文Ⅰ楊雪峰

找尋路徑 縮短差距
——赴浙掛職的幾點(diǎn)體會(huì)和感受

文Ⅰ楊雪峰

思南與上虞的差距不僅僅存在于物質(zhì)、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等“硬”差距，還存在發(fā)展思路、工作理念、工作模式和工作舉措等“軟”差距。

根據(jù)組織安排，我于今年3月從銅仁市思南縣赴浙江省紹興上虞市人民政府掛職任副市長(zhǎng)，協(xié)助常務(wù)副市長(zhǎng)抓交通工作。短短幾個(gè)月，上虞市高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、幸福富裕的人民生活深深地觸動(dòng)了我，讓我感受到了我們與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距和前所未有的發(fā)展壓力，更加堅(jiān)定了投身加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的信念。仔細(xì)比較，我們與東部的差距不僅僅存在于物質(zhì)、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等“硬”差距，還存在發(fā)展思路、工作理念、工作模式和工作舉措等“軟”差距?！坝病辈罹嘣诳陀^上一時(shí)難以克服，但“軟”差距卻可以迎頭趕上，為盡快縮短“硬”差距提供路徑和保障。

“硬”差距

上虞地處浙江省杭州灣南岸，位于杭州與寧波之間，總面積1403平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)45公里，總?cè)丝?7.94萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值520.7億元，財(cái)政總收入65.11億元，農(nóng)民人均純收入15833元，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中名列42位。

思南縣地處烏江中下游，位于貴州省東北部、銅仁市西部，總面積2230.5平方公里，總?cè)丝?7.66萬(wàn)人，轄13個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值49.3億元，財(cái)政總收入4.07億元，農(nóng)民人均純收入3683元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入，上虞分別是12個(gè)、16個(gè)、4個(gè)思南。

發(fā)展的基礎(chǔ)條件方面，以交通為例，上虞交通發(fā)達(dá)便捷，高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運(yùn)等線(xiàn)路密布、四通八達(dá)，杭甬高鐵、杭甬高速、杭甬運(yùn)河、上三高速穿境而過(guò)，擁有杭州灣南岸出海港口。而思南的兩條高速公路正在修建之中，暫時(shí)為零，烏江航運(yùn)也因梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)未恢復(fù)通航，水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

“軟”差距

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等硬差距外，上虞市在工作理念、工作模式、工作方式方法上也有很大的不同。

重點(diǎn)突破與整體提升。上虞市善于找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，有所為、有所不為，不搞大而全，發(fā)展思路上，他們突出重點(diǎn)突破，突出人無(wú)我有、人有我特，爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)多個(gè)第一，以一點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。如：上虞市從建設(shè)全國(guó)建筑強(qiáng)市入手，提出爭(zhēng)創(chuàng)全省“六個(gè)第一”，加快把上虞建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）、全國(guó)建筑強(qiáng)市、浙東交通樞紐，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在的上虞，建筑產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，共有建筑企業(yè)157家，其中特級(jí)企業(yè)7家、一級(jí)企業(yè)25家，連續(xù)位列全國(guó)縣級(jí)市首位，成為全國(guó)著名的“建筑之鄉(xiāng)”。

“為什么做”與“怎樣做”。上虞市在強(qiáng)調(diào)決策重要性、必要性上不做太多論述，而是側(cè)重于怎樣優(yōu)化地做、科學(xué)地干、精確地操作，重在如何使行動(dòng)方案更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有效率，所以在各種會(huì)議中往往主要是討論行動(dòng)方案，在“統(tǒng)一思想、形成共識(shí)”上并不占很多時(shí)間，所以會(huì)議的時(shí)間結(jié)構(gòu)都很優(yōu)化,短會(huì)占多數(shù)。管理更趨于精細(xì)化、精準(zhǔn)化，市委、市政府定期組織對(duì)各單位、各部門(mén)績(jī)效考評(píng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)督查情況，督促工作落實(shí)。做到工作方式精細(xì)化，每一項(xiàng)工作都有細(xì)而又細(xì)的方案，各執(zhí)行部門(mén)都嚴(yán)格按方案規(guī)范化實(shí)施，克服空談、漂浮和隨意性。有方案必須行動(dòng)，行動(dòng)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有滿(mǎn)意結(jié)果。

虛與實(shí)。我們通常對(duì)看似抽象、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的工作，缺乏具體的方案、載體、措施和手段使其變成為一項(xiàng)項(xiàng)看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效的工作，往往以虛對(duì)虛，空提口號(hào)或空談理論，甚至以虛對(duì)實(shí)、實(shí)事虛做，如生態(tài)文明建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但上虞市尤其注重化虛為實(shí)，虛功實(shí)做，使一些看似抽象的工作有抓手、有載體、有實(shí)效。如上虞市建設(shè)生態(tài)文明城市，出臺(tái)了《2012年度上虞市生態(tài)文明建設(shè)工作計(jì)劃》，分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明宣傳等幾項(xiàng)具體可抓的工作，具體落實(shí)到環(huán)?？蒲腥藛T引進(jìn)多少、省級(jí)綠色企業(yè)數(shù)、萬(wàn)元GDP主要污染物下降率、工業(yè)用水重復(fù)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理、餐廚垃圾處理率等細(xì)化指標(biāo)的達(dá)標(biāo)中。

