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        鐵路司法“去企業(yè)化”改革定局

        2012-12-18 08:25:08曹偉
        小康 2012年6期
        關(guān)鍵詞:檢察院法院司法

        文|特約記者 曹偉

        鐵路司法系統(tǒng)積弊已久,且改革過程阻力重重,多次停滯。在不斷迭起的司法改革呼聲中,“鐵老大”終于不得不放棄獨(dú)立的司法大權(quán),但這只是破除行業(yè)法院壟斷的第一步

        位于北京西站西側(cè)的北京鐵路運(yùn)輸檢察院,在不到三個(gè)月之前還隸屬于鐵道部,現(xiàn)在,它已和北京鐵路運(yùn)輸檢察分院、北京鐵路運(yùn)輸法院一并納入到了國家統(tǒng)一的司法體系之中。

        早在2009年7月,中央編制辦公室就發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》,其中明確“兩院與企業(yè)分離,一次性整體納入國家司法管理體系,一次性移交給駐在地的省、自治區(qū)、直轄市黨委和省高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院,實(shí)行屬地管理”的轉(zhuǎn)制思路。但是當(dāng)時(shí)并未明確“分離”和“納入”的時(shí)間表。

        根據(jù)今年2月23日最高人民法院、最高檢察院下發(fā)的通知要求,今年6月底前,全國各地都要完成鐵路運(yùn)輸“兩院”改革,并完成“兩院”向地方人、財(cái)、權(quán)的逐步移交。

        “自己人審自己人”積弊已久

        “鐵路司法系統(tǒng)存在的問題已久,確實(shí)已經(jīng)到了不改不行的地步。”一位律師在與記者交流時(shí)感嘆道。他同時(shí)向記者出示了一份近些年“鐵路糾紛”的案例。

        2005年,一對(duì)祖孫在沈陽雙雙被呼嘯而過的火車奪去生命,而沈陽鐵路局下屬的鐵路運(yùn)輸法院最終判決一次性補(bǔ)助死者家屬人民幣共計(jì)600元,即每人300元。

        2005年8月8日,旅客黃金榮發(fā)現(xiàn)自己購買的火車票中包含金額為基本票價(jià)2%的意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi),但車票上卻沒有任何告知信息。于是他成了第一個(gè)以火車票價(jià)包含強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用侵犯消費(fèi)者知情權(quán)將鐵路部門告上法庭的人。同年12月12日,北京鐵路運(yùn)輸法院則以政務(wù)院(國務(wù)院的前身)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1951年4月24日頒布的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》為依據(jù),駁回其訴訟請(qǐng)求。

        2008年5月4日,北京律師王宇在檢票時(shí)與車站工作人員發(fā)生沖突。王宇投訴“民警執(zhí)法不公”,卻反被鐵路公安拘捕、鐵路檢察院起訴、鐵路法院審判,至今身陷囹圄。

        2008年9月,乘客曹大和被列車長和列車員用膠布捆綁致死。最終,鐵路法院判列車長黃建成有期徒刑兩年,緩刑兩年。

        鐵路司法系統(tǒng)為什么可以“自己人審自己人”?且裁判結(jié)果總是偏袒于鐵路部門?

        “姓‘鐵’吃‘鐵碗’飯就得為鐵路說話辦事。”這位律師似乎一語中的。

        中國政法大學(xué)終身教授陳光中就指出,鐵路司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行體制存在不少問題,例如司法公正難以保障、案件管轄易起爭端、法律使用不統(tǒng)一、人事任免與權(quán)力機(jī)關(guān)脫離等。曾經(jīng)與鐵路系統(tǒng)司法機(jī)構(gòu)打過多次交道的郝勁松說,鐵路系統(tǒng)擁有自己的司法權(quán)直接導(dǎo)致司法的公正性受損,維權(quán)太過艱難。

        鐵路司法改革多次停滯

        鐵路司法系統(tǒng)的設(shè)立有其歷史原因。建國初期,考慮到鐵路是國家大動(dòng)脈、鐵路運(yùn)輸跨區(qū)域、社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜等因素,鐵道部代表國家對(duì)本系統(tǒng)實(shí)行全面治理,于是參照前蘇聯(lián)模式建立鐵路司法系統(tǒng)。

        后來的幾十年間,由于各種利益的博弈,鐵路司法改革總是“雷聲大雨點(diǎn)小”,在上個(gè)世紀(jì)幾乎是停滯不前。

        隨著我國逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,企業(yè)也紛紛與行政脫離,特別是1999年依法治國原則寫入憲法之后,像鐵路法院這種由部門或企業(yè)承辦的專門法院,越來越與維護(hù)社會(huì)公平正義不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。但是由于種種原因,鐵路司法改革在新世紀(jì)初又遭遇了一次停滯。

        如今,鐵道部下屬的各大鐵路集團(tuán)已屬企業(yè)性質(zhì)。把這些企業(yè)性質(zhì)的司法機(jī)關(guān)從鐵道部系統(tǒng)中剝離出來,事關(guān)公平與正義,其法理意義更加明顯。

        2010年6月全國鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長工作會(huì)議首次透露剝離方案:鐵路法院將從鐵路企業(yè)中剝離出來,作為專門法院予以整體保留,并一次性納入國家司法體制,移交所在地省級(jí)黨委、省高級(jí)法院管理,其人財(cái)物等各方面與鐵路企業(yè)完全脫鉤;在編人員符合法官法、公務(wù)員法、人民警察法的,均可通過考試、考核成為公務(wù)員而不再是鐵路企業(yè)職員。

