□ 劉 亭

浙江需要怎樣的有效投資？

□ 劉 亭

中國(guó)特別是浙江發(fā)展到今天這個(gè)階段，在我們的投資管理工作中，一定要確立起一個(gè)核心的理念：擴(kuò)大有效投資。這是因?yàn)?，我們過(guò)去的無(wú)效投資實(shí)在是太多了，浪費(fèi)是驚人的，損失是慘重的。我們不能只是一味地看投資總量的擴(kuò)張或者看投資速度的增長(zhǎng)，以為大的就是對(duì)的，快的就是好的。任何時(shí)候我們都應(yīng)該冷靜地想一想，我們支持的投資是不是合理的，是不是有效的？

如何來(lái)看待有效投資？從宏觀到中觀，再到微觀，可以從以下六個(gè)方面來(lái)分析：

第一，投資是否有效，最宏觀的是應(yīng)該符合人類社會(huì)“三化歸一”的發(fā)展規(guī)律。對(duì)于近現(xiàn)代的發(fā)展，無(wú)論中國(guó)還是世界，都可以把它高度抽象為“三化歸一”，也就是“工業(yè)化+城市化+市場(chǎng)化=現(xiàn)代化”。當(dāng)然，進(jìn)入新世紀(jì)以后，就中國(guó)的發(fā)展而言，由于資源環(huán)境約束和社會(huì)成本高企，傳統(tǒng)的“三化”需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)入到“新型”也即“新三化”的境界，或謂“科學(xué)發(fā)展”的境界。從人類大同的角度來(lái)說(shuō)，各國(guó)概莫能外，都跳不出這個(gè)鐵律。未經(jīng)“三化”或“三化”中的某一“化”，就說(shuō)自己已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，過(guò)去沒(méi)有成例，今后也不會(huì)有任何例外。在這“三化”當(dāng)中，跟我們投資有關(guān)的，就對(duì)象而言，主要是新型工業(yè)化和新型城市化；就方法而言，主要是新型市場(chǎng)化。這三者加在一起，叫做“符合‘新三化歸一’規(guī)律的投資，才是有效的投資”。

新中國(guó)一建立，毛主席就提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。隨著歷史的演進(jìn)、時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在我們要進(jìn)行的是黨的十六大提出的新型工業(yè)化，其核心無(wú)非是五個(gè)字，“高、好、低、少、優(yōu)”——科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、最后是勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)能夠得到充分的發(fā)揮。這也就是說(shuō)，不是“蘿卜快了不洗泥”，來(lái)者不拒，揀到籃子里的都是菜。我們各地有很多很好的做法，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選把關(guān)，看是否符合綠色安全的要求，是否符合高新技術(shù)的要求，是否符合特色競(jìng)爭(zhēng)的要求，然后來(lái)決定這些項(xiàng)目是否上馬、投資是否擴(kuò)大，這就比較清醒、比較明智了。

溫州最近在力推新型城市化，也即“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革為動(dòng)力，以三分三改為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城市化”。2006年8月8日在浙江省的研究城市化的一次工作會(huì)議上，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平提出了“新型城市化”這一命題，后來(lái)國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的文件中也正式使用了。隨著工業(yè)化的集聚發(fā)展，越來(lái)越多的人口，總是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來(lái)，從農(nóng)村集聚到城市，或者叫城市連綿帶、城市群中去就業(yè)和居住。就一般意義而言，農(nóng)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重的趨勢(shì)是下降的，農(nóng)村人口也是減少的。我們現(xiàn)在的很多投資不能逆潮流而動(dòng)，花了很多的錢，最后實(shí)際上是“白扔”。

