劉婷婷 傅小兵

一名優(yōu)秀的思政工作者，既要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，也要不斷加強理論學(xué)習(xí);既要有針對性地閱讀思政教育類的著作，也要有選擇性地涉獵其它學(xué)科的成果。近讀余永和的新著《英國安茹王朝議會研究》讓我頗有收獲。該書在系統(tǒng)梳理學(xué)界以往研究成果的基礎(chǔ)上，對早期英國議會的發(fā)展脈絡(luò)、主要制度、實際職能與歷史影響進行了比較深入的探討，尤其在議會與王權(quán)的關(guān)系上提出了獨到的見解[1]。捧讀全書之后，我除了對早期議會的憲政地位有了更為清晰的認識外，還深感早期議會作為當(dāng)時英國各派政治勢力進行思想交鋒與政治協(xié)商的場所，其運作中的一些成功經(jīng)驗為我們今天思政工作提供了有益啟示。

一、搭建溝通平臺

西方關(guān)于中世紀議會史研究主要體現(xiàn)為兩大學(xué)派的分野:憲政主義史學(xué)派片面夸大議會主權(quán)，突出議會對國王的遏制與約束功能;修正學(xué)派則刻意貶低議會職權(quán)，強調(diào)國王對議會的主導(dǎo)與支配地位。作者則在國家宏觀政治系統(tǒng)的視野下看待中世紀議會，指出議會與王權(quán)并非二元對立此消彼長的關(guān)系，而是順向共生共同發(fā)展的關(guān)系。中世紀英國議會是由國王召集的由教俗貴族及地方代表(主要包括騎士與市民代表)參加的議事機構(gòu)，因有選舉產(chǎn)生的地方代表參加而有別于之前的御前會議，因仍是隸屬于國王的封建機構(gòu)而有別于近代意義的議會[1](P46)。議會作為國王召集的由教俗貴族及地方代表參加的會議，既是國王順利施政和強化統(tǒng)治的重要工具，也是教俗貴族參與政務(wù)和拱衛(wèi)王權(quán)的封建機構(gòu)，還是地方代表申訴冤屈和領(lǐng)受賦稅的政治場所。也就是說，議會為國王、教俗貴族與地方代表搭建了相互溝通共同協(xié)商的平臺。國王雖然對議會具有支配地位，但貴為一國之君，處理諸多國事必須經(jīng)過議會的程序，雖然被有的學(xué)者視為走過場，但能夠搭建與教俗貴族尤其是全國各地的代表進行溝通的平臺，無疑有助于化解諸多民怨減少施政阻力。王國政府的大政方針獲得議會同意后，也更能贏得各方的支持與理解。

搭建平臺也是思政工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在一些單位的思政工作部署中，比較重視思政工作者的個人素質(zhì)，而忽視思政工作的平臺建設(shè)。不容否認，有的思政工作者政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，手段靈活，方式多樣，也經(jīng)常深入基層，了解思想動態(tài)，傾聽多方意見，這些當(dāng)然是值得肯定之舉，但如果未能構(gòu)建固定平臺，僅靠工作人員的“一己之力”難以保證思政工作的長效性、持久性、穩(wěn)定性。很多地方往往是人員一調(diào)走，思政工作的程序與作風(fēng)就隨之“變臉”，許多工作也只好半途而廢。

二、完善制度建設(shè)

英國最先產(chǎn)生議會固然有其特殊的社會歷史機緣，但也與議會自身不斷完善制度建設(shè)密不可分。早期英國議會與法國三級會議類似，但發(fā)展結(jié)果迥然有異:法國三級會議后來幾乎流于形式，而英國議會卻不斷成長，這得益于其一直努力完善各項制度，形成規(guī)范，逐漸確立了自身在國家政治生活中的重要地位。很多人譏諷早期議會類似橡皮圖章，沒有實權(quán)，但議會卻非常珍視來之不易的地位與角色，即使是橡皮圖章，蓋起來時也顯得有模有樣，終究將橡皮圖章演變成權(quán)力大印。14 世紀時，議會的召開時間、召開地點、召開頻次、與會人員就趨于制度化。盡管議會何時召開主要取決于國王，但通常會根據(jù)法庭的開庭日期來決定議會的召開日期，會期一般為2—3 周。議會召開地點逐漸固定在威斯敏斯特，因為附近的倫敦可以提供可靠的后勤保障與強大的輿論支持，當(dāng)然這在無形之中也加強了倫敦作為首都的地位。國王還發(fā)布公告，議會召開時，禁止任何人在當(dāng)?shù)卮┐麈z甲或攜帶武器，禁止所有擾亂議會討論的娛樂活動[1](P102)。至于與會人員，國王的官僚集團一度主導(dǎo)議會，但最終除部分高官外，非貴族的官僚逐步淡出議會。教會人員中，低級教士與會頻次越來越低，乃至脫離議會;高級教士與世俗貴族一起，構(gòu)成了上議院。以公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵等構(gòu)成的世俗貴族勢力強大，成為議會中的重要力量。此外，每郡選舉兩名騎士代表，每座城市選舉兩名市民代表，這些地方代表構(gòu)成了下議院。兩院之間既分立，又有聯(lián)系的管道。議會召開頻率也趨向穩(wěn)定，除非特殊情況外，議會都能逐年召開。議會的召集制度、選舉制度、工作程序、組織制度與議長制度也不斷完善，這都大大增強了議會的地位?？梢哉f，中世紀歐洲大陸諸國很多等級機構(gòu)最終湮沒無聞，唯有英國議會，能由當(dāng)初名不經(jīng)傳的非常設(shè)性機構(gòu)，逐漸演變?yōu)閲跆幚碚?wù)的重要助手，并且在近代一躍而成為國家的權(quán)力核心，個中緣由當(dāng)然復(fù)雜，但議會緊抓制度建設(shè)無疑功莫大焉。

