隋 巖

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天召開全省第八次地方志工作會議。這次會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹全國省級地方志工作機構(gòu)主任會議精神，全面總結(jié)近年來全省地方志工作，進一步明確今后一個時期的工作任務(wù)，表彰全省地方志系統(tǒng)先進集體和先進工作者，通報全省第二輪修志工作督查情況，向我省首批志書終審專家頒發(fā)聘書。中國地方志指導(dǎo)小組辦公室黨組書記田嘉同志和于莎燕副省長今天親臨會議并將作重要講話，我們一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我受省地方志編纂委員會委托，向大會報告工作。

一、近年來全省地方志工作的回顧

全省第七次地方志工作會議以來，省地方志辦公室在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國地方志指導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全省地方志事業(yè)得到長足發(fā)展，各項工作取得了可喜的成績。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，履職能力不斷增強

省委、省政府和中國地方志指導(dǎo)小組歷來高度重視我省地方志工作。中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長朱佳木同志近年來先后兩次到我省調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，對我省地方志工作給予了“領(lǐng)導(dǎo)特別重視、情緒特別高漲、成績非常突出、前程絕對遠大”的高度評價，提出了“更加重視依法修志、更加重視編修質(zhì)量、更加重視開發(fā)利用、更加重視理論研究、更加重視隊伍建設(shè)”的更高要求。于莎燕副省長十分關(guān)心地方志工作，多次親臨省地方志辦公室視察，聽取工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決一些重大問題，使省地方志辦公室辦公條件得到極大改善，省方志館建設(shè)項目也有了階段性成果。哈爾濱市和大興安嶺地區(qū)政府把地方志工作列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，納入政府工作日程。佳木斯市政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注地方志工作長效機制建設(shè)，市地方志辦公室建立了地方志資料年度上報工作機制。黑河市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問地方志工作，批專項經(jīng)費支持市地方志辦公室開展地情文化項目建設(shè)。綏化市政府將所屬縣(市、區(qū))地方志工作機構(gòu)全部獨立設(shè)置，并給市地方志辦公室增加了內(nèi)設(shè)科室、科級干部職數(shù)和人員編制。省政協(xié)，省紀(jì)檢委，省軍區(qū)，省文化廳、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳、省農(nóng)墾總局、省統(tǒng)計局、省人口和計劃生育委員會等省志承編單位，都能按照“一納入、五到位”要求，全力推進第二輪修志工作。黨委和政府高度重視和大力支持地方志工作，使各級地方志工作機構(gòu)能夠不斷增強體制機制活力，從而更好地履行依法修志、依法用志和依法管志職能。

（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例，依法治志步伐加快

國務(wù)院《地方志工作條例》頒布后，省地方志辦公室兩次下發(fā)文件，并在《黑龍江史志》雜志和中國龍志網(wǎng)站開設(shè)專欄，要求全省各級地方志工作機構(gòu)將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹條例工作擺上重要日程，不斷加大對這項工作的宣傳報道力度，努力加快依法治志步伐。于莎燕副省長發(fā)表署名文章，對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹條例提出明確要求。各地各部門地方志工作機構(gòu)通過召開座談會、編印學(xué)習(xí)材料、制作宣傳展板、舉辦知識競賽等多種形式，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實條例活動。齊齊哈爾、伊春、鶴崗、大興安嶺等地主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭通過媒體發(fā)表講話、撰寫文章、答記者問等形式推動學(xué)習(xí)宣傳活動。佳木斯市地方志辦公室依法建立了執(zhí)法檢查制度，辦理了執(zhí)法檢查證件，開展了執(zhí)法檢查工作。雞西市地方志辦公室學(xué)習(xí)宣傳條例活動報上有字、電臺有聲、電視有影、手機有信，做到全方位、全覆蓋。我省地方志立法項目2011年重新啟動，《黑龍江省地方志工作規(guī)定》已經(jīng)完成了大部分立法調(diào)研、征求意見和文本修改工作，有望明年頒布實施。