我們的錢到底應(yīng)該花到哪里去？最近浙江省編制的全省主體功能區(qū)規(guī)劃，就把14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)、省級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，200個(gè)中心鎮(zhèn)和其中的27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，支持其進(jìn)行好新型工業(yè)化和新型城市化的開(kāi)發(fā)。今后的人口和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)更多地向這些點(diǎn)上和塊上集聚，而其他面上一般的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，也就辦個(gè)“維持會(huì)”吧，還有可能甚至是當(dāng)年習(xí)書(shū)記曾經(jīng)提及的“萎縮化管理”。那么多既有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村如果都要大興土木、同步增長(zhǎng)，都要走拼資源、拼土地、拼環(huán)境的道路，這其實(shí)是不可持續(xù)的。所以，大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)也即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，只能集中在少數(shù)的點(diǎn)上。天女散花式、星星點(diǎn)燈式的開(kāi)發(fā)，永遠(yuǎn)不會(huì)形成強(qiáng)有力的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一開(kāi)始總是堆積總量，所謂“聚沙成塔，集腋成裘”，就像我們前三十年搞農(nóng)村工業(yè)化、以縣域經(jīng)濟(jì)為主那樣。但是再往后，三十年河?xùn)|，三十年河西，“一條道跑到黑”就不行了。這時(shí)候就要以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)了。當(dāng)然，投資也不是簡(jiǎn)單的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下要符合效能的原則，錢就有一個(gè)是否劃算的選擇問(wèn)題，所以就要講價(jià)值規(guī)律、公平交易、投資回報(bào)，這也就有個(gè)市場(chǎng)化的問(wèn)題了。所以，第一個(gè)有效投資，就是符合“新三化歸一”規(guī)律要求的投資。

第二，投資是否有效，最頂層的是應(yīng)該符合科學(xué)發(fā)展的主題、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線。 “十二五”相對(duì)于以往的五年發(fā)展規(guī)劃，最重大的突破就在于精髓和靈魂的“兩主”：“主題+主線”。什么是主題？科學(xué)發(fā)展是主題。什么是主線？加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線?；蛑^浙江化、本地化的表述，就是轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線。我們以前講發(fā)展，更多的是關(guān)注物本的發(fā)展，也就是說(shuō)聚焦在經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、財(cái)富積累的增加上?，F(xiàn)在來(lái)看，這雖然是基礎(chǔ)性的，但還不夠。如果從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀核心來(lái)看待，我們的投資就要關(guān)注民生的改善，關(guān)注和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)注科技、教育、文體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注城鎮(zhèn)保障房的建設(shè)和農(nóng)村住房的集聚改造，如此等等。

講到符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的要求，則要強(qiáng)調(diào)從我們過(guò)去傳統(tǒng)發(fā)展模式的“三個(gè)過(guò)度依賴”，切實(shí)地轉(zhuǎn)向“三個(gè)更多依靠”。所謂的轉(zhuǎn)型，就是從原先的“舊型”，轉(zhuǎn)變到未來(lái)的“新型”。原先的“舊型”是個(gè)什么型？就是“三個(gè)過(guò)度依賴”。什么叫依賴？依賴就是過(guò)度的依靠，不適當(dāng)?shù)匾揽?。依靠是個(gè)中性詞，依賴就是一個(gè)負(fù)面或者是貶義的詞匯了。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)率主要是來(lái)自于出口。存量結(jié)構(gòu)當(dāng)然還是內(nèi)需為主，但增量主要依賴出口。我們出口的是些什么呢？都是些日用消費(fèi)品、工業(yè)制成品，一句話，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品。所以，在過(guò)度依賴出口的背后，是過(guò)度依賴工業(yè)制造。發(fā)展工業(yè)制造要靠產(chǎn)業(yè)投資，首先要征地，其次要備好原材料，最后要耗費(fèi)能源。所以，在過(guò)度依賴工業(yè)制造的背后，是過(guò)度依賴對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源和能源等自然性、物質(zhì)性要素的硬投入。這“三個(gè)過(guò)度依賴”，是環(huán)環(huán)相扣、密不可分的一整個(gè)鏈條，因而也是一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展模式。

