卜 華

（濰坊市委黨校 山東濰坊 262406）

農(nóng)村基層黨的建設(shè)的探索與創(chuàng)新
——山東省濰坊市農(nóng)村黨建創(chuàng)新的思考

卜 華

（濰坊市委黨校 山東濰坊 262406）

基層黨建是黨建工作的重中之重，而基層黨建創(chuàng)新對于黨建工作的全局乃至整個政治體制改革、政治建設(shè)的全局具有重大意義。山東省濰坊市所涌現(xiàn)出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建”、“e支部”等創(chuàng)新案例，極大地促進了基層組織建設(shè)的科學(xué)化，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，顯示出較強的生命力。

農(nóng)村；基層黨建；創(chuàng)新

農(nóng)村基層組織始終處于第一線，直面群眾、直觸矛盾。盡管這些年來黨的基層組織設(shè)置和建設(shè)已取得了顯著成效，但由于社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的人員流動、身份多元、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元等情況出現(xiàn)，使得基層組織設(shè)置和運行都面臨著較大的調(diào)整壓力。因此，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，推進基層黨組織適應(yīng)社會發(fā)展的需要。各地在實踐中探索出了許多不同的形式，形成了不同的經(jīng)驗。這些探索與創(chuàng)新極大地促進了基層組織建設(shè)的科學(xué)化，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，顯示出較強的生命力。

一、創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，以城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建：社會改革發(fā)展的必然趨勢

30多年的改革開放，在推進我國城鎮(zhèn)化進程的同時，也引發(fā)了城鄉(xiāng)社會管理體制的深刻變革。黨員就業(yè)方式日趨多樣化，過去單純按單位設(shè)置黨組織的做法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要。黨組織建設(shè)的當務(wù)之急，是要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、街道社區(qū)等基層建立單位黨組織的同時，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置模式，使之向新的社會組織單元延伸。

我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，此時，城鄉(xiāng)之間基層黨組織建設(shè)發(fā)展不平衡的矛盾也日益凸顯。必須打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，統(tǒng)籌推進基層黨建工作，促進城鄉(xiāng)黨建工作的相互融合、雙向受益、共同提高。

（二）諸城的實踐：以黨組織聯(lián)建創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，推進組織設(shè)置的科學(xué)化

基層黨組織始終要找準中國基層社會最基本的鏈條環(huán)節(jié)，特別是在市場經(jīng)濟條件下，只有找準人民群眾的關(guān)注點和需求點，才能真正有效地發(fā)揮出黨組織的作用。諸城市以推行農(nóng)村社區(qū)化為契機，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，探索建立農(nóng)村社區(qū)黨組織體系，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，初步構(gòu)筑起以農(nóng)村社區(qū)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)黨建新格局。通過城鄉(xiāng)黨組織、區(qū)域黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織等的聯(lián)建，突破“就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維模式和工作方式，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，培育城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)同質(zhì)、均等的環(huán)境，建設(shè)布局合理、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共享的黨建公用設(shè)施體系，在人財物等方面做到雙向開放、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)共享。通過黨組織聯(lián)建，構(gòu)建基層黨建新格局，擴大了基層黨組織覆蓋面，提升其生命力和先進性，并實現(xiàn)從追求覆蓋率向追求影響力的轉(zhuǎn)變。對于推動執(zhí)政黨基層建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義，其價值超出了黨建模式的本身。

二、支部建在“網(wǎng)上”，推進基層組織管理方式的科學(xué)化

網(wǎng)絡(luò)世界，各種人群集聚，各種思潮泛濫，各種觀點匯集。目前各基層黨組織在網(wǎng)上的聲音較微弱，網(wǎng)上引導(dǎo)不力。通過推進黨建信息化，能夠擴大黨組織的活動舞臺和輻射范圍，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的馬克思主義陣地，加強黨對網(wǎng)絡(luò)世界的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。臨朐縣對此進行了有益的探索，建立了“網(wǎng)上黨支部”。依托黨員、黨組織信息庫，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起網(wǎng)上黨組織體系，開展網(wǎng)上黨務(wù)工作，形成開放的網(wǎng)上黨組織動員新格局。