制度建設(shè)在我們當(dāng)前思政工作中同樣不可小覷。一些思政工作者雖然不乏新點子、新招數(shù)、新方式，但由于頭緒眾多，任務(wù)繁雜，責(zé)任重大，如果缺乏整體考慮與全盤規(guī)劃，沒有形成完善的機制，還是難以保證收到實效?？颗紶柎蟾阃粨魬?zhàn)、運動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，或許短期內(nèi)容易取得戰(zhàn)果，但畢竟難以持久，成效也可想而知。因此，我們必須通過科學(xué)的規(guī)劃和系統(tǒng)的設(shè)計，加強思政工作的制度建設(shè)，使思政工作走上科學(xué)化、規(guī)范化與制度化的軌道。

三、凝聚各方共識

作者論證了中世紀議會并非國王的異己機構(gòu)，盡管表面上似乎對王權(quán)構(gòu)成一定的約束，但實際上卻強化了以國王為首的王國政府的公共權(quán)威。國王、貴族與地方代表之間有分歧與矛盾，但并不尋求單純對抗或壓服的辦法去解決，而是采用協(xié)商與妥協(xié)的方式達成共識。議會開會期間，各方都有表達意見的機會。國王一般會親自出席議會開幕式，甚至作即席發(fā)言，表達體恤臣民之意。官員在開幕詞中通常會陳述國王面臨的難處，提出財政要求，希望提供資助，還有就是承諾糾正冤屈，希望議員把人民訴苦的請愿狀遞來。議會書記官宣布請愿書接收員與審理員名單。議員遞交的請愿書分為個人請愿書與公共請愿書。個人請愿書大多涉及私人利益，經(jīng)常是請愿者整理好一系列請求，逐條記錄在一份請愿書上;個人請愿書最初是呈交給立案官，由審判法庭予以答復(fù)，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)交議會委員會裁決。公共請愿書則攸關(guān)公眾福祉，以下議院集體的名義提出，經(jīng)議會書記官呈交國王與議會委員會[1](P149)。接下來議會再分組討論，所有需要解決的問題都提交各個討論組。議決過程中還建立了一些委員會，甚至針對單獨的議題，也會設(shè)置專門委員會以進行詳細討論。議員逐漸贏得自由發(fā)言權(quán)。經(jīng)過分組討論，在全體會議上形成決議后，議會便告解散。也就是說，議會是在充分聽取各方意見后，經(jīng)過輪番討論，最后達成一致，再下達到地方。

同樣，由于思政工作的對象較多，興趣多元，需求不一，凝聚共識形成合力就顯得尤其重要。思政工作者如果忽視個體差異，單純采取自上而下集體灌輸式的教育方法，甚至頤指氣使，動輒訓(xùn)誡說教，只會事倍功半，甚至適得其反，產(chǎn)生負面效應(yīng)，引發(fā)不滿情緒。思政工作要少走彎路，必須牢記依靠群眾，尊重群眾，理解群眾，幫助群眾的法寶。思政工作者要堅持把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，多傾聽群眾的意見，了解群眾的實際困難與切身需求，想方設(shè)法為他們排憂解難。“做思想政治工作如果不注意解決群眾的實際問題，思想教育就會脫離群眾，難以收到實效”[2]。思政工作者要盡力營造集思廣益、群策群力、共同發(fā)展的和諧環(huán)境，思政工作的對象也要積極轉(zhuǎn)變角色，由被動接受者轉(zhuǎn)為主動參與者，主動建言獻策，形成思政工作“人人參與，個個共享”的良好氛圍。

他山之石，可以攻玉，總結(jié)包括英國在內(nèi)的他國經(jīng)驗，對于加強與改進我們的思政工作無疑有所裨益。

[1]余永和.英國安茹王朝議會研究[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2011.

[2]李紅.新時期思政工作方法創(chuàng)新淺析[J].民營科技，2011，(1).