于之偉

（遼寧社會(huì)科學(xué)院 黨史研究所 遼寧沈陽(yáng) 110031）

新瓶裝舊酒：《觀察》對(duì)戰(zhàn)后國(guó)民黨政府改組的議論

于之偉

（遼寧社會(huì)科學(xué)院 黨史研究所 遼寧沈陽(yáng) 110031）

《觀察》是戰(zhàn)后中國(guó)政治生活中影響力很大的時(shí)政性刊物，它的第一個(gè)企圖，是要對(duì)國(guó)事發(fā)表意見(jiàn)，他們采用的方式是公開(kāi)的陳述和公開(kāi)的批評(píng)。1948年，國(guó)民黨開(kāi)始著手改組政府。以《觀察》為講壇的中間勢(shì)力對(duì)此提出了自己的看法與主張，但政府的改組仍按照國(guó)民黨的意志進(jìn)行。在改組后的政府中，國(guó)民黨仍占據(jù)著要職與多數(shù)位置。政府改組一事成了新瓶裝舊酒。

《觀察》；政府改組；國(guó)民黨；評(píng)論

《觀察》是戰(zhàn)后中國(guó)政治生活中影響力很大的時(shí)政性刊物，1946年9月1日在上海創(chuàng)刊，主編為儲(chǔ)安平。創(chuàng)刊之后的《觀察》第一個(gè)企圖，是要對(duì)國(guó)事發(fā)表意見(jiàn)，他們采用的方式是公開(kāi)的陳述和公開(kāi)的批評(píng)。

實(shí)際上輿論對(duì)于國(guó)民黨的批評(píng)一直存在。當(dāng)國(guó)共之間內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，儲(chǔ)安平就毫無(wú)客氣地講到：

國(guó)民黨一黨專政，前后垂二十年。二十年執(zhí)政的結(jié)果：一般人民的物質(zhì)生活，愈來(lái)愈艱難；一般社會(huì)的道德生活愈來(lái)愈敗壞?！膊∨c貧窮仍彌漫全國(guó)，一般人民生活的方式、生活的環(huán)境、生活的能力、生活的苦痛，以及生活的觀念，毫無(wú)改變，毫無(wú)進(jìn)步。[1]

由于抗戰(zhàn)時(shí)期憲政運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，加之勝利的契機(jī)，戰(zhàn)后要求民主和平與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的呼聲成為不可遏止的潮流。全國(guó)“要求結(jié)束一黨專政，實(shí)行民主政治，雖為在野黨派所堅(jiān)持，實(shí)為全國(guó)人民一致的愿望。”[2]同時(shí)，中間勢(shì)力認(rèn)為“國(guó)民對(duì)于國(guó)民黨之責(zé)難，不論口誅筆諫，抑或見(jiàn)諸行動(dòng)，此非國(guó)民對(duì)國(guó)民黨之絕望，實(shí)寓有竭誠(chéng)盡智督促國(guó)民黨改革之熱望”，希望“國(guó)民黨自動(dòng)虛心接受社會(huì)公正之輿論與人民之建議，除垢去污，導(dǎo)國(guó)家政治于正軌，則不僅人民同蒙福利，而國(guó)民黨之政治生命，亦可重趨穩(wěn)固。”[3]

作為國(guó)家政治生活主導(dǎo)力量的國(guó)民黨對(duì)于這些要求必須有所反應(yīng)才能使自己執(zhí)政得以順利進(jìn)行。為此，國(guó)民黨決定在1948年“還政于民”實(shí)行“憲政”。為使“行憲”能順利進(jìn)行同時(shí)也作為“行憲”的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，國(guó)民黨政府著手改組政府。

在國(guó)民黨自身看來(lái)，北伐以后“這二十年的期間，不得不以當(dāng)仁不讓的精神，以一黨來(lái)負(fù)起國(guó)家的責(zé)任，但是我們實(shí)在沒(méi)有一天怠忽我們實(shí)行憲政的準(zhǔn)備。”[4]“自中華民國(guó)憲法公布之后，至依據(jù)憲法召集國(guó)民大會(huì)之日為止，本黨之政治設(shè)施，應(yīng)以從速擴(kuò)大政府基礎(chǔ)，準(zhǔn)備實(shí)施憲法為中心。”[5]為此，國(guó)民黨專門在1947年3月召開(kāi)六屆三中全會(huì)，宣布“現(xiàn)在憲法既經(jīng)頒布，在建國(guó)程序上，我們就要進(jìn)入憲政時(shí)期，在政治形態(tài)上，就要由一黨負(fù)責(zé)的時(shí)期過(guò)渡到各黨派和全民共同負(fù)責(zé)的時(shí)期?！m然還不能完全解除我們對(duì)于國(guó)家的責(zé)任，可是我們要立即準(zhǔn)備自居于普通的政黨，要和各黨派處于平等的地位，盡同樣的義務(wù)，享同樣的權(quán)利”?！罢慕M完成之日，即為訓(xùn)政開(kāi)始結(jié)束之時(shí)。”[5]

