顧淵明

（西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川 南充 637000）

“規(guī)”即規(guī)矩、規(guī)章的意思，可是它卻與陋搭配在一起，并在有清一代泛濫，顧名思義陋規(guī)即丑陋的、鄙陋、不正當(dāng)?shù)囊?guī)程，成為清代官場(chǎng)奉行的一個(gè)的規(guī)則，由此可見陋規(guī)正經(jīng)歷著從非法到半合法、從不可行到可行的過程，他作為當(dāng)時(shí)政治體制的孽生物和補(bǔ)充物存在和發(fā)展著。

陋規(guī)問題，是清代吏治一大弊政，因其深入清代州縣官場(chǎng)，并成為州縣官維護(hù)其地方治理的不二選擇，他們充斥州縣官、胥吏之間，成為清代官場(chǎng)的一個(gè)突出現(xiàn)象。州縣陋規(guī)，簡(jiǎn)而言之就是州縣官憑著各自權(quán)利向下的各種需索，就是向自己的上級(jí)機(jī)關(guān)和人員貢獻(xiàn)禮物和現(xiàn)金，或者為資金和自己的部屬謀取私利和非法利益其項(xiàng)目與名稱繁多；向府道、督撫進(jìn)獻(xiàn)三節(jié)兩壽禮金，稱為“禮規(guī)”或“常例”，向仆人致送為“門包”；向胥吏致送為“茶儀”。科舉方面，有“棚規(guī)”等等。清朝承襲前朝積習(xí)，更兼本朝諸多常例，二百余年間雖屢興屢革，但終難有較大成功，甚至有增無減，因?yàn)椤磅r有不營(yíng)胥私之吏”，直弄到人怨天怒，王朝壽終正寢。

一、清代沿襲明朝俸祿制度是陋規(guī)橫行的一大原因

瞿同祖先生的《清代地方政府》對(duì)清代州縣官的財(cái)政有著比較多的描述，清代州縣官被描述為一人政府，州縣政府的所有職能都有州縣官一人負(fù)責(zé)，包括財(cái)政。州縣政府沒有自己的財(cái)政收入，州縣官必須靠自己的收入來支付辦公費(fèi)用和個(gè)人開銷；州縣官的全部收入有兩個(gè)方面：一是朝廷給的俸祿，二是陋規(guī)，它們共同構(gòu)成州縣官個(gè)人收入和一個(gè)縣的所有財(cái)政收入，他們用這些支付衙門屬員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)。[1]他們還用這些支付幕友和長(zhǎng)隨的工資，辦公文具的費(fèi)用，上級(jí)衙門名目繁多的攤捐以及迎來送往的費(fèi)用等。

清制，財(cái)政收入經(jīng)由州縣征收的是田賦、雜稅和地租三大項(xiàng)，田賦包括正賦、耗羨和漕糧；雜稅各地不一；地租主要是政府擁有的官田收入。但它們“非一縣可得而私”，根據(jù)《賦役全書》要求“盡征盡解”，全部上繳國(guó)家。政府發(fā)給州縣官員正常的工資—薪俸，這是在典制上州縣官員的主要收入。清初定立州縣官員的薪俸時(shí)，沿用明代薪俸之規(guī)，官俸之薄，人稱“亙古未有”。[2]順治元年(1644年)官員按品級(jí)發(fā)放俸祿，從五品37.68兩，正七品是27.49兩。另外還有祿米12石。在此之外，中央歲給柴薪銀從五品48兩，七品36兩。到雍正時(shí)代官員得到除薪俸（知州薪俸為80兩，知縣薪俸為45兩）外，還能得到實(shí)質(zhì)性的津貼——養(yǎng)廉銀，知州的養(yǎng)廉銀各省有別，從500兩到2000兩不等，其中云南的云龍州的知州養(yǎng)廉銀全國(guó)最高2000兩。最低的養(yǎng)廉銀為500-600兩，主要分布在直隸、四川、甘肅、廣東、貴州等省。知縣的養(yǎng)廉銀在各省也高低有差，從400-2259兩不等，在山西、安徽、貴州、四川等五省，知縣的養(yǎng)廉銀400-1000兩，只有江蘇、福建、廣東、廣西等九省才達(dá)到1400兩。[3]康熙八年，有御史提出質(zhì)疑：“若以知縣論之，計(jì)每月支體3兩零，一家一日粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費(fèi)銀五六錢，一月俸不足五六日之費(fèi)，尚有二十余日將忍饑不食乎”。清政府在財(cái)政支出方面沒有對(duì)州縣官的薪俸給予考慮，安排不足。

