文|徐立凡
發(fā)展速度最快、經濟規(guī)模僅次于北美自貿區(qū)和歐盟的東北亞經濟圈開始搭建貿易大幅增長的巨大空間。中日韓自貿區(qū)談判將會是一場馬拉松,有機遇,也有挑戰(zhàn)
5月13日,在北京召開的中日韓領導人第五次會議正式簽署中日韓投資協(xié)定,并承諾在年內啟動三國自由貿易區(qū)談判。
無論從哪個角度看,中日韓三國構建FTA(自由貿易協(xié)定FreeTradeAgreement的英文簡稱)機制都是應有之義。中日韓三國的GDP總量已經占到全球GDP的20%,外貿總額達到6.4萬億美元,但是,三國間貿易還不到7000億美元,占比不到12%。相較而言,北美和歐盟的區(qū)域內貿易分別占到了成員國貿易總額的40%和70%,形成了良好的經濟循環(huán)。此外,中日韓三國間投資僅占三國對外投資總量的6%。不管從貿易還是投資的比例看,中日韓三國的區(qū)域合作水平,不僅低于北美和歐盟,也低于東盟。中日韓三國經貿合作,基本上還是一片價值洼地。
中日韓通過FTA機制開發(fā)經貿洼地的條件,即使仍然不夠完備,也在日趨成熟中。一方面,中日韓有相同的商業(yè)文化基因。西方現代商業(yè)的倫理,發(fā)端于基督教教義,并隨著繁榮而加注了其他價值體系。中日韓三國雖然在不同歷史時期的開放中,都走過了通過植入西方的商業(yè)倫理以期實現“與國際慣例接軌”這一步,但無論從企業(yè)管理還是貿易觀念上,仍然深受中國傳統(tǒng)文化的影響。這一共性對中日韓提升經貿關系有相當的助益。另一方面,在FTA談判啟動前,中日韓三國已經做了一些前期準備工作。比如,中日韓為防止匯率風險而進行的本幣互換安排,以及亞洲共同基金的籌劃。這些準備,為三國啟動FTA談判積累了經驗。
事實上,外部環(huán)境的起伏,在很大程度上也成了中日韓啟動FTA談判的推動力?!皬V場協(xié)議”簽訂后,日本經濟陷入沉淪,1997年亞洲金融危機時,韓國遭受重創(chuàng),這些經濟倒退的痕跡至今尚存。而2008年從美國爆發(fā)的金融危機以及迄今看不到解決方案的歐洲債務危機,無疑是最新的提醒:提醒以外貿出口為經濟主要增長點的東北亞各國,外部環(huán)境對于本國經濟平穩(wěn)增長的掣肘有多大。中日韓既有全球最大的潛在消費市場,又有全球最強大的制造產能,如果能夠在區(qū)域內消除貿易和投資障礙,那么不僅可以減弱外部環(huán)境的干擾,而且可以令經濟增長獲得較為持久的保證。
當然,理想的勾勒總是會與現實相碰撞。中日韓經貿合作之所以達不到北美和歐盟那樣的高度,表面原因固然是沒有建成自由貿易區(qū),而更深層次的原因,則在政治和歷史層面。從地緣政治來看,中日、中韓、日韓之間,不同程度地存在著領土爭端問題。而歷史問題沒有得到徹底清算,也在很大程度上影響著三國民間的相互觀感和三國關系的走向。
與此同時,美國重返東亞,也給中日韓經貿合作的深化帶來新的變數。近期,尤為值得注意的是美國主導下的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定(TPP)。TPP分化東亞地區(qū)的經濟合作,抗衡中國崛起的戰(zhàn)略企圖極其明顯。這不僅給現有的亞太經合組織等區(qū)域合作平臺帶來了困擾,而且也會給中日韓FTA談判帶來困擾。目前,韓國作為FTA的積極參與者,已經與包括美國在內的40多個國家簽訂了FTA,進入TPP的障礙已經消除。日本則擔心本國農業(yè)因加入TPP談判可能遭受損失而處于猶豫階段。中日韓宣布啟動FTA談判前,美國再次就日本加入TPP抬高了在汽車領域的要價。
其實,同樣的問題也可能在中日韓FTA談判中遇到。日韓兩國和中國相比,農業(yè)比較弱勢。韓方就曾表示,與中國談判FTA的農業(yè),“比與美國談時更難”;而中國的高技術產業(yè)的服務業(yè)比日韓兩國弱。三國必須對此細加衡量,才有望實現互利雙贏。
有巨大機遇,也有現實和歷史的重大挑戰(zhàn),這就是中日韓FTA談判將面對的情況。這將是一場馬拉松。但是,無論從經濟發(fā)展還是地緣政治穩(wěn)定的角度出發(fā),都需要開展。FTA談判如同新三國演義的草稿,草稿打好了,未來三國就可能帶來東北亞的新的政經局面。
(作者系資深媒體人士)