宋進朝

（ 安國市人民檢察院 河北保定 071200）

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律及特點

宋進朝

（ 安國市人民檢察院 河北保定 071200）

隨著國家對“三農(nóng)”投入逐年增大，涉農(nóng)資金領(lǐng)域暴露出的問題逐年增多，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈上升趨勢，并呈現(xiàn)了不同的特點。近日，筆者對近幾年全國檢察機關(guān)辦理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進行了分析,發(fā)現(xiàn)：糧食及退耕還林補貼、土地征用補償、農(nóng)機補貼、生豬補貼、新農(nóng)合補貼領(lǐng)域的犯罪占全部統(tǒng)計案件的83%。這五類犯罪有其共同特點，而具體到每個領(lǐng)域由于涉農(nóng)資金發(fā)放方式等的不同，在犯罪手段方法上又不盡相同。下面，筆者就此問題做一粗淺探討。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的共同特點

一是共同犯罪案件占80%。共同犯罪成為當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要形式。由于涉農(nóng)資金發(fā)放程序上涉及的環(huán)節(jié)比較多，要達到犯罪目的，僅靠一個環(huán)節(jié)不能完成，所以大多因利益驅(qū)動，共同實施犯罪。

二是貪污受賄案件占調(diào)查案件的82%。其中貪污案件所占比重最大，為72%。受賄案件占10%，少數(shù)案件涉及挪用公款、私分國有資產(chǎn)犯罪。

三是虛報冒領(lǐng)是貪污涉農(nóng)資金補貼款的重要手段。從調(diào)查情況看，幾乎所有貪污案件作案手段屬于虛報冒領(lǐng)，只是虛報手段不同。因此，騙取涉農(nóng)資金據(jù)為己有是犯罪的主要方式。

四是作案手段隱蔽，查處難度較大。嫌疑人往往采取虛列報表，虛報數(shù)據(jù)、偽造簽字，隱瞞收入、欺騙審批、直接截留等手段，其作案方式花樣繁多。

五是窩案串案較多。貪污背后往往隱藏深層次職務(wù)犯罪。辦理一個，挖出一窩，牽出一片，貪污犯罪和賄賂犯罪相互交叉是當前犯罪的又一特點。

二、五類涉農(nóng)職務(wù)犯罪規(guī)律及手段

（一）糧食補貼、退耕還林補貼領(lǐng)域。

1、該類案件特點：

犯罪主體大多為村基層組織人員，發(fā)案環(huán)節(jié)多是糧補款的申報和發(fā)放環(huán)節(jié)，加強對該類人員的糧補款申報審核是查辦重點。

2、該類案件虛報冒領(lǐng)的手段主要有：

一是以自己或者親屬甚至死亡村民的名義虛報、多報種糧面積是該類犯罪最主要的作案手段。

二是直接截留村民的補貼款。采用截留他人補貼款和多報糧食種植面積的方法,貪污糧食補貼款。

3、查辦方法：

一是核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、村和戶確定的補貼面積、發(fā)放的補貼資金是否一致。抓住疑點不放過，從而查找是否有截留、虛報冒領(lǐng)、套取私分等現(xiàn)象。

二是村干部的種糧畝數(shù)進行重點核對。審查是否存在村干部自己或以其親屬名義使用多個一卡通，騙取國家補貼款。因為按照規(guī)定，村民都是以戶為單位進行土地面積的申報，為做到“隱蔽性”,村干部除以自己名義申報土地外，往往以其家屬或子女、死亡村民等名義進行額外申報。建議組織力量到公安機關(guān)戶籍部門對照已經(jīng)領(lǐng)取補貼的農(nóng)戶名單，逐一調(diào)取有關(guān)人員的真實身份和戶籍中家庭成員情況，對夫妻雙方均申報或者偕同子女申報的情況進行分析甄別。

三是加大對農(nóng)村機動地糧補款的監(jiān)督查辦力度。目前，許多村內(nèi)保留機動地并已承包給個人，而根據(jù)調(diào)查情況，承包人并未領(lǐng)到糧補款。這些機動地糧補款因不直接涉及農(nóng)民利益而不易被發(fā)覺，而為村干部貪污創(chuàng)造條件。目前此方面我市尚屬空白，建議加大農(nóng)村預(yù)留機動地補貼款案件的查辦力度。

（二）征地補償領(lǐng)域。

1、犯罪特點：

犯罪主體為農(nóng)村基層組織人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)協(xié)調(diào)征地施工的主管領(lǐng)導(dǎo)；犯罪性質(zhì)為貪污和受賄兩種。

2、作案手段：

一是農(nóng)村基層組織人員虛報地上附著物，貪污補償款。

二是將村內(nèi)的公用土地納入貪污視野。

三是鄉(xiāng)村兩級干部利用協(xié)調(diào)施工單位與地方關(guān)系的職務(wù)便利，假借各種名義，大肆從施工單位索取賄賂。

（三）新農(nóng)合領(lǐng)域。

1、犯罪特點：

犯罪主體一般為資金的直接經(jīng)手人員，如醫(yī)師、藥劑師、收費員、財務(wù)人員等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位為案件高發(fā)單位。農(nóng)民看病的補助都是直接通過基層醫(yī)療衛(wèi)生單位來返還，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院成為“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪的多發(fā)單位。作案分多次進行、單次數(shù)額不大。基層醫(yī)療衛(wèi)生單位治療的患者多為常見病，單個患者的醫(yī)療費及住院費不大，為增大虛報、冒領(lǐng)金額，犯罪嫌疑人采取“積沙成塔”的方連續(xù)實行貪污。