（三）強化質(zhì)量第一意識，修志編鑒扎實推進

按照國務(wù)院《地方志工作條例》要求，我們在第二輪修志工作中始終堅持質(zhì)量第一原則。特別是近幾年來，我們在建立健全志書質(zhì)量保障體系、努力提高志書編纂質(zhì)量方面加大了力度。重新成立了省地方志編纂委員會，調(diào)整了黑龍江省志總編室和省志責(zé)任副總編、責(zé)任編輯及其分工，組建了黑龍江省志書終審專家?guī)?，出臺了《黑龍江省地方志書審查驗收和出版管理辦法》。進一步加強了對全省第二輪修志工作的指導(dǎo)，組織了百余次志稿評議會，舉辦了十余次修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討班，對二十多個省市區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察。從去年開始，我們又有計劃地組織開展境外學(xué)習(xí)考察和學(xué)術(shù)交流。召開了全省市（地）地方志辦公室主任座談會，總結(jié)推廣了寶清縣地方志工作的先進經(jīng)驗，針對我省第二輪修志工作中的共性問題進行了研討，對如何進一步搞好第二輪修志工作提出了要求。今年又對全省第二輪修志工作進行了督查，有效推動了第二輪修志工作的順利開展。截至目前，第二輪省志109部分志已有48部完成初稿，22部進行了評議，14部基本具備了終審條件；市（地）、縣（市、區(qū)）志154部志書已有99部完成初稿，82部進行了評議，38部已經(jīng)出版。地方綜合年鑒編纂工作也有了新的進展。目前，省、市（地）兩級全部編纂了地方綜合年鑒，有50﹪的縣（市、區(qū)）編纂了地方綜合年鑒，其他縣（市、區(qū)）也陸續(xù)啟動了年鑒編纂工作。已出版的地方綜合年鑒的編纂質(zhì)量有了明顯提高，在去年全國地方志系統(tǒng)第二屆地方志成果評獎活動中，我省有8部年鑒獲獎，其中《大興安嶺年鑒》連續(xù)兩次獲此殊榮。

（四）圍繞中心服務(wù)大局，資源開發(fā)成效顯著

全省各級地方志工作機構(gòu)主動開展地方志文化資源開發(fā)利用工作，不斷推出地方志文化成果，為黨委和政府中心工作提供信息服務(wù)和智力支持。省地方志辦公室按照中國地方志指導(dǎo)小組要求，完成了《中華通鑒·黑龍江卷》編纂任務(wù)，年底即可出版發(fā)行；積極配合國家和省發(fā)改委，完成了《抗震救災(zāi)志·黑龍江篇》的編纂任務(wù)；經(jīng)省政府同意，利用第一輪省志成果，編纂了《黑龍江簡志》，初稿已基本完成；與省貿(mào)促會、省交通廳和省社科院合作，啟動編纂了《龍行天下——黑龍江省參與中國2010上海世博會圖志》、《黑龍江省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)志》、《黑龍江通史》（當(dāng)代部分），都取得了階段性成果；按照省委要求，編輯上報了我省近30年的人文地理信息資料，得到省委、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。哈爾濱市地方志辦公室推出的《哈爾濱市情活頁》、齊齊哈爾市地方志辦公室與媒體聯(lián)辦的《歷史上的今天》、牡丹江市地方志辦公室撰寫的《流放寧古塔》解說詞、佳木斯市地方志辦公室出版的《佳木斯百年圖志》、雙鴨山市地方志辦公室編纂的《雙鴨山地區(qū)抗日斗爭史話》、伊春市地方志辦公室編輯的《市情研究參考文摘》、黑河市地方志辦公室啟動的《抗聯(lián)三路軍英雄史》等史志文化項目，都為當(dāng)?shù)攸h委和政府提供了重要的資政服務(wù)和智力支持，給地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展注入了新的生機和活力。