        據(jù)了解,一些鐵路司法人員曾因個(gè)人待遇由此降低,并不支持改制。由“私”轉(zhuǎn)“公”之后的鐵路司法改革道路并不順暢。

        鐵路司法機(jī)關(guān)剝離鐵路部門,移交地方,只是鐵路司法改革的開端,簽署一紙移交協(xié)議,并無法立刻革除鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)部多年的積弊。其工作的銜接、人員的身份轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)的持續(xù)保障、部門間的協(xié)調(diào)以及復(fù)雜利益的調(diào)整等等,都是需要一段平穩(wěn)過渡才能完成的。

        經(jīng)費(fèi)來源決定其司法立場(chǎng)

        鐵路司法系統(tǒng)中的工作人員雖行使的是國家公務(wù)員的職責(zé),但卻無需參加國家統(tǒng)一的司法考試,其法律專業(yè)素質(zhì)難免受到質(zhì)疑。

        從人員身份上看,鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢察官和法官,其組織人事身份并不屬于國家公務(wù)員序列,其工作職責(zé)雖然也是行使國家的檢察權(quán)、審判權(quán),負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、起訴和審判刑事、民事等各類訴訟案件,但卻無需經(jīng)過國家統(tǒng)一的司法考試,也不經(jīng)地方人大的任命。他們的實(shí)際身份,依然是企業(yè)工作人員。

        實(shí)踐中的做法是,鐵路檢法工作人員一般由鐵路行政部門直接任免,鐵路地方法院院長、鐵路地方檢察長的任免則由地方路局、省檢法系統(tǒng)提請(qǐng)地方人大常委會(huì)批準(zhǔn)。由于人事任免制度的不統(tǒng)一性,致使鐵路檢法工作人員的素質(zhì)參差不齊,這也直接影響了案件辦理的整體水平,導(dǎo)致了消極的社會(huì)反響。

        在此之前,鐵路兩院的經(jīng)費(fèi)、人事均由鐵路局負(fù)責(zé);而移交后,鐵路兩院的工作人員及財(cái)政劃歸地方法院、檢察院和組織部管理,經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政,法官、檢察官的任命也由從前的鐵路局黨委變成了地方人大常委會(huì)。

        改制后的鐵路法院判案能否變得更加公正、公平?對(duì)于有關(guān)鐵道部門的案件會(huì)不會(huì)因庇護(hù)成性而再現(xiàn)“人情案”?一旦再出現(xiàn)鐵路司法不嚴(yán)、不公又該如何處理?這些都是鐵路司法機(jī)關(guān)將要面臨的問題。

        原全國鐵路運(yùn)輸檢察院副檢察長、最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳廳長陳振東就曾對(duì)此進(jìn)行過調(diào)研,他建議按照一定的比例預(yù)算從鐵路部門的盈利收入中扣除一部分,作為獨(dú)立出的鐵路公檢法的專有經(jīng)費(fèi),這樣,人事、財(cái)政徹底從鐵路獨(dú)立出后,鐵路公檢法才能更好地實(shí)現(xiàn)體外監(jiān)督。

        改革之路任重道遠(yuǎn)

        鐵路司法原有弊病難除,未來發(fā)展亦考驗(yàn)重重,為不斷完善鐵路司法改革,仍需不斷探索。

        公開信息顯示,截至目前,陜西省和安徽省的鐵路法院、檢察院,山西省的鐵路檢察院、北京市的鐵路檢察院、武漢鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、武漢鐵路運(yùn)輸檢察分院及其下屬基層院已經(jīng)分別簽訂了整體移交協(xié)議。遼寧、甘肅等地已就移交工作基本達(dá)成一致意見,其余各省(區(qū)、市)的移交工作正在積極協(xié)商推進(jìn)中。

        從今年年初山西的移交經(jīng)驗(yàn)來看,根據(jù)山西省省委的統(tǒng)一安排,太原鐵路檢法兩院干部的過渡方式有兩種:具有檢察員、審判員等法律身份的,通過審查檔案,看三年來的表現(xiàn),采取一次性考核過渡;不具有法律身份的,要通過考試。所有考核、考試完成,下一步將填寫公務(wù)員登記表,轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份。不屬于干部身份的工勤人員,按照移交協(xié)議的規(guī)定,也要一并移交,納入事業(yè)編制。

        此次冰封多年的鐵路司法改革雖然有所突破,但中國政法大學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為:“地方法院、檢察院案件管轄是屬地管轄,鐵路發(fā)生的案件‘滿地跑’,全交給地方辦,成本太高,而且沒有人來協(xié)調(diào)。如果全部撤銷,鐵路法治建設(shè)將大倒退?!?/p>

        像鐵路法院這樣的專門法院還另有森林法院、農(nóng)墾法院、石油法院等。鐵路司法改革只是邁出破除行業(yè)法院壟斷的第一步。

        多位法律學(xué)者和實(shí)踐者均對(duì)《小康》記者表示,應(yīng)盡快將其他專門類法院一律納入國家司法體系,由國家核定機(jī)構(gòu)和編制,由各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限管理法院人員,由同級(jí)人大常委會(huì)任命法律職務(wù),由政府財(cái)政保障法院行政經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)法院與部門、企業(yè)徹底脫鉤,改變部門和企業(yè)辦法院的現(xiàn)狀,是接下來司法系統(tǒng)改革的必經(jīng)之路,最終實(shí)現(xiàn)完全的司法“去企業(yè)化”。

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