cuò)誤不犯，小錯(cuò)誤不斷，法律上不過(guò)線”的想法，從而滋生犯罪。

2、加大普法與檢察監(jiān)督力度，積極做好預(yù)防工作。首先，要加強(qiáng)法制宣傳教育，結(jié)合辦案實(shí)踐，有針對(duì)性地開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，確保法律走進(jìn)單位、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)和增強(qiáng)廣大干部群眾的守法意識(shí)和維權(quán)觀念；其次，加強(qiáng)個(gè)案剖析，在辦案過(guò)程中要注意發(fā)現(xiàn)、收集、分析犯罪的成因和背景，偵結(jié)后認(rèn)真剖析挖掘發(fā)案主客觀原因，從管理制度、監(jiān)督機(jī)制方面查漏洞、找根源，針對(duì)管理和監(jiān)督制度上的漏洞，做到“一案一分析，一案一建議”，有針對(duì)性提出可行的整改意見，并監(jiān)督幫助有關(guān)部門整改，完善其規(guī)章制度。如我院在辦理村主任馬某等三人挪用公款案時(shí)，針對(duì)該村賬目管理混亂的現(xiàn)狀，提出推行村財(cái)鄉(xiāng)管、加強(qiáng)監(jiān)督管理的檢察建議并被鄉(xiāng)政府采納，收到了很好的社會(huì)效果。