（五）開放開發(fā)方志資源，網(wǎng)館建設(shè)逐步完善

各級地方志工作機構(gòu)十分注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段提升地方志工作的質(zhì)量和影響力。按照國家關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)的相關(guān)文件要求，中國龍志網(wǎng)站采用統(tǒng)一平臺、分級管理的建站理念，不斷改版升級?；就瓿闪司W(wǎng)站群站系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、管理員系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等軟硬件平臺調(diào)試工作。在線修志、資料查詢、信息發(fā)布、工作交流、咨詢服務(wù)等功能不斷增強。省地方志辦公室還與國家科技部合作，著手建立高水平、大容量的地方志文化信息庫；與省圖書館互建分館，拓寬了省情研究和資政服務(wù)的渠道。在省政府大力支持下，省方志館項目建設(shè)工作有了實質(zhì)性進展，一些相關(guān)事項正在逐步落實。各地市方志館在原有基礎(chǔ)上不斷完善功能，擴大影響，發(fā)揮作用。哈爾濱、佳木斯還由政府投資，建設(shè)了獨立的、比較規(guī)范的方志館。

（六）堅持人才興志戰(zhàn)略，隊伍建設(shè)不斷加強

在地方志事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢下，全省各級地方志機構(gòu)十分注重隊伍建設(shè)，努力提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。省地方志辦公室進一步端正干部任用導(dǎo)向，在全省范圍內(nèi)公開遴選優(yōu)秀機關(guān)干部；分期分批地組織開展赴境外、省外學(xué)習(xí)考察和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動；聘請著名方志專家進行專題講座。哈爾濱市地方志辦公室與寧波大學(xué)聯(lián)合舉辦三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了130多人，辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫工作研究和業(yè)務(wù)理論文章，帶動了一大批業(yè)務(wù)骨干和年輕同志，在打造人才群體上積累了寶貴經(jīng)驗。大興安嶺地區(qū)地方志辦公室組建了地方志“人才庫”，為地方志事業(yè)發(fā)展聚集儲備優(yōu)秀人才。黑河市地方志辦公室結(jié)合修志工作中遇到的突出問題，舉辦培訓(xùn)班進行專題輔導(dǎo)。七臺河市地方志辦公室通過召開全市志書聯(lián)檢聯(lián)查聯(lián)評現(xiàn)場會，積極探索提高指導(dǎo)工作和志書編纂質(zhì)量的新途徑。其他各地也通過多種形式積極開展學(xué)習(xí)型機構(gòu)建設(shè)活動，干部素質(zhì)明顯提高，隊伍建設(shè)日益加強。

全省地方志工作能夠取得上述成績，是中國地方志指導(dǎo)小組和各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，還要看到我省地方志工作中還存在一些問題和不足：主要是國務(wù)院《地方志工作條例》落實不到位，長期積累的體制性矛盾還沒有得到根本解決；“一納入，五到位”落實不到位，地方志工作長效機制還沒有很好形成；第二輪修志工作進展不平衡，個別地方和承編單位進度緩慢或沒有啟動；地方志干部隊伍建設(shè)滯后，指導(dǎo)工作和推動工作質(zhì)量還不夠高。這些問題和不足都事關(guān)地方志事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、今后一個時期全省地方志工作的總體要求和主要任務(wù)

為適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新形勢，我們必須要站在新的起點上，從新的高度審視和謀劃全省地方志工作，進一步端正指導(dǎo)思想，明確任務(wù)目標(biāo)，堅持求真務(wù)實，努力開拓進取，扎實推進工作，不斷開創(chuàng)我省地方志工作新局面。

今后一個時期全省地方志工作總體要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、省委十屆十八次全會和省委十一次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》力度，進一步解放思想、與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，努力加快依法治志步伐，大力推進二輪修志工作，繼續(xù)加強年鑒編纂管理，深入搞好方志資源開發(fā)，不斷完善網(wǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升干部隊伍素質(zhì)，通過實施地方志文化工程，打造地方志文化品牌，搞好地方志文化建設(shè)，樹立地方志文化形象，全面推進地方志各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展多做貢獻。為此，我們要重點做好六個方面工作。