（一）臨朐的探索：在網(wǎng)上建立基層黨組織

“網(wǎng)上黨支部”不同于傳統(tǒng)的黨建網(wǎng)站，而是一個具有開放性、互動性和立體性特點的基層黨建工作平臺。臨朐縣主要探索了以下幾個方面的工作：一是實現(xiàn)基層支部的“虛擬化”。根據(jù)基層黨建重點和黨員分布情況，打破時空界限和身份壁壘，把不同領(lǐng)域、不同行業(yè)中行業(yè)相近或有共同追求的黨員通過網(wǎng)絡(luò)聚集到一起，有目的地組建“網(wǎng)上黨支部”。二是實體支部的“網(wǎng)絡(luò)化”。“網(wǎng)民”黨員達到50%以上的基層黨支部，逐步在“網(wǎng)上黨支部”平臺上建立新家。通過“網(wǎng)上黨支部”，探索推行“網(wǎng)上黨務(wù)辦公”，實現(xiàn)對黨員的“網(wǎng)上管理”及黨員的在線“互動式”交流，提高了基層黨建工作的透明度。

(二)“e支部”：基層黨建由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，由實體到“虛擬”，實現(xiàn)管理手段的科學(xué)化，推動運行體系的劃時代變革

“網(wǎng)上黨支部”的建立，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的無限延伸，提高了基層黨組織工作信息化水平，推進基層組織管理方式的科學(xué)化。一是主動占領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)陣地。把“黨支部建在網(wǎng)上”，開辟了黨組織活動新空間，擴大了基層黨建覆蓋面。二是以現(xiàn)代教育管理手段提升基層黨建工作實效。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展黨員教育管理，建立起了開放式、多層次、立體化的黨建工作新模式，方便了基層黨員，提高了黨建效能。三是以全新的溝通聯(lián)系渠道拉近黨員與黨組織的距離，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。

三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，實施“縣委書記專項述職制度”，加強黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任化

黨建的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)實中有的黨組織書記程度不同地存在把管黨責(zé)任“下移”的現(xiàn)象。濰坊市實行了縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項述職制度，以此示范帶動和督促各級黨組織書記切實履行管黨職責(zé)，初步構(gòu)建了黨建責(zé)任述職體系，有效推進了基層黨建任務(wù)落實和創(chuàng)新發(fā)展。

實行縣委書記專項述職制度，給基層黨建工作帶來了生機和活力。一是強化了縣委書記抓基層黨建的責(zé)任?？h委書記普遍認真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，工作推進力度明顯加大。二是形成了科學(xué)規(guī)范的抓基層黨建工作責(zé)任體系。實行專項述職制度，構(gòu)建了考核、評價、點評等系統(tǒng)配套的制度體系，進一步完善了基層黨建責(zé)任落實機制。實踐證明，這種從制度機制入手進行的探索，抓住了關(guān)鍵人，并層層傳遞動力、壓力和責(zé)任，構(gòu)建起了上下聯(lián)動、齊抓共管的管黨責(zé)任體系。專項述職制度目前已延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門、企業(yè)黨組織書記和農(nóng)村黨支部書記。通過將專項述職與考核獎懲、評先樹優(yōu)、干部使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，激發(fā)了各級黨組織創(chuàng)新發(fā)展的熱情，推動著基層組織建設(shè)的日益科學(xué)化。

[1]徐根義，論網(wǎng)絡(luò)民主與黨內(nèi)民主，黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010年（2）。

[2]連曉暢，積極探索建立和完善農(nóng)村基層黨建工作新機制——以貴陽市為例 貴陽市委黨校學(xué)報，2009（01）。

[3]侯松濤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層黨建——以浙江省N縣為個案，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008(05)。

[4]王建華，探索黨建新模式建設(shè)和諧新農(nóng)村，湖南行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）。

卜華，女，（1971—），山東濰坊市委黨校副教授，主要從事黨的建設(shè)研究。