■屈東峰

種糧補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題不容忽視

■屈東峰

種糧補(bǔ)貼涉及到小麥直補(bǔ)、玉米直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，是國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性而采取的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。然而，由于監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些地方出現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村基層干部利用手中的權(quán)力貪占種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及糧食直補(bǔ)的案件主要有兩個(gè)方面：一方面，有的農(nóng)村基層干部以種種理由截留、克扣種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼款。如聞喜縣禮元鎮(zhèn)偏店村原村委主任梁某，未按照本村群眾實(shí)際種糧面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從2008年到2011年，累計(jì)克扣村民小麥直補(bǔ)款32561.2元，被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)處理。另一方面，一些村虛列農(nóng)戶、虛報(bào)面積，套取國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金。這類案件隱蔽性強(qiáng)，沒(méi)有直接侵害到群眾個(gè)人利益，群眾難以監(jiān)督，套取的資金大多被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。聞喜縣桐城鎮(zhèn)北薛莊村黨支部書記趙某和村委主任李某商議決定，在雙方親屬和部分群眾名下虛報(bào)增加種糧面積，以套取國(guó)家種糧補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)村里經(jīng)費(fèi)的不足。2009年、2010年，該村共虛報(bào)小麥種植面積553.6畝、玉米等雜糧種植面積272.6畝，套取種糧補(bǔ)貼資金計(jì)47705.8元，其中28830元用于村經(jīng)費(fèi)支出，趙某因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

盡管國(guó)家三令五申，一些地方套取農(nóng)民種糧補(bǔ)貼資金的行為仍屢禁不止，采取的手段主要有以下幾種：

一是虛列農(nóng)戶、虛報(bào)面積。被虛列的農(nóng)戶主要分三類：實(shí)際在種糧卻不是戶主不能按自己姓名上報(bào)種糧面積的農(nóng)民群眾；多年外出務(wù)工沒(méi)有耕種土地的農(nóng)戶；編造不存在的假人名。上述問(wèn)題多出在人口較多的農(nóng)村或居民組。

二是公示期間弄虛作假。在張榜公示糧食直補(bǔ)面積明細(xì)表時(shí)，將虛列的農(nóng)戶列在最后，或者將虛報(bào)的列在最后的農(nóng)戶從表中剪裁走而不予公示，從而隱瞞套取種糧補(bǔ)貼。

三是造表環(huán)節(jié)渾水摸魚。將虛列農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼發(fā)放賬號(hào)輸入自己和熟人的賬號(hào)。由于軟件系統(tǒng)有缺陷，不能識(shí)別重復(fù)輸入的賬號(hào)，他們便有機(jī)可乘。

四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼程序不規(guī)范。目前，種糧補(bǔ)貼統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社以存折發(fā)放。由于各個(gè)村存折密碼都是統(tǒng)一的，有的村干部便可持村里介紹信或借用村民身份證復(fù)印件，修改密碼或取走錢。他們往往只付給虛列用戶一定的存折使用費(fèi)用，而將補(bǔ)貼款項(xiàng)套走。

種糧補(bǔ)貼款等惠農(nóng)資金頻頻發(fā)生問(wèn)題，究其原因，主要是一些地方政府重視不夠，認(rèn)為擠占挪用惠農(nóng)資金屬共性問(wèn)題，帶有普遍性，不愿意深究；部分涉農(nóng)部門工作不扎實(shí)，監(jiān)管不力，在一定程度上助長(zhǎng)了虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用行為；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，缺乏可靠的財(cái)源，導(dǎo)致可用經(jīng)費(fèi)緊張，擠占挪用惠農(nóng)資金成了唯一的“活路”；有的基層群眾自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，隨意讓他人借用身份證、戶口簿等重要證件；有的農(nóng)村“兩委”干部素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，想方設(shè)法貪占國(guó)家給予種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。

如何進(jìn)一步落實(shí)好糧食直補(bǔ)款的發(fā)放，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。筆者建議應(yīng)從以下幾方面入手：一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同涉農(nóng)部門深入各村，對(duì)農(nóng)戶實(shí)際種糧面積進(jìn)行摸底抽查，一年兩次，防止一些基層干部利用種糧面積差虛列農(nóng)戶套取資金。二、依托陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格造表、審核、公示、上報(bào)、入網(wǎng)等程序，細(xì)化分解責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社要把好種糧補(bǔ)貼款發(fā)放的最后一道關(guān)，對(duì)于非本人領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼資金或者非本人修改存折密碼的，要求其出具本人身份證原件及授權(quán)領(lǐng)取或更改委托書，真正杜絕套取種糧補(bǔ)貼資金的漏洞。

（作者單位：聞喜縣紀(jì)委）