（一）努力加快依法治志步伐

國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》是我們做好地方志工作的重要法律保障。加快實現(xiàn)依法修志、依法用志、依法管志是擺在我們面前的一項十分迫切的重要任務(wù)。各級地方志工作機構(gòu)要繼續(xù)加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實條例的力度，牢固樹立依法治志理念，進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法開展地方志各項工作。要重點加強對全省三級地方志書、地方綜合年鑒以及其他志書、年鑒編纂出版工作的依法管理、監(jiān)督和檢查。要繼續(xù)搞好我省地方志立法項目，在前期工作的基礎(chǔ)上，開展好省外調(diào)研活動，組織好專家論證工作，修改好條例實施意見，準(zhǔn)備好相關(guān)配套文件，爭取早日審定和頒布實施。

（二）大力推進二輪修志工作

我省第二輪修志工作歷時九年，已經(jīng)進入攻堅階段。從督查情況看，雖然取得了很好的成績，但在工作進度、編纂質(zhì)量等方面還存在許多問題和不足，需要下大力氣加以解決。各級地方志工作機構(gòu)要進一步加強對第二輪修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保第二輪修志工作又好又快完成。已經(jīng)出版的第二輪志書，要依法做好備案、存檔、入館等項工作；已經(jīng)具備終審條件的，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)抓緊搞好終審，爭取早日印刷出版；已經(jīng)完成初稿的，要及時進行主編總纂，組織好志稿評議；起步較晚的，要加快編纂進度，搞好試寫稿評議，提高編纂效率；尚未啟動的承編單位，要按省政府規(guī)劃部署立即啟動修志工作。各承編單位要進一步增強責(zé)任感和使命感，始終堅持把志書質(zhì)量擺在修志工作的首位，將創(chuàng)精品佳志意識貫穿第二輪修志工作全過程和每一個環(huán)節(jié)。目前，要重點搞好省志評審工作，充分發(fā)揮志書終審專家?guī)熳饔茫∪緯u審機制，完善志書評審標(biāo)準(zhǔn)，提高志書評審質(zhì)量，力爭從今年開始陸續(xù)出版省志各分志。要繼續(xù)加強對市（地）、縣（市、區(qū)）志書編纂、評審和出版工作的指導(dǎo)，確?！笆濉逼陂g基本完成全省第二輪三級志書編纂任務(wù)。

（三）繼續(xù)加強年鑒編纂管理

地方綜合年鑒和地方志書是地方志兩個同等重要的組成部分。編纂好和管理好地方綜合年鑒，既是各級地方志工作機構(gòu)的主要職責(zé)，也是地方志服務(wù)黨委、政府中心工作的重要手段。目前，我省地方綜合年鑒的編纂和管理還不夠規(guī)范，縣級地方綜合年鑒編纂還有不少空白點，已經(jīng)編纂出版的年鑒質(zhì)量還有待于進一步提高。尤其是和其他省份比，年鑒工作還有很大差距。我們要正視這些問題，盡快解決好編纂和管理地方綜合年鑒等問題。要按照國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，依法理順省地方綜合年鑒管理體制和工作機制，全面履行對全省地方綜合年鑒的管理職能。要繼續(xù)加大力度，重點推進縣級地方綜合年鑒編纂工作，力爭在較短時間內(nèi)消滅空白點，實現(xiàn)全覆蓋。要抓緊建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案工作機制，實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理的法制化、規(guī)范化。要開展好地方綜合年鑒業(yè)務(wù)研討、工作交流和評選表彰活動，不斷提高地方綜合年鑒編纂出版質(zhì)量。

（四）深入搞好方志資源開發(fā)

