陸 航 董文安

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068 青島市武警支隊(duì) 山東青島 266000）

淺議社會(huì)主義民主集中制

陸 航 董文安

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068 青島市武警支隊(duì) 山東青島 266000）

十七大報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢(shì)相適應(yīng)。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治?！?/p>

一、民主集中制的釋義及起源

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

一般認(rèn)為馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí),已經(jīng)提出民主集中制的思想。但第一個(gè)明確地提出“民主集中制”的是列寧,他提出“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主。”“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年黨的“四大”通過的黨章第一次闡明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”可見，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主這樣兩個(gè)方面的統(tǒng)一，是共產(chǎn)主義政黨對(duì)民主制度的創(chuàng)新。

二、蘇聯(lián)及東歐國家民主問題的失誤及教訓(xùn)

至今為止，對(duì)于蘇東劇變的民主問題依然有兩個(gè)截然不同的觀點(diǎn)相互對(duì)立著，蘇東劇變，到底是因?yàn)椤白杂擅裰鳌?，還是因?yàn)椤斑^度集中”。其實(shí)，蘇東劇變與這兩方面都有著密切的聯(lián)系。

1、過度集中。蘇東各黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，都帶有典型的高度集權(quán)特征。在這個(gè)體制中，黨員處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，黨的最高層處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的巔峰。各黨都建立在高度集權(quán)的行政命令式領(lǐng)導(dǎo)體制之上，干部選拔和任用中的民意基礎(chǔ)缺失，蘇東各黨普遍忽視黨內(nèi)選舉，即使有一些選舉，也是流于形式。由于長期漠視黨內(nèi)選舉制度的建設(shè)和完善，選人用人主要靠層層挑選的任命制，嚴(yán)重地制約了黨內(nèi)民主，基層黨組織和廣大黨員的積極性，催生了一批惟命是從，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，既缺乏馬克思主義原則性，又缺乏群眾基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制沒有有效地建立起來，或者雖然自己建立了一套監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)際僅僅停留在表面上和口頭上，官僚主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象泛濫。黨內(nèi)推行的高壓政策和政治清洗，使得黨員主體地位和民主權(quán)利沒有得到保障和實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者“同床異夢(mèng)”、“貌合神離”， 政治上的敏銳性、主動(dòng)性和戰(zhàn)斗性喪失殆盡，以至戈?duì)柊蛦谭蛐继K共中央自行解散時(shí)，蘇共黨員表現(xiàn)出驚人的麻木。

2、自由民主。由于長期缺乏民主，人民群眾對(duì)蘇東共產(chǎn)黨的信任已消失殆盡，在內(nèi)外壓力之下，各國黨不得不進(jìn)行政治體制改革。然而，它們卻掉進(jìn)了“一集中就死，一民主就亂”的怪圈中難以自拔。戈?duì)柊蛦谭蚵暦Q，蘇共堅(jiān)決否定在行政命令體制下形成的那種“僵硬的”民主集中制，認(rèn)為民主集中制原則已“聲名狼藉”，要用“全面民主制”取而代之。戈?duì)柊蛦谭虿活櫨唧w情況，一下子完全以選舉制代替任命制，只看到廣大黨員渴望黨內(nèi)民主的一面，卻不加以正確引導(dǎo)，不加限制的“公開性”和“民主化”，導(dǎo)致黨外許多政治組織出現(xiàn)?！肮_性”成了給黨的歷史抹黑的工具，不設(shè)防的“民主化”，使得蘇共喪失了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！肮_”、“民主”成了一些人用來反對(duì)共產(chǎn)黨、反對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的武器。東歐其他國家的各黨，基本上也都是走了這樣一條道路。即反對(duì)派發(fā)動(dòng)進(jìn)攻——執(zhí)政黨分裂——圓桌會(huì)議——共產(chǎn)黨下臺(tái)。東歐一大批長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，在處理黨內(nèi)民主問題上翻了車，人民革命的果實(shí)付諸東流。

