文Ⅰ楊春富

貴州民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展對策思考

文Ⅰ楊春富

民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的天然主體，具有旺盛的生命力，蘊藏著巨大的生產(chǎn)力。民營經(jīng)濟既是貴州經(jīng)濟運行的短腿，也是貴州經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望所在。發(fā)展民營經(jīng)濟，對于實現(xiàn)貴州“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”具有重要意義。省第十一次黨代會發(fā)出了堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的號召，為貴州民營經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大動力；國發(fā)2號文件為貴州歷史性跨越提供了強大支撐。我們必須立足省情，以市場改革為取向，切實梳理和解決好政府層面和企業(yè)層面的相關問題，促進貴州民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。

著力解決好政府層面的問題

放寬市場準入，改革審批制度。切實解決民營企業(yè)市場準入難的問題，使民營企業(yè)享有其它企業(yè)同等的投資機會。原則上，凡是國家已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向民間資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業(yè)在內的一切行業(yè)和領域，都應允許民間資本進入。應加快行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目，該取消的堅決取消。

完善政策措施，優(yōu)化行政服務。政府有關部門應切實采取措施，使民營企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的政策環(huán)境，使各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。切實維護民營企業(yè)的合法權益，進一步清理和減少行政事業(yè)性收費項目，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。加大財政支持力度，建立民營企業(yè)貸款風險準備金。對現(xiàn)行民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行整合，按照效率優(yōu)先、兼顧公平、平等競爭、稅負從輕、便于征管、促進發(fā)展的原則，建立起規(guī)范統(tǒng)一的民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并以正式法規(guī)的形式頒布，以增強稅收政策的系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和透明度。

規(guī)范從政行為，進一步完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，建設完善政務服務中心，大力推行“一站式服務”和并聯(lián)審批，提高辦事效率。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展企業(yè)管理培訓，組織學習考察，提升民營企業(yè)經(jīng)營者和管理者的素質。建立公共人才資源平臺，為企業(yè)聚集儲備各類新型實用人才。稅務機關應改進和優(yōu)化納稅服務方式，降低民營企業(yè)納稅成本。

切實解決融資和用地難題。鼓勵金融機構在防范風險的前提下，積極創(chuàng)新和靈活運用多種金融產(chǎn)品，降低信貸門檻，逐步提高民營企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。積極發(fā)展小額貸款公司，引進一批為民營企業(yè)服務的專業(yè)銀行，為民營企業(yè)提供資金支持。加強民營企業(yè)融資擔保體系建設，鼓勵和支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。省級用于民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金政策規(guī)定務必落到實處，重點用于支持民營企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新。要通盤統(tǒng)籌各類企業(yè)的用地問題，切實解決好民營企業(yè)用地難題，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的園區(qū)應吸納有一定投資強度和產(chǎn)出水平的民營企業(yè)。

著力解決好企業(yè)自身層面的問題

產(chǎn)權問題。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，需要實行開放式的產(chǎn)權模式，多方吸納資本，調整股權結構，增強企業(yè)的活力和動力，消除單純的封閉式個人產(chǎn)權對企業(yè)發(fā)展的制約。當前民營企業(yè)解決產(chǎn)權問題的方向，主要是建立完善多樣化的企業(yè)產(chǎn)權制度，組建有限責任公司、股份制公司等，優(yōu)化產(chǎn)權結構和股權結構，以明晰產(chǎn)權，有效進行資本擴張，提高資本利用效率。

組織問題。建立健全公司法人治理結構是企業(yè)發(fā)展的核心問題，民營企業(yè)的發(fā)展方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按公司法人治理結構的原則和要求，建立現(xiàn)代公司組織機構，并處理好機構之間的責權利關系，處理好所有者與經(jīng)營者之間的利益關系，處理好公司內外各種利益相關者之間的利害關系。

人才與管理問題。應重視培養(yǎng)和吸納各類人才特別是科技開發(fā)與經(jīng)營管理人才，提高企業(yè)各類人員的素質，尤其是企業(yè)家的社會責任感、事業(yè)進取心與誠信度，使企業(yè)成為學習型組織，建設創(chuàng)新型企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力。建立完善激勵與約束相結合的薪酬制度，建立內部條件與外部環(huán)境相結合、戰(zhàn)略管理與業(yè)務管理相結合的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。（作者系省政府駐重慶辦事處主任 責任編輯/戴 聰）