李彥明

如何解決國(guó)企工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題

李彥明

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)中掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的存在，已成為影響工程建設(shè)質(zhì)量、擾亂國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)正常秩序、產(chǎn)生大量糾紛的重要原因，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。因此，掛靠、分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。下面結(jié)合近幾年監(jiān)察工作實(shí)踐，針對(duì)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的掛靠、分包和轉(zhuǎn)包等突出問(wèn)題的治理，談一些個(gè)人觀點(diǎn)。

一、掛靠。所謂掛靠，是指單位或個(gè)人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)，并向該符合資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠現(xiàn)象可以說(shuō)是比比皆是。利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的根本原因。掛靠與被掛靠雙方為了各自利益的需求，最終促成了掛靠關(guān)系的形成。被掛靠方愿意接受掛靠，這樣可以收取管理費(fèi)；掛靠者更愿意，既能具有合法身份進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又可以在出現(xiàn)問(wèn)題后不承擔(dān)責(zé)任。掛靠現(xiàn)象的日益泛濫，已成為國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的巨大隱患。盡管我國(guó)的《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)借用資質(zhì)和他人名義的掛靠行為作出了禁止性的規(guī)定，但所涉及的條文規(guī)定得很籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)踐中很多掛靠問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。

二、分包和違法分包。分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包單位的行為。該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與分包單位完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

正常的總分包施工經(jīng)營(yíng)方式是建設(shè)活動(dòng)自身的客觀要求，由于建設(shè)工程活動(dòng)涉及的專(zhuān)業(yè)較多，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)，如一個(gè)工程項(xiàng)目中有土建、設(shè)備安裝、供電等，任何一個(gè)施工單位都不可能具備如此多的專(zhuān)業(yè)和施工經(jīng)驗(yàn)，總承包單位一般要將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、自己不具備這方面優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目分包出去。這一做法既有利于降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也有利于保證工程質(zhì)量，是國(guó)際上工程項(xiàng)目管理的一般做法。但是，在工程分包中卻總是存在違法分包的問(wèn)題?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，違反合同約定，或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程，甚至有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)分包單位再分包的情況。這種現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)給工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

三、轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

轉(zhuǎn)包的主要特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)轉(zhuǎn)包賺取一定的管理費(fèi)，不對(duì)工程進(jìn)行施工生產(chǎn)和管理。而受轉(zhuǎn)包人的行為則不受承包合同的約束，為了非法盈利，不擇手段。

由于轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂。在日常建筑工程監(jiān)察中，應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的查處力度。本人認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行查處。

一是宏觀方面要從源頭治理，完善制度，維護(hù)制度的權(quán)威性。

積極創(chuàng)建廉政工程。工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題仍然集中在工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在招投標(biāo)和工程分包環(huán)節(jié)中，有少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，人為干預(yù)和直接介入招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)準(zhǔn)則在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假等問(wèn)題尤為突出。之所以在工程建設(shè)中出現(xiàn)這些問(wèn)題，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部背離原則、謀取自身利益外，還有利益驅(qū)動(dòng)、制度缺陷、體制弊端、監(jiān)管不力和一些深層次的原因。所以，倡導(dǎo)工程廉政建設(shè)顯得尤為重要。對(duì)出現(xiàn)以上問(wèn)題的企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，建議其上級(jí)主管部門(mén)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)在轉(zhuǎn)包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

進(jìn)一步健全完善制度，著力提高制度的科學(xué)性?？偨Y(jié)國(guó)有企業(yè)治理轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對(duì)性地上升為工程管理的制度措施，在本單位予以推廣；著力提高制度的先進(jìn)性，針對(duì)一些明顯滯后、已不符合當(dāng)前實(shí)際的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善；著力維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)關(guān)于規(guī)范有關(guān)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度約束力，促進(jìn)制度落實(shí)，加大對(duì)違反制度的行為即違規(guī)行為的查處力度，做到令行禁止、違者必究，真正使制度成為工程建設(shè)參與者共同遵守的行為準(zhǔn)則。

二是微觀方面，對(duì)于施工單位要嚴(yán)格“六查”。

查資質(zhì)。在檢查過(guò)程中，首先檢查總包企業(yè)和分包企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、資質(zhì)證書(shū)。然后檢查總包和分包企業(yè)對(duì)所承攬工程是否符合資質(zhì)等級(jí)，是否超等級(jí)承攬工程。總包企業(yè)是否進(jìn)行分包應(yīng)在承包合同中明確，使用的分包單位要征得建設(shè)單位的認(rèn)可。

查合同。在日常工程建設(shè)監(jiān)察中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工總、分包合同的檢查，對(duì)分包合同的檢查應(yīng)注意分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)；采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料；承包價(jià)款與分包價(jià)款比例是否合理；分包方式與分包價(jià)款是否相符；分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包出去等。

查人員。施工單位中標(biāo)以后，應(yīng)對(duì)所承攬的工程項(xiàng)目派駐項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，根據(jù)工程規(guī)模來(lái)確定派駐管理人員的數(shù)量，并檢查項(xiàng)目管理人員持證上崗情況及在崗情況。如果施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員等項(xiàng)目管理人員，換上的是否為承包企業(yè)的自有職工，如果中途更換管理人員，也要征得建設(shè)單位的認(rèn)可，并辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。

查材料。對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購(gòu)，是否有購(gòu)銷(xiāo)合同；承包方自行采購(gòu)的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整；施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理賬目是否與實(shí)際相符。

查設(shè)備。施工現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)；租賃的大型機(jī)具承租方是否為承包企業(yè)。

查現(xiàn)場(chǎng)。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計(jì)；是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底；對(duì)已完成部分質(zhì)檢員是否有完整的質(zhì)量評(píng)定資料；是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料。

從當(dāng)前的情況看，掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題具有一定的普遍性，同時(shí)具有較強(qiáng)的隱蔽性。因此，必須把宏觀和微觀兩方面工作結(jié)合起來(lái)，本著以宏觀工作為核心、微觀工作為手段的思想去開(kāi)展工作。相關(guān)部門(mén)要形成合力，共同抵制這些不良現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)有企業(yè)建筑市場(chǎng)的形成，把國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全提高到一個(gè)新水平。

（作者單位：陽(yáng)煤集團(tuán)開(kāi)元公司）