文|徐立凡
發(fā)展速度最快、經(jīng)濟規(guī)模僅次于北美自貿(mào)區(qū)和歐盟的東北亞經(jīng)濟圈開始搭建貿(mào)易大幅增長的巨大空間。中日韓自貿(mào)區(qū)談判將會是一場馬拉松,有機遇,也有挑戰(zhàn)
5月13日,在北京召開的中日韓領(lǐng)導人第五次會議正式簽署中日韓投資協(xié)定,并承諾在年內(nèi)啟動三國自由貿(mào)易區(qū)談判。
無論從哪個角度看,中日韓三國構(gòu)建FTA(自由貿(mào)易協(xié)定FreeTradeAgreement的英文簡稱)機制都是應有之義。中日韓三國的GDP總量已經(jīng)占到全球GDP的20%,外貿(mào)總額達到6.4萬億美元,但是,三國間貿(mào)易還不到7000億美元,占比不到12%。相較而言,北美和歐盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易分別占到了成員國貿(mào)易總額的40%和70%,形成了良好的經(jīng)濟循環(huán)。此外,中日韓三國間投資僅占三國對外投資總量的6%。不管從貿(mào)易還是投資的比例看,中日韓三國的區(qū)域合作水平,不僅低于北美和歐盟,也低于東盟。中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作,基本上還是一片價值洼地。
中日韓通過FTA機制開發(fā)經(jīng)貿(mào)洼地的條件,即使仍然不夠完備,也在日趨成熟中。一方面,中日韓有相同的商業(yè)文化基因。西方現(xiàn)代商業(yè)的倫理,發(fā)端于基督教教義,并隨著繁榮而加注了其他價值體系。中日韓三國雖然在不同歷史時期的開放中,都走過了通過植入西方的商業(yè)倫理以期實現(xiàn)“與國際慣例接軌”這一步,但無論從企業(yè)管理還是貿(mào)易觀念上,仍然深受中國傳統(tǒng)文化的影響。這一共性對中日韓提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系有相當?shù)闹?。另一方面,在FTA談判啟動前,中日韓三國已經(jīng)做了一些前期準備工作。比如,中日韓為防止匯率風險而進行的本幣互換安排,以及亞洲共同基金的籌劃。這些準備,為三國啟動FTA談判積累了經(jīng)驗。
事實上,外部環(huán)境的起伏,在很大程度上也成了中日韓啟動FTA談判的推動力?!皬V場協(xié)議”簽訂后,日本經(jīng)濟陷入沉淪,1997年亞洲金融危機時,韓國遭受重創(chuàng),這些經(jīng)濟倒退的痕跡至今尚存。而2008年從美國爆發(fā)的金融危機以及迄今看不到解決方案的歐洲債務(wù)危機,無疑是最新的提醒:提醒以外貿(mào)出口為經(jīng)濟主要增長點的東北亞各國,外部環(huán)境對于本國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的掣肘有多大。中日韓既有全球最大的潛在消費市場,又有全球最強大的制造產(chǎn)能,如果能夠在區(qū)域內(nèi)消除貿(mào)易和投資障礙,那么不僅可以減弱外部環(huán)境的干擾,而且可以令經(jīng)濟增長獲得較為持久的保證。
當然,理想的勾勒總是會與現(xiàn)實相碰撞。中日韓經(jīng)貿(mào)合作之所以達不到北美和歐盟那樣的高度,表面原因固然是沒有建成自由貿(mào)易區(qū),而更深層次的原因,則在政治和歷史層面。從地緣政治來看,中日、中韓、日韓之間,不同程度地存在著領(lǐng)土爭端問題。而歷史問題沒有得到徹底清算,也在很大程度上影響著三國民間的相互觀感和三國關(guān)系的走向。
與此同時,美國重返東亞,也給中日韓經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來新的變數(shù)。近期,尤為值得注意的是美國主導下的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)。TPP分化東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作,抗衡中國崛起的戰(zhàn)略企圖極其明顯。這不僅給現(xiàn)有的亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作平臺帶來了困擾,而且也會給中日韓FTA談判帶來困擾。目前,韓國作為FTA的積極參與者,已經(jīng)與包括美國在內(nèi)的40多個國家簽訂了FTA,進入TPP的障礙已經(jīng)消除。日本則擔心本國農(nóng)業(yè)因加入TPP談判可能遭受損失而處于猶豫階段。中日韓宣布啟動FTA談判前,美國再次就日本加入TPP抬高了在汽車領(lǐng)域的要價。
其實,同樣的問題也可能在中日韓FTA談判中遇到。日韓兩國和中國相比,農(nóng)業(yè)比較弱勢。韓方就曾表示,與中國談判FTA的農(nóng)業(yè),“比與美國談時更難”;而中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)比日韓兩國弱。三國必須對此細加衡量,才有望實現(xiàn)互利雙贏。
有巨大機遇,也有現(xiàn)實和歷史的重大挑戰(zhàn),這就是中日韓FTA談判將面對的情況。這將是一場馬拉松。但是,無論從經(jīng)濟發(fā)展還是地緣政治穩(wěn)定的角度出發(fā),都需要開展。FTA談判如同新三國演義的草稿,草稿打好了,未來三國就可能帶來東北亞的新的政經(jīng)局面。
(作者系資深媒體人士)