這些薪水能達(dá)到或者滿足知州和知縣的私人及辦公費(fèi)用嗎？除了養(yǎng)家他還要支付繁重的辦公費(fèi)用以及衙署幕友長(zhǎng)隨的薪水，而幕友的報(bào)酬是非常高的，周鎬曾指出州縣官的俸祿還不能支付一個(gè)幕友的薪水。汪輝祖也曾提出1760年以后幕友的薪水達(dá)到800兩不等，甚至到1800年南海縣幕友的薪俸達(dá)到1500-1900兩不等。更何況一個(gè)知縣一般聘請(qǐng)2-4個(gè)幕友，知縣的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幕友的聘請(qǐng)。

長(zhǎng)隨亦稱家人、門丁，是主官的隨從。清人何士祁認(rèn)為：“別省用家丁十余人足矣。即赤緊之區(qū)，二十余人足矣。江南重在冬漕，漕糧多者，須用二三十人”。[4]這些人在州縣“宅門內(nèi)用事者，司閣者曰門上，司印曰金押，司應(yīng)曰管廚；宅門外則倉(cāng)有司倉(cāng)，稍有辦差，皆重任也。跟班一項(xiàng)，在署侍左右，出門供使令”。實(shí)際上為州縣官具體事務(wù)的辦事者。這些人“只有伙食供應(yīng)，而無薪水，其地位與倡優(yōu)同等，不齒于齊民，不能應(yīng)考入仕。他們所擔(dān)任的職務(wù)，如門上、稿案、錢糧、稅契、監(jiān)獄、監(jiān)印、差總等卻都是公事，尤其是門上和稿案二者，特為重要”。除此之外，他們還經(jīng)常被官派遣出去督管某些事情，是“長(zhǎng)隨非在官之人，而所司皆在官之事”，因此有人將之比作天子之宦官，在州縣中也是令上下左右矚目的一批人物，其陋規(guī)收入也是不少，“上等長(zhǎng)隨每年所得高達(dá)10000-30000兩，余則不過幾百兩”。

衙役薪俸之低，全靠陋規(guī)維持生計(jì)?？滴跏哪昵埃味h“衙胥以千數(shù)”。道光時(shí)，四川巴縣衙役多至數(shù)千人。此問題至清末有些州縣仍未解決，同治七年，御史陸百川上奏指出：“州縣為親民之官，所用吏胥本有定額，乃或貼寫，或掛名，大邑每至二三千人，次者至少亦不下三四百人。夫此數(shù)千百人者，政之蠢，民之耄賊也。”[5]如清代巴縣衙門衙役初定為103名，而后白役動(dòng)以千記，光緒十三年布政使司與按察使司連銜上奏：‘各屬衙役，繁缺者多至數(shù)千，簡(jiǎn)缺者亦不下數(shù)百’，可以說機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大成為清代至后期最普遍的一種現(xiàn)象，衙役的俸祿也只是在6兩銀子左右，試想6兩銀子勉強(qiáng)能維持家人10天左右的生活，而十天后呢，衙役何以存活？只有靠州縣官發(fā)以津貼和自己索取陋規(guī)維持生存。

很多史料記載，各類衙門書吏都沒有薪水，其實(shí)并非如此。在清初，書吏都是“飯食銀”的名義獲得薪金的?！肚宄墨I(xiàn)通考》說，在剛開始確立薪金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，書吏是有薪金，到后來逐漸減少，據(jù)《咸寧縣志》《會(huì)稽縣志》等記載書吏在1662年以后薪金取消，再未恢復(fù)。還有下級(jí)衙門的書吏還要應(yīng)付上級(jí)衙門的需索，如果向上級(jí)衙門呈交各種文件時(shí)，如不附上例費(fèi)，那么上級(jí)衙門的書吏會(huì)以各種借口例如文件格式不對(duì)等形式故意刁難。書吏得不到薪酬，何以生存呢？其中重要收入來源就是例費(fèi)即“陋規(guī)”，其實(shí)書吏索取陋規(guī)無非是像州縣官那樣重復(fù)低級(jí)別的向民眾索取得陋規(guī)。因州縣官自身無法支付書吏的生活之資，所以就默認(rèn)樹立以各種方式索取陋規(guī)，除非州縣官能付其薪水，清代據(jù)記載只有劉衡曾這樣做。