而今后，我們要轉(zhuǎn)向“三個(gè)更多依靠”。一一相對(duì)應(yīng)的，首先是從過(guò)度依賴出口，轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需。所以要給老百姓多發(fā)錢，要調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)提升有支付能力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。其次是從過(guò)度依賴工業(yè)制造，轉(zhuǎn)向更多依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。浙江的人均GDP已達(dá)9000多美金，在這么一個(gè)水平之上，我們還把最主要的“寶”，都押在工業(yè)制造上，恐怕是一個(gè)并不恰當(dāng)?shù)倪x擇。由于認(rèn)識(shí)、工作或者是體制上的原因，我們的服務(wù)業(yè)，總不能像工業(yè)制造那樣發(fā)展得順暢。多年積累下來(lái)，就是服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中的比重偏低。其不良后果，已經(jīng)在我們的資源環(huán)境、對(duì)外貿(mào)易等方方面面顯示出來(lái)。譬如節(jié)能減排，說(shuō)句老實(shí)話，不靠二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不靠這種結(jié)構(gòu)性的減排，其他都是小打小鬧的“小兒科”，都是“只撿芝麻，不見(jiàn)西瓜”。最后，是從過(guò)度依賴自然性、物質(zhì)性要素的硬投入，轉(zhuǎn)向更多依靠對(duì)于科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高等這些創(chuàng)新性要素的軟投入。這“三三轉(zhuǎn)變”符合轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的要求，從根本上來(lái)說(shuō)，也是符合科學(xué)發(fā)展主題的要求。所以，第二個(gè)有效投資就是符合科學(xué)發(fā)展觀主題、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線要求的投資。

第三，投資是否有效，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的是應(yīng)該符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局。黨的十七大提出要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。所謂主體功能區(qū)，就是根據(jù)各地的資源稟賦、既有的發(fā)展基礎(chǔ)以及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，在?duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等十大指標(biāo)客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，把我們的整個(gè)國(guó)土分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四種地區(qū)，配套以差異化的財(cái)稅、土地、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的政策和相應(yīng)的政績(jī)考核獎(jiǎng)懲制度，最后能夠引導(dǎo)我們整個(gè)的國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)，一步一步走上一個(gè)科學(xué)有序均衡的軌道，建設(shè)我們可持續(xù)發(fā)展的美好家園。

事實(shí)上，我們每一天面對(duì)的投資活動(dòng)，都是和國(guó)土開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的。過(guò)去我們說(shuō)，“今天的投資，就是明天的產(chǎn)業(yè)：明天的產(chǎn)業(yè)，就是后天的環(huán)境”。套用這個(gè)表達(dá)的方式，我們還可以在最前面再接上一句：“昨天的開(kāi)發(fā)，就是今天的投資”。任何固定資產(chǎn)投資最原始的起點(diǎn)，或者叫原點(diǎn)，其實(shí)就是對(duì)既有自然界的部分或全部的改變。而所有的投資，都是人類在對(duì)既有自然狀態(tài)有意識(shí)的改變過(guò)程中形成的。我們不妨靜下心來(lái)想一想，地球上的人類從最初的百千萬(wàn)，膨脹到今天的70個(gè)億；中國(guó)的人均GDP從改革開(kāi)放之初的250美金，提高到現(xiàn)在的4300美金；這一步一步走來(lái)，實(shí)際上都是基于對(duì)既有自然形態(tài)人為地進(jìn)行改變，也即所謂的國(guó)土開(kāi)發(fā)。如果我們不能從源頭做到科學(xué)開(kāi)發(fā)的話，今后這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展也都是無(wú)從談起的，或者頂多是類似污染那樣的“末端治理”，“亡羊補(bǔ)牢”，“馬后炮”。

從浙江省來(lái)說(shuō)，浙西南、浙西北山區(qū)，其投資應(yīng)該是點(diǎn)狀的，高強(qiáng)度、高密度的，也就是在山區(qū)的城鎮(zhèn)搞一些開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其他面上的高山、遠(yuǎn)山、林地和園地，都應(yīng)該更好地加以保護(hù)，少進(jìn)行一些開(kāi)發(fā)性的投資。實(shí)在不行，人是長(zhǎng)一個(gè)腦袋兩條腿的，可以有選擇地走出大山。不管有沒(méi)有條件，創(chuàng)造條件也要上，這樣的苦頭過(guò)去我們吃得太多了！不適合工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)的，絕對(duì)不要勉強(qiáng)去搞。跟客觀規(guī)律對(duì)著干，根本形不成有效投資。先去“毀林開(kāi)荒”，再來(lái)“退耕還林”；先去“圍湖造地”，再來(lái)“退田還湖”，生態(tài)屏障地區(qū)搞那么多的工業(yè)，把水源地都污染了，那個(gè)有形無(wú)形的損失，根本是沒(méi)辦法去計(jì)算的。當(dāng)然，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)要求我們堅(jiān)決實(shí)行公共財(cái)政體制的改革。如果不完善轉(zhuǎn)移支付，不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，一味地要求建設(shè)生態(tài)屏障，提供綠心綠肺，那也是不可能的。