地方志工作是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中發(fā)揮重要作用。三十年的實踐表明，地方志工作不能與時俱進，就要落后于時代；不能圍繞中心服務(wù)大局，就缺失了重要職責(zé)；不能拿出優(yōu)秀的文化成果，就談不上有為有位。我們要認真總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，在完成好常規(guī)性地方志編纂任務(wù)的同時，應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分利用地方志文化資源，特別是地方志已有成果和中間成果，創(chuàng)造性地開發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實服務(wù)的新成果，從而更好地發(fā)揮地方志資政和教化作用。目前，我們在這方面已經(jīng)有了一個良好的開端。省地方志辦公室正在實施系列特色志書文化工程，持續(xù)地推出一批地方志文化成果。濃縮首輪修志成果的《黑龍江簡志》即將開始總纂，明年正式出版；反映我省公路建設(shè)成果的《黑龍江省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)志》、我省參與上海世博會的《龍行天下——黑龍江省參與中國2010上海世博會圖志》和全面記述建國以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史的《黑龍江通史》（當(dāng)代部分）等項目也已全面啟動。全省各級地方志工作機構(gòu)都要積極行動起來，圍繞黨委、政府中心工作，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展熱點亮點，不斷探索創(chuàng)造地方志文化資源開發(fā)利用的新途徑、新領(lǐng)域、新方法和新成果，為地方志事業(yè)的大發(fā)展大繁榮做出新的更大的貢獻。

（五）不斷完善網(wǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施

搞好地方志網(wǎng)館建設(shè),是實現(xiàn)地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是提升地方志工作時效性和影響力的重要保障，也是當(dāng)前亟待破解的一個難題。目前，其他省份網(wǎng)館建設(shè)速度不斷加快，水平不斷提高，我們必須迎頭趕上。省方志館建設(shè)項目在省政府重視和支持下，已經(jīng)有了實質(zhì)性進展，部分建設(shè)資金已經(jīng)到位。下一步要繼續(xù)爭取有關(guān)方面支持，抓好項目建設(shè)各項工作的落實。各地市要借鑒哈爾濱和佳木斯的經(jīng)驗，力爭在方志館項目建設(shè)上有新的突破。有條件的縣區(qū)也要積極搞好方志館建設(shè)。我省地方志網(wǎng)站建設(shè)起步較早，有了一定基礎(chǔ)。今后的主要任務(wù)是在三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上提檔升級，擴容增量，完善辦公自動化、網(wǎng)上方志館和在線修志等功能，辦好省圖書館地方志網(wǎng)上分館，把中國龍志網(wǎng)站建設(shè)成為功能完備、檢索方便和覆蓋面廣、實用性強的一流網(wǎng)站。

（六）全面提升干部隊伍素質(zhì)

地方志事業(yè)的繁榮和地方志工作的發(fā)展，關(guān)鍵在人。實施人才強志戰(zhàn)略，提升干部隊伍素質(zhì)，始終是地方志工作的重中之重。全省各級地方志工作機構(gòu)要十分注重人才的選拔、引進、培養(yǎng)和使用工作。要堅持選賢任能原則，面向社會公開招聘地方志工作人員；制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織好學(xué)習(xí)考察和學(xué)術(shù)交流活動，開闊視野，增長才干；加強干部隊伍實際工作能力鍛煉，不斷提高指導(dǎo)工作和推動工作的能力水平。要加強地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)，結(jié)合地方志工作實際，不斷推出新的有建樹的科研成果。要通過建立專家?guī)斓确绞?，廣泛吸引社會各界專家型人才，幫助我們開展地方志編纂和評審等有關(guān)工作。省地方志辦公室從去年開始，每年組織一次境外學(xué)習(xí)考察和學(xué)術(shù)交流，效果和反響很好，今后還要進一步組織好這樣的活動。全省地方志工作機構(gòu)要認真搞好學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”地方志機關(guān)，全面提升地方志干部隊伍素質(zhì)，爭取多出經(jīng)驗、多出成果、多出人才，樹立地方志機關(guān)和地方志隊伍政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、工作進取的嶄新風(fēng)貌。

同志們，完成上述任務(wù)，需要我們繼續(xù)解放思想，更新觀念，不斷用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；需要我們繼續(xù)求真務(wù)實，開拓進取，不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；需要我們繼續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，不斷攻堅克難、創(chuàng)新工作、取得成果。全省廣大地方志工作者要堅守地方志文化自信，實現(xiàn)地方志工作自強，以飽滿的工作熱情和負責(zé)的工作態(tài)度，肩負起地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展和地方志文化大發(fā)展大繁榮的歷史使命，以優(yōu)異的工作業(yè)績迎接黨的“十八大”勝利召開，不斷開創(chuàng)我省地方志工作新局面。