二、陋規(guī)的橫行與統(tǒng)治者的態(tài)度有著密切關(guān)系

順治康熙時(shí)期，戰(zhàn)事不斷，為了大量斂取軍費(fèi)，不僅削減州縣官的俸祿，甚至停發(fā)其俸祿，這就使得地方官把目光放在隱蔽的羨耗和私派收入方面。康熙二十四年(1685年)，河北靈壽縣知縣陸隴其在奏疏中說：“自兵興之際，司農(nóng)告醫(yī)，將存留款項(xiàng)盡行裁減，由是州縣掣肘，貪墨無忌，私派公行，不可禁止?！盵6]州縣官為了盡忠職守和滿足個(gè)人需求，而把手伸向俸祿以外的收入，雖然違法，但是情有可原，統(tǒng)治者法不責(zé)眾，也只得放松監(jiān)管。我們都知道康熙因其性格原因，朝廷在平定內(nèi)亂之后，采取以懷柔治國(guó)之策略，對(duì)州縣官收受陋規(guī)采取默認(rèn)的態(tài)度，康熙也認(rèn)識(shí)到“所謂廉吏者，亦非一文不取之謂。如州縣官止取一分火耗，此外不取，便稱好官。”康熙六十一年(1722年)九月，他和身邊的臣子談到陜西巡撫奏請(qǐng)用火耗彌補(bǔ)虧空一事說“火耗一項(xiàng)，特以州縣官用度不敷，故止于正項(xiàng)之外，量加些微，原是私事?！彼踔琳f：“外邊漢官有一定規(guī)禮，朕管不得?！笨滴跛氖?1704年)十一月二十二日，曹寅在奏折里向清圣祖羅列兩淮鹽課的院費(fèi)、省費(fèi)、司費(fèi)和雜費(fèi)四大項(xiàng)陋規(guī)，其中僅送江蘇省督、撫、司、道等各衙門的規(guī)禮即達(dá)三萬四千五百余兩，皇帝卻批示：“此一款去不得。必深得罪于督撫，銀數(shù)無多，何苦積害?！盵7]正是由于統(tǒng)治者疏于管理，陋規(guī)在官場(chǎng)十分盛行，“文武官員向下官索取陋規(guī)、節(jié)禮，州縣必至橫征私派”，康熙朝后期陋規(guī)有日趨泛濫之勢(shì)。

到雍正時(shí)，不論火耗還是陋規(guī)在一定程度上都被規(guī)范化。國(guó)家開始正視公務(wù)員的公私需求，耗羨歸公，增加公務(wù)員的俸祿，把耗羨轉(zhuǎn)化為養(yǎng)廉銀，希望以厚祿來打斷公務(wù)員貪腐的思路?！肚迨犯濉ぶZ岷》有概要的記述：各直省征賦，正供外舊有耗羨，數(shù)多寡無定。州縣以此供上官，給地方公用，而私其余。上官亦往往藉公用，檄州縣提解，因以自私。康熙間，有議歸公者，圣祖慮官體薄，有司失耗羨，虐取于民，地方公用無從取辦，寢其議不行。諾岷至山西，值歲屢欠，倉(cāng)庫(kù)多虧空……二年，諾岷疏請(qǐng)將通省一歲所得耗銀提存司庫(kù)，以二十萬兩留補(bǔ)無著虧空，余分給各官養(yǎng)廉。各官體外復(fù)有養(yǎng)廉自此始。實(shí)行耗羨歸公，在財(cái)政上的關(guān)鍵之點(diǎn)，此前，耗羨征收“皆系州縣入己”，“官取之，官主之，不入于司農(nóng)之會(huì)計(jì)”此后，將耗羨歸于政府的正式財(cái)政收入，然后再用耗羨收入所得支發(fā)官員的養(yǎng)廉銀等，以彌補(bǔ)官員正體的不足和地方財(cái)政的虧空。這也就是雍正帝所宣稱的：“州縣征收火耗，分送上司，各上司日用之資，皆取給于州……何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！彼麨榉乐怪醒敫鞑肯虻胤绞帐懿抠M(fèi)，因部費(fèi)的最終來源仍是火耗，雍正采用了給吏、戶、兵、刑、工五部尚書、侍郎發(fā)雙俸，給兼管部務(wù)的大學(xué)士雙份俸銀和祿米，另?yè)堋帮堛y”九萬兩給戶部作養(yǎng)廉之用，對(duì)各部院司所屬小京官也增加一定的俸銀祿米。厚祿是雍正為治理陋規(guī)和官員肆意貪掠的制度模式，雍正還輔以嚴(yán)峻的刑法，他為此諭令全國(guó)，“倘再有私受規(guī)禮者，將該員置之重典，其該管之督撫，亦從重治罪?！庇谑歉魇÷?guī)或次第裁革，或歸公成為官吏養(yǎng)廉銀的一部分，或?qū)⒅安糠致?guī)改為交由藩庫(kù)以充公費(fèi)。雍正正是借助國(guó)家的強(qiáng)權(quán)，試圖對(duì)陋規(guī)進(jìn)行掌控，還是取得了一定的效果，部分陋規(guī)保留下來改成養(yǎng)廉銀發(fā)放給鹽務(wù)和關(guān)稅的官吏們，另有一部分陋規(guī)經(jīng)費(fèi)上繳藩庫(kù)，此外再需索陋規(guī)的行為即為不合法。