2、作案手段：

多數(shù)采取延長病人住院時間、把門診改為住院治療、偽造住院資料、制造假處方、虛構(gòu)病人等手段，具體為：

一是偽造虛假住院病人：醫(yī)務(wù)人員將親戚、朋友或者是曾經(jīng)有過住院記錄的病人的合醫(yī)證、身份證、參合票據(jù)復(fù)印后交醫(yī)院的兌付人員作為參合住院病人的審核資料辦理入院手續(xù)，之后和護理人員相互勾結(jié)按正常的住院病人做成整套的住院病歷和費用日清單，造成虛假的住院病人。當虛造住院病人的住院費用至一定資金數(shù)額后，由醫(yī)務(wù)人員辦理出院手續(xù)，到收費室按所造的醫(yī)療費用總額開具假發(fā)票，再到兌付窗口通過辦理虛假結(jié)算手續(xù)，由醫(yī)務(wù)人員冒充患者簽名領(lǐng)取補償款。

二是延長病人住院時間：醫(yī)院不按新農(nóng)合政策規(guī)定及時結(jié)算、補償每個病人，而是在患者出院幾天后再來辦理，醫(yī)務(wù)人員利用此時間在新農(nóng)合系統(tǒng)延長住院時間（系統(tǒng)錄入的天數(shù)比實際住院天數(shù)一般多2-3天），病人在住院期間未作的輔助檢查也照樣收費，通過這種方法多錄入費用，虛增住院總費用和補助金額，套取新農(nóng)合資金。

三是更改報賬藥品數(shù)額：醫(yī)務(wù)人員存在將住院患者的實際處方用藥、長期輸液卡中不屬于報帳范圍的藥品，私自在用藥記錄中更改為報帳藥品，冒充患者簽名領(lǐng)取補償款的現(xiàn)象，并且報帳的數(shù)額大于實際用藥金額。

（四）生豬補貼領(lǐng)域。

1、犯罪特點：

犯罪主體為農(nóng)村基層組織人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員、縣畜牧局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。涉及貪污和受賄兩種類型。

2、犯罪手段：

一是以虛報生豬數(shù)量方式進行截留是各級官員貪污的主要手段。往往是養(yǎng)豬戶、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣主管部門四個環(huán)節(jié)層層加碼。

二是在虛報生豬調(diào)出大縣和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖補貼領(lǐng)域作案手段：以虛報方式貪污，以各種名義受賄。

查辦發(fā)放生豬規(guī)模養(yǎng)殖補貼中的貪賄犯罪的方法是把重點放在“規(guī)?！倍稚舷鹿Ψ颍锤鞯貭幦茵B(yǎng)殖補貼資金是否達到國家要求的養(yǎng)殖規(guī)模，如果沒有達到規(guī)模，虛報養(yǎng)殖規(guī)模，騙取國家補貼資金構(gòu)成犯罪。

（五）農(nóng)機補貼領(lǐng)域。

1、犯罪特點：

犯罪主體多是農(nóng)機主管部門工作人員。犯罪形式涉及貪污和受賄兩種類型。

2、作案手段：

一是農(nóng)機主管部門違規(guī)向農(nóng)機廠商索取銷售服務(wù)費用，向農(nóng)機經(jīng)銷商索取賄賂。

二是農(nóng)機主管部門與廠商勾結(jié)編造虛假農(nóng)機購置合同套取國家補貼資金，違規(guī)替換與合同規(guī)定不符機型，享受補貼的農(nóng)機具價格高于市場正常售價等。

三是其他手段：變賣補貼指標。

三、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪對策

一是加強涉農(nóng)資金知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過到財政、相關(guān)涉農(nóng)部門全面掌握各類補貼政策、申報和發(fā)放程序以及發(fā)案的特點和規(guī)律，提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、獲取固定證據(jù)的能力。同時學(xué)習(xí)兄弟縣院查處該類犯罪的經(jīng)驗。通過對各基層院查辦職務(wù)犯罪的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)資金貪污手段方式具有共通性，對于查辦本地區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪具有借鑒指導(dǎo)意義。只有在深入學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，摸透每類犯罪行業(yè)中的“潛規(guī)則”，才能發(fā)現(xiàn)案件線索，發(fā)現(xiàn)“真兇”。

二是高度重視涉農(nóng)舉報和自首。涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點就是作案手段隱蔽，加之其涉案金額較小，查處難度大的特點，要發(fā)現(xiàn)犯罪較為困難，群眾舉報就成了獲取涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索的主要渠道，所以對涉農(nóng)舉報高度重視。

三是加強與相關(guān)職能部門聯(lián)系，爭取更多支持。一是切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，與相關(guān)部門建立案件線索移送機制。二是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展調(diào)查，了解掌握本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金的基本情況、當前工作重點和有關(guān)資金項目運作流程等，從中摸排案件線索。

四是深挖犯罪，加大查辦力度。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件案情復(fù)雜，很多都是窩案串案、辦案中不能僅僅盯在某一件事或者某一兩個人的身上，要將眼光放遠，做長線，釣大魚，才能深挖和擴大戰(zhàn)果，促進涉農(nóng)職務(wù)犯罪深化，保障涉農(nóng)資金的正確使用，并最終維護廣大農(nóng)民的根本利益。