“改組政府既是全國(guó)人民所愿望，此次改組的奔走接洽的高潮也延續(xù)到兩個(gè)月之久，人民對(duì)之宜如何熱烈關(guān)切，歡欣鼓舞?！蔽錆h大學(xué)政治系教授劉西誠(chéng)面對(duì)國(guó)民黨政府即將的改組也表現(xiàn)出興奮，為改組獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了幾項(xiàng)原則。如：要法治，不要人治，要民主，不要專政；權(quán)力的分配，不必拘泥于英美政治等等。[6]他希望新政府有新精神，不能換湯不換藥，要有新計(jì)劃，同時(shí)新政府也要?jiǎng)?lì)行法治，力求民主化，重視人才，實(shí)行人才主義。

這些知識(shí)分子仍然對(duì)國(guó)民黨抱有重振政治的希望，仍然尊奉國(guó)民黨為正統(tǒng)。他們所矚意的形式基本上是政協(xié)的老路子。就是由國(guó)民黨自動(dòng)開(kāi)放政權(quán)，容納各黨派團(tuán)體及社會(huì)人才組成聯(lián)合政府，“著重于現(xiàn)政府之改組，不愿再見(jiàn)換朝代式之爭(zhēng)奪重現(xiàn)于今日?！彼麄冎鲝堃环N“緩變”而非“激變”，在他們所設(shè)計(jì)的聯(lián)合政府中，國(guó)共兩黨合作，而使中國(guó)得到統(tǒng)一進(jìn)而成為美蘇間的橋梁，用聯(lián)合政府來(lái)表現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際上的中間地位。在這個(gè)聯(lián)合政府中，“各黨共存，都能發(fā)展”，使中國(guó)政治走向民主，這個(gè)民主的聯(lián)合政府應(yīng)“容納‘異’，而折衷于‘同’，第一是compromise，第二個(gè)是Check and Balance。沒(méi)有這兩點(diǎn)，則決沒(méi)有民主?！盵7]

他們認(rèn)為政體變革、國(guó)家走向憲政，其中重要的一點(diǎn)就是各黨派的平等，他們希望能在建立聯(lián)合政府之前將國(guó)民黨由特別政黨變?yōu)槠胀ㄕh。創(chuàng)造并利用一個(gè)有監(jiān)督與輿論壓力的環(huán)境運(yùn)用平衡與鉗制的方法來(lái)使國(guó)民黨成為一個(gè)與其它政黨一樣的黨，通過(guò)和平共存，民主選舉來(lái)決定其在政府中的地位。實(shí)際上，盡管國(guó)民黨也在六屆三中全會(huì)上講到將自己變?yōu)槠胀ǖ狞h，但實(shí)際上讓一個(gè)專政的執(zhí)政黨將政權(quán)拱手相讓，由肯定的主人變?yōu)榭赡艿闹魅耍@在中國(guó)政治中是做不到的，因?yàn)椤皣?guó)家的政權(quán)問(wèn)題是一切革命的根本問(wèn)題”，所有的政治斗爭(zhēng)都是圍繞著政權(quán)的歸屬來(lái)進(jìn)行的。

這個(gè)聯(lián)合政府的主張中透露出了西方資義政治體制的特點(diǎn)。在中間勢(shì)力看來(lái)，中國(guó)采用資本主義政體是合乎發(fā)展潮流的是進(jìn)步的，它能給中國(guó)帶來(lái)光明的前途。他們認(rèn)為中國(guó)的政治發(fā)展只有聯(lián)合政府這一途徑，聯(lián)合政府是解決一切困難的總匙。