這些年來(lái)由于規(guī)劃的不到位，或者規(guī)劃執(zhí)行的不到位，由此造成的兩次、三次的拆遷和重建，不勝其數(shù)、不勝枚舉。加上項(xiàng)目自身還要出問(wèn)題，像錢江三橋的壽命應(yīng)該是百年，結(jié)果建成之日，就是維修之時(shí)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、反復(fù)維護(hù)的情況下，結(jié)果十年還是出現(xiàn)了局部的坍塌。所以，第三個(gè)有效投資就是符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃布局要求的投資。

第四，投資是否有效，最現(xiàn)實(shí)的是應(yīng)該符合省委、省政府的重大決策布局。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的研究和編制，省委省政府在認(rèn)真地分析了浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性發(fā)展特征的情況下，確立了一系列的重大決策。好比說(shuō)“四大”，“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；新型城市化或謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市培育；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，如此等等。所以，第四個(gè)有效投資就是符合省委省政府重大決策布局的投資。

第五，投資是否有效，最具體的是應(yīng)該符合差異化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展的要求。各地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)都不一樣，在推進(jìn)投資增長(zhǎng)的過(guò)程中，一定不能盲目攀比、“推平頭”。要說(shuō)實(shí)事求是，發(fā)展領(lǐng)域中最大的實(shí)事求是就在于順勢(shì)應(yīng)時(shí)、因地制宜；獨(dú)具特色，各展所長(zhǎng)。過(guò)去中央的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)聯(lián)合”的話，后來(lái)時(shí)任浙江省委書(shū)記張德江又說(shuō)過(guò)：“特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”。這些話，飽含了對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深刻總結(jié)，閃爍著辯證思維的光輝。沿海和內(nèi)地不一樣；山區(qū)和平原不一樣，哪能“照葫蘆畫(huà)瓢”，都走同一條發(fā)展路徑，都干同樣的產(chǎn)業(yè)門類？所以，第五個(gè)有效投資就是符合差異化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展要求的投資。

第六個(gè)也是最后一個(gè)投資是否有效，最緊迫的是符合各項(xiàng)前期工作扎實(shí)到位的要求?，F(xiàn)在既要對(duì)投資高度重視，但也要符合投資或者叫基本建設(shè)的程序要求。搞投資項(xiàng)目，前期要按照基建程序，建設(shè)要按照合理工期。一整就是可批項(xiàng)目，一整就是“壓縮餅干”，到最后自食其果的是人類自己。前不久報(bào)上說(shuō)汶川地震災(zāi)區(qū)號(hào)稱“最牛的校長(zhǎng)”因病去世了，那他留下來(lái)“最牛的遺產(chǎn)”是什么？就是對(duì)科學(xué)、對(duì)規(guī)律的敬畏之心！就是他可以做到：這么大的一個(gè)學(xué)校，這么多的在讀師生，這么重的一場(chǎng)突發(fā)災(zāi)難，結(jié)果沒(méi)死一個(gè)人。他為什么能“牛”得起來(lái)？第一，學(xué)校的基建工程，全是按照地震斷裂帶建筑物的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。發(fā)現(xiàn)有達(dá)不到的，就下決心改造，就花大錢加固，非要達(dá)標(biāo)不可。第二，既然在龍門山地震斷裂帶上，隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)，那就對(duì)師生不斷地進(jìn)行防災(zāi)逃生的演練，事到臨頭絕不會(huì)驚慌失色、手足無(wú)措。最后，我們看到全校師生都成功地逃生了，房子是震裂了、不能用了，但絕不至于大面積地垮塌。汶川地震死了將近8萬(wàn)人，其中90%是在房屋垮塌時(shí)被壓死的。龍門山地震斷裂帶有史以來(lái)已經(jīng)發(fā)生過(guò)多少次地震？送了多少條人命？不是不知道。但是我們的國(guó)人非常健忘。所以，第六個(gè)也是最后一個(gè)有效投資，就是符合各項(xiàng)前期工作扎實(shí)到位要求的投資。

作者劉亭，男，浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、省政府咨詢委員會(huì)副主任、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，研究員，浙江大學(xué)兼職教授、碩士生導(dǎo)師（杭州 310012）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