文|鄧聿文

擺脫經(jīng)濟(jì)下行趨勢，必須做好收入分配和公共服務(wù)這篇文章。讓多數(shù)人的勞動收入上漲，并能夠均等且廉價地獲取國家提供的基本公共服務(wù)，而后者其實(shí)也是間接提高民眾收入的手段

在4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后，央行如期進(jìn)行了“降準(zhǔn)”（降低存款準(zhǔn)備金率）。這是年內(nèi)第二次“降準(zhǔn)”。

此次“降準(zhǔn)”，原因有三：一是通脹壓力繼續(xù)減輕，4月物價漲幅3.4%，比3月回落0.2個百分點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)增長壓力在增加，4月的投資和消費(fèi)增速回落非?？?，特別是外貿(mào)增速下降明顯；三是4月新增貸款只有6818億，比3月的上萬億大幅下降，也遠(yuǎn)低于預(yù)測的8000億。由此不難看出央行“降準(zhǔn)”的意圖，是緩解銀行體系的流動性壓力，避免信貸收縮影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

央行在4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后才宣布“降準(zhǔn)”，且生效日期放寬至5月18日，反映了貨幣政策在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢時是很謹(jǐn)慎的，寧愿經(jīng)濟(jì)增速放緩也要加大對通脹的控制力度。從這一點(diǎn)來看，今年貨幣政策不可能很激進(jìn)，當(dāng)然，“降準(zhǔn)”的空間還在，但降息的空間幾乎沒有，除非經(jīng)濟(jì)趨勢突然惡化。

不過，從上述央行“降準(zhǔn)”的三個因素看，我國下半年的經(jīng)濟(jì)走勢難言樂觀。相對來說，今年的通脹壓力普遍預(yù)計不會太大，盡管國內(nèi)最近在進(jìn)行階梯電價以及其他資源要素價格的改革，但歐債危機(jī)遲遲不能解除會影響歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，從而使得國際大宗商品價格不大可能上漲，這樣就切斷了輸入性通脹的可能。通脹壓力的減輕為央行貨幣政策的運(yùn)用帶來了更多回旋余地，使央行能夠集中精力對付經(jīng)濟(jì)減速。

如上所述，歐債危機(jī)的擴(kuò)散會影響我國的出口，也會拖累歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。作為我國最大的貿(mào)易伙伴，歐洲經(jīng)濟(jì)不振無疑對我國的外貿(mào)有很大影響，所以出口有持續(xù)下降的趨勢。

如果說出口下降受制于外因，那么，進(jìn)口增速以及新增貸款的下降則主要出自內(nèi)因。一般來說，企業(yè)開工很足，對資金的需求旺盛，進(jìn)口也就會跟著增加。而進(jìn)口增速下滑，信貸需求下降，典型地表明了企業(yè)沒有積極性去發(fā)展生產(chǎn)，因?yàn)樗鼈兩a(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，與其做無用功，不如停產(chǎn)或減少生產(chǎn)規(guī)模以節(jié)約成本。產(chǎn)品為什么賣不出去？除了外需不足外，最主要的就是內(nèi)需即消費(fèi)也不足，而消費(fèi)不足的根源，是大多數(shù)人的收入增長不快或沒有增長。

所以，中國經(jīng)濟(jì)的問題最終要回到現(xiàn)有的增長模式里去。盡管中國經(jīng)濟(jì)在過去十幾年里有高速增長，但人均所得有限，因此，它還是一個人均低收入的經(jīng)濟(jì)體。長期的低收入再加上預(yù)期不好，導(dǎo)致人們不敢去消費(fèi)。消費(fèi)不振，也就只能加大投資，刺激出口，這在金融危機(jī)前很順利，但現(xiàn)在當(dāng)這二者的刺激效果遞減甚至消失后，中國經(jīng)濟(jì)的疲弱就幾乎注定。

從去年下半年開始，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已跌入下行通道，現(xiàn)在看來，這會是一個較長過程。經(jīng)濟(jì)下滑的速度如果是平穩(wěn)的，且下滑幅度不大，并不礙事，反有利于我們現(xiàn)在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；但假如是跳躍式的，且幅度很大，麻煩將非常大。要想擺脫后一種狀況，根本上就有賴于內(nèi)需尤其是消費(fèi)有一個良性的持續(xù)增長。而這必須以提高收入水平為前提，它包括兩個內(nèi)容，一是多數(shù)人的勞動收入有一個普遍的上漲，至少能高于GDP的增長；二是國家的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠建立，多數(shù)人能夠均等且廉價地獲取國家提供的基本公共服務(wù)，這其實(shí)是從另一方面幫助民眾節(jié)約生活成本，間接提高收入。

目前這兩方面都有好消息。遲遲不能推動的收入分配改革據(jù)說在今年下半年要出臺；國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，提出十二五時期要在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌Ｕ瞎こ?，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好這兩方面的工作，將有力促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

總之，短期來說，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不佳、貸款需求不足的情況下，要減緩經(jīng)濟(jì)的下行趨勢，需要在放松流動性的同時，采取結(jié)構(gòu)性減稅、非對稱性減息等多種手段，呵護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但長期而言，要重新振興經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，就必須做好收入分配和公共服務(wù)這篇文章。

（作者系中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》副編審）