可見，在民主集中問題上，蘇東的教訓(xùn)是極其慘痛的。

三、我國社會(huì)主義民主集中建設(shè)的問題及解決

首先，要在民主的基礎(chǔ)上貫徹集中。改革開放30多年以來，我們?cè)诿裰鲉栴}上取得了較大的進(jìn)步，但“一把手”的意見在決策中的分量太重，一定程度上損害了民主的力度。怎樣讓“民主”在“集中”中不喪失其地位,我們起碼要把握三條原則:

1、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，必須切實(shí)貫徹人人平等原則。就是說，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，不能出現(xiàn)一部分人能夠決定另一部分人政治上的前途和升遷。否則，政治前途的被決定者，就往往不敢說真話?！暗谝回?zé)任人”（即領(lǐng)導(dǎo)者）不應(yīng)當(dāng)自然成為“第一權(quán)利人”， 必須在民主集中制的框架內(nèi)對(duì)“第一責(zé)任人”的含義作出界定，否則，容易導(dǎo)致對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)上的誤解和貫徹中的走樣。

2、在決定問題時(shí)，必須切實(shí)遵從“多數(shù)決定”原則。我們黨的民主集中制要求我們，必須堅(jiān)決執(zhí)行“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”的原則。少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)，是貫穿在其他幾條原則當(dāng)中一條根本原則。離開了少數(shù)服從多數(shù)這一條，民主集中制就不成其為民主集中制了。

[1]胡錦濤《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》[M]人民出版社 2007.10

[2]《德國社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》[M]列寧全集第八卷 人民出版社第二版 1984

[3]《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》[M]列寧全集第12卷 人民出版社

[4]高放、李宗治《科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐》[M](第五版) 蒲國良主編 2008.8

[5]戈?duì)柊蛦谭颉陡母锱c新思維》[M]新華出版社 1987.12版

備注：部分史實(shí)資料來源于網(wǎng)絡(luò)。

陸航，(1986—),女,安徽宣城人,西安政治學(xué)院軍事法學(xué)專業(yè)研究生,研究方向:軍事刑法與司法。董文安，(1983—),男,陜西浦城人,青島武警支隊(duì)中隊(duì)長。

3、決定問題過程中，必須切實(shí)做到以充分的民主討論為基礎(chǔ)。民主集中，就是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集中多數(shù)意見。充分的民主討論，能使我們?cè)陂_闊視野和思路的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，在進(jìn)行更深入思考的基礎(chǔ)上形成新的意見，這也是貫徹民主集中制的要求。我們?cè)趯?duì)問題進(jìn)行表決之前，必須經(jīng)過充分的民主的醞釀和討論。

其次，不能過分的強(qiáng)調(diào)民主，不加以集中。蘇東劇變的教訓(xùn)啟示我們，過分泛濫的民主只會(huì)造成權(quán)利的濫用，在民主的問題上，我們要始終保持清醒的頭腦，必須旗幟鮮明地反對(duì)自由主義，政府要對(duì)民眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，通過改革的不斷深入，解決社會(huì)活動(dòng)中積累的矛盾，而不是一味的依賴民主，進(jìn)行社會(huì)自治。必要的集中還是應(yīng)該保留的，這不僅便于形成統(tǒng)一意見，集中力量辦大事，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，也是穩(wěn)定社會(huì)主義建設(shè)大環(huán)境所必需的。

第三，走中國特色社會(huì)主義道路，不斷完善中國特色的民主集中制。在《十七大報(bào)告》中，我們提出了堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的六條具體方法：1、擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。2、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。3、全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。4、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。5、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。6、完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?？梢钥闯?，我黨在民主集中的問題上已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，只有走中國特色的民主道路，不“左”不右，在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，在集中里體現(xiàn)民主，才是我們民主集中制發(fā)展的正確方向。