乾隆前期完成了對(duì)雍正耗羨歸功的繼承，從乾隆五年(1761年)開始責(zé)成戶部訂立各省《耗羨章程》，至乾隆七年(1763年)在保留火耗歸公同時(shí)又加強(qiáng)戶部的監(jiān)管職能。但到了乾隆后期，國(guó)家對(duì)陋規(guī)的監(jiān)管逐漸弱化，各色陋規(guī)再度泛濫，如《清史稿·食貨志》載：“乾隆初，州縣征收錢糧，尚多浮收之弊。其后諸弊叢生，初猶不過就解面浮收，未幾，遂有折扣之法，每石折耗數(shù)升，漸增至五折、六折，余米竟收到二斗五升，小民病之。”清代皇帝雖然恪守祖宗遺訓(xùn)——節(jié)儉，乾隆后期，清代進(jìn)入全盛之境，皇帝在取得文治武功的同時(shí)，不免驕縱，屬于自律，不計(jì)其數(shù)的巡游、慶典等，大肆鋪張，乾隆朝的侵貪大案大都與進(jìn)貢有關(guān)，地方大員和高官顯貴都竭盡所能的逢迎皇帝，僅以進(jìn)貢論，各地謊報(bào)天降“祥瑞”事件都不免流于此，使得官場(chǎng)污濁之氣更濃。到了嘉道，官員腐敗更甚，以至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，本已入不敷出的財(cái)政收入更是雪上加霜，如據(jù)王慶云記載，道光三十年至咸豐二年(1850-1852年)的三年間，各省例外用款總計(jì)銀2258萬余兩，其中除南河豐工耗去450萬兩外，有1808萬兩用于軍需開支，占例外用款總數(shù)的80%。不要說勉強(qiáng)為百姓做些事情了，清廷在不斷為了如何擴(kuò)大財(cái)政收入和清剿各地風(fēng)起云涌的農(nóng)民起義而大肆向民眾搜刮劫掠軍費(fèi)，社會(huì)更加動(dòng)蕩，更不要說去清減陋規(guī)了。

三、結(jié)語

從繼承明朝的低俸制度，清廷一直在跟陋規(guī)作斗爭(zhēng)，有泛濫有緩解，也與統(tǒng)治者的態(tài)度有著密切關(guān)系，有清一代，陋規(guī)都在經(jīng)歷著泛濫——治理——再泛濫，直至清朝的覆亡，始終未曾徹底的根除，成為清政府的一大痼疾，陋規(guī)與清代的官員腐敗甚至清朝的覆亡有著重大關(guān)聯(lián)。

[1]瞿同祖.清代地方政府[M].北京:法律出版社，2003.

[2]何平.論不完全財(cái)政體制對(duì)清代的破壞機(jī)制[J].學(xué)術(shù)研究：2004（6）：89-94.

[3]瞿同祖.清代地方政府[M].北京:法律出版社，2003.

[4]柏樺.明清州縣衙門陋規(guī)的存留與裁革[J].史學(xué)集刊，2010（3）：53-62.

[5]李映發(fā).清代州縣陋規(guī)[J].歷史檔案，1995（2）：85-90.

[6]陸隴其.陸稼書先生文集[M].北京：中華書局，1985.

[7]康熙朝漢文朱批奏折混編[M].北京：檔案出版社，1985.