這種幾近苦口婆心的勸告并沒(méi)有起到什么實(shí)際的效果，因?yàn)檫@種方式國(guó)民黨絕對(duì)不能接受，它完全是西方政體在中國(guó)的翻版，國(guó)民黨自有其打算，一切改組事宜均會(huì)按照他的方式進(jìn)行。國(guó)民黨沒(méi)有按照中間勢(shì)力所設(shè)計(jì)的藍(lán)圖來(lái)進(jìn)行改組政府，而是在不動(dòng)搖自身利益與地位的前提下，拉著民、青小黨改組了政府。中共、民盟拒絕參加，這無(wú)疑使中間勢(shì)力設(shè)想的聯(lián)合政府大打了折扣。國(guó)民黨所改組后的政府，在表面形式上也是聯(lián)合政府，然而此聯(lián)合政府非彼聯(lián)合政府，國(guó)民黨的聯(lián)合政府與中間勢(shì)力的聯(lián)合政府不同，更與中共的相差更遠(yuǎn)。在改組后的政府中，國(guó)民黨仍占據(jù)著要職與多數(shù)位置。

這次政府的改組，在一些人看來(lái)說(shuō)是“為了要實(shí)踐政協(xié)的諾言，應(yīng)付異黨的要求，改變國(guó)際的視聽(tīng)方便盟邦的合作，表現(xiàn)民主的作風(fēng)，洗刷專政的詬病。”其實(shí)他們對(duì)于改組后的政府并不認(rèn)同，“以人民對(duì)于去年政治協(xié)商會(huì)議之熱情，來(lái)比較對(duì)這個(gè)新政府的觀感，則殊有相形見(jiàn)拙之感?！盵8]

南京的張世祿投書《觀察》，講出了自己的看法：

“這次改組政府，目的是在容納各黨各派；本來(lái)是一黨專政，現(xiàn)在要還政于民，先來(lái)一個(gè)容納各黨各派的聯(lián)合政府，以為實(shí)施憲政準(zhǔn)備；不失為一種應(yīng)有的步驟?！x上要組織‘聯(lián)合政府’，實(shí)際上則不免大開(kāi)幸進(jìn)之門。因?yàn)椤慄h’‘異派’，可以說(shuō)是被容納了，而對(duì)于所謂‘本黨’‘本派’，不特可以使之無(wú)損，且可以隨著增進(jìn)；名為改組，實(shí)為擴(kuò)大?！@次改組政府，是各黨各派成全政府之‘美’，但是這些參加政府的黨派人們。終不免在那膨脹了的和合湯中，顯得渺小，究竟能夠發(fā)生什么作用？”

那么改組后政府中的人是怎么認(rèn)識(shí)的呢？青年黨說(shuō)是看守政府，民社黨“似乎未考慮此問(wèn)題”，倒是國(guó)民黨立法院長(zhǎng)孫科說(shuō)了實(shí)話“這還是訓(xùn)政，是三黨訓(xùn)政的政府”?？词卣埠?，三黨訓(xùn)政政府也罷，都不過(guò)是短暫的過(guò)渡罷了，它只是國(guó)民黨“行憲”路上的一個(gè)環(huán)，國(guó)民黨還政于民不會(huì)因?yàn)榉磳?duì)而停止，其“行憲”必然會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

國(guó)民黨戰(zhàn)后進(jìn)行的這次變革，是否是出自真心愿意“還政于民”還有待于考察，但是企圖利用這種方式來(lái)度過(guò)當(dāng)前政權(quán)危機(jī)，實(shí)行政治自救，從而維系國(guó)民黨的統(tǒng)治是不言而喻的。

[1]儲(chǔ)安平：《失敗的統(tǒng)治》，《觀察》第1卷第3期，第3-4頁(yè)。

[2]吳世昌：《論政府的改組》，《觀察》第2卷第9期，第3頁(yè)。

[3]王潔非等：《我們對(duì)于當(dāng)前時(shí)局之建議》，《觀察》第2卷第8期，第23頁(yè)。

[4]《第六屆第三次中央全會(huì)開(kāi)幕詞》，榮孟源：《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》（下），光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第1089頁(yè)。

[5]《憲政實(shí)施準(zhǔn)備案》，榮孟源：《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》（下），光明日?qǐng)?bào)出版社1985年版，第1102頁(yè)。

[6]劉西誠(chéng)：《現(xiàn)代中國(guó)政治改革的幾種原則》，《觀察》第2卷第5期，第45頁(yè)。

[7]張東蓀：《追述我們努力建立“聯(lián)合政府”的用意》，《觀察》第2卷第6期，第6頁(yè)。

[8]吳世昌：《論政府的改組》，《觀察》第2卷第9期，第3-4頁(yè)。

于之偉，男，（1979—），河北廊坊人。華東師范大學(xué)2011級(jí)博士生。遼寧社會(huì)科學(xué)院黨史研究所助理研究員，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代政治史研究。

遼寧社會(huì)科學(xué)院2011年一般項(xiàng)目（LNSKY12B083）。