“無(wú)微不至”與“無(wú)為不至”。上虞市有1萬(wàn)多家企業(yè)，黨委、政府對(duì)企業(yè)服務(wù)無(wú)微不至，既重宏觀調(diào)控，又重微觀解困，政府可以為一個(gè)企業(yè)（民企）的債務(wù)化解召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)甚至常務(wù)會(huì)，但對(duì)需轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰型企業(yè)又毫不手軟，采取硬措施，強(qiáng)制升級(jí)，不升級(jí)就撤除廠房、收回占有土地。建立為企業(yè)排憂(yōu)解難長(zhǎng)效機(jī)制，由企業(yè)服務(wù)局每月定期收集企業(yè)亟需政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)解決的難題，市人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確解難的部門(mén)負(fù)責(zé)人、解難目標(biāo)、解難時(shí)限。與此同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，做到“無(wú)為不至”，即無(wú)事不要干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)。服務(wù)企業(yè)又不干擾企業(yè)生產(chǎn)秩序，給企業(yè)發(fā)展留足自由空間。

令行禁止與非禁即入。不折不扣忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)的政策方針，同時(shí)又善打政策擦邊球、善挖政策、體制空間，只要政策法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，大膽超前地做、試，拋出去，有問(wèn)題再完善、再糾正或在試驗(yàn)過(guò)程中邊做邊糾正和完善。在干部管理方面，對(duì)中層干部大膽試行縱向與橫向大交流，促進(jìn)干部跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多崗位鍛煉。實(shí)行部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互交流中層干部。僅今年通過(guò)筆試、面試、考核，就交流了29名干部。

幾點(diǎn)啟示

既要對(duì)外開(kāi)放，又要對(duì)內(nèi)改革。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，就是要以開(kāi)放的眼光看待發(fā)展、促進(jìn)我們的發(fā)展，用我們的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引外界投資，進(jìn)行合作發(fā)展。引進(jìn)一些帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)急需優(yōu)秀人才引進(jìn)，既要招商引資，更要招商引“智”。對(duì)內(nèi)改革就是要破除發(fā)展障礙，改革一些不利于加快發(fā)展的體制機(jī)制，立足我們的資源優(yōu)勢(shì)，立足于借助外力發(fā)展，在土地供給、財(cái)稅支持、公共服務(wù)等領(lǐng)域，研究出臺(tái)一些政策。

既要令行禁止，又要敢闖敢試。令行禁止，就是對(duì)于國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目、做法予以堅(jiān)決杜絕，做到不闖“紅線(xiàn)”、不碰“高壓線(xiàn)”。比如，體現(xiàn)在招商引資方面，要堅(jiān)持招商選商，堅(jiān)決不走發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路，算好可持續(xù)發(fā)展“賬”，算好“民生賬”，堅(jiān)決不引進(jìn)高污染企業(yè)。敢闖敢試，就是要堅(jiān)持非禁即允，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，大膽探索，先行先試，盡最大努力為加快發(fā)展?fàn)幦“l(fā)展“空間”。要從老套路、老經(jīng)驗(yàn)中走出來(lái)，堅(jiān)決打破“條條框框”，不唯上、不唯書(shū)，只唯實(shí)。要充分利用《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2012）》中鼓勵(lì)先行先試的政策導(dǎo)向，看準(zhǔn)了的就大膽試。

既要提升能力，又要突出執(zhí)行。通過(guò)學(xué)習(xí)，我感到我們?cè)隈{馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體、發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“主導(dǎo)”作用上做得不夠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能方面角色扮演不好，關(guān)鍵在于干部素質(zhì)、理念等方面的差距，因此，要采取多種方式提升干部素質(zhì)。不僅要注重縣級(jí)層面的干部開(kāi)闊視野，提升能力，還要更加注重鄉(xiāng)科級(jí)等基層一線(xiàn)干部的能力素質(zhì)提升，要更加突出執(zhí)行力。俗話(huà)說(shuō)，三分決策，七分執(zhí)行。要提高工作的科學(xué)性、實(shí)效性、精準(zhǔn)性，在工作方案的論證、優(yōu)化、細(xì)化上多下功夫，多些“反復(fù)”。一旦決策就要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行，要實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地落實(shí)到每個(gè)崗位，使每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的督查督辦制，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，積極推行聯(lián)合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，確保政令暢通，令行禁止；實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，大力推行“問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)廉”的問(wèn)責(zé)模式，運(yùn)用組織的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)不執(zhí)行、不落實(shí)的行為。（作者系中共思南縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng) 責(zé)任編輯/張 蓓）