□ 顧益康

中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路新探索＊

□ 顧益康

中國是一個人口眾多、農民占絕大多數(shù)的發(fā)展中的農業(yè)大國，在新中國成立以來的半個多世紀的現(xiàn)代化追求中，農業(yè)現(xiàn)代化始終是一個重要的主題。但由于對我國國情和農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的認識是一個逐步深化的過程，農業(yè)現(xiàn)代化的歷程也經歷了一個曲折的實踐探索過程。按照黨的十七大提出的走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的新方向，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是當前一項十分重要而又緊迫的任務。

一、當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新背景

經過六十多年的建設特別是三十多年的改革開放，我國農業(yè)生產力得到了巨大的發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力得到顯著的提升。尤其是黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指引下，通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，農業(yè)生產力的發(fā)展又上了一個臺階，進入“三農”發(fā)展的新黃金期，糧食生產實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”。2011年，糧食總產達到11424億斤。糧食總產連續(xù)五年超萬億，標志著我國糧食生產能力穩(wěn)定躍上了新臺階。同時，其他主要農產品全面增產，市場供應豐富。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質農產品比重明顯上升，規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局，標準化生產加速推進。此外，我國在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，也取得了新的進展，農業(yè)物質技術裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農田有效灌溉面積擴了7300多萬畝，農作物耕種收綜合機械化率提高了22個百分點，2011年農業(yè)科技貢獻率達到53.5%，有力支撐了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經濟快速增長。

農業(yè)生產力的持續(xù)提高，為城鄉(xiāng)民生的改善奠定了堅實的基礎，農民收入也持續(xù)較快增長，生活水平也顯著提高。2011年農民人均純收入預計達到6900元，比2002年增加4400多元，按可比較價格計算年均增速達到7.9%。社會主義新農村建設扎實推進，農村面貌得到明顯改善，農村教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務快速在農村覆蓋。可以說，黨的十六大以來的這些年，是我國農業(yè)農村發(fā)生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，是“三農”發(fā)展的又一個“黃金期”?？傮w上看，我國工業(yè)增加值占國內生產總值接近50%，重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到70%以上，城鎮(zhèn)化率接近50%，標志著我國工業(yè)化進入中后期階段和城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。農業(yè)發(fā)展也進入到了一個從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的關鍵時期。

我們也必須清醒地看到，我國農業(yè)發(fā)展雖然取得了歷史性的突破，農業(yè)轉型升級和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化任重道遠。我國人多地少，長期以來迫于農產品供求的壓力，對農業(yè)技術路線采取以高產為主要目標的技術路線，農業(yè)資源處于粗放型過度開發(fā)狀態(tài)，再加上近年來，工業(yè)化、城市化的快速推進和農業(yè)比較效益的下降，導致土地、資金、勞動力等農業(yè)資源農轉非現(xiàn)象嚴重。這使得農業(yè)長期處于超負荷狀態(tài)，農業(yè)投入報酬與農業(yè)節(jié)能減排都被忽視了，由此造成農業(yè)資源與環(huán)境危機也愈演愈烈。農業(yè)尚未成為高效綠色產業(yè)，農業(yè)低效益的狀況還沒有從根本上改變，務農還未成為體面尊嚴的職業(yè)。具體來說，當前農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設還面臨以下十大問題的困擾和嚴峻挑戰(zhàn)。

一是農業(yè)現(xiàn)代化進程滯后。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化進程還是明顯滯后。農業(yè)就業(yè)結構演進滯后于經濟社會結構的變化，2010年我國農業(yè)增加值占GDP的10.2%，而第一產業(yè)從業(yè)人員占到全社會從業(yè)人員總數(shù)的38%左右，相差近28個百分點。工農業(yè)勞動生產率差距擴大，2010年第二產業(yè)勞動生產率為第一產業(yè)的6.2倍，比上世紀90年代初期擴大了40%。工農業(yè)發(fā)展不平衡，農業(yè)比較效益低，農業(yè)勞動生產率低，影響了農業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距還在三倍以上，農業(yè)低效益的狀況沒有從根本上改變。

二是農業(yè)生產規(guī)模微小。我國人多地少，人均耕地面積只有1.4畝，不到世界平均水平的三分之一，再加上土地承載著農業(yè)人口的社會保障和福利等眾多職能，在按人口均包土地的制度安排下，人口增長不斷地加劇土地經營細碎化。我們農戶耕地經營淪為世界上規(guī)模最小的，導致大多數(shù)農戶的糧食等土地密集型生產很難獲得規(guī)模效益，尤其是農業(yè)小規(guī)模生產同農業(yè)勞動生產率提高和農民增收間矛盾日益突出。我國農產品生產體系由2.4億小農戶組成，戶均土地經營規(guī)模從20世紀80年代初約0.8公頃下降到2007年的不足0.6公頃，并且繼續(xù)有“細碎化”趨勢。2億多的外出務工農民難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，成為流動于城鄉(xiāng)之間的兩棲人口，出現(xiàn)了農業(yè)兼業(yè)化或副業(yè)化趨勢。

三是農業(yè)勞動力素質偏低。隨著大量的外出農民務工經商，農業(yè)勞動力出現(xiàn)了數(shù)量和素質的雙重下降，農業(yè)勞動力年齡老化和素質偏低的問題日益突出，成為影響我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的最突出問題。根據(jù)人口普查資料，城鎮(zhèn)人口受教育程度平均在11年，農民平均受教育的年限是7.8年，并且主要是初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的只占16.8%。其中，從事農業(yè)勞動為主的勞動力，高中以上文化程度的只占到5%左右。農民的科技素質也明顯偏低。從年齡結構上看，留鄉(xiāng)務農的農民，中老年人口居多。根據(jù)固定觀察點的系統(tǒng)調查，留鄉(xiāng)務農的農民，平均年齡在49歲以上，并且以婦女居多。

四是農業(yè)資源生態(tài)消耗過量。受工業(yè)化、城市化對非農建設用地需求的增加和耕地沙化、退化和污化的影響，耕地數(shù)量銳減和耕地質量退化的問題十分嚴重。全國最近十年耕地減少了1億畝，已經接近18億畝的紅色警戒線。全國每年受污染耕地約有1.5億畝，再加上土地退化、沙化每年減少約3000多平方公里。農業(yè)水資源面臨“貧血、敗血綜合癥”，農業(yè)用水占全國用水總量的70% 左右，但利用率卻僅為0.4—0.5，與發(fā)達國家的0.7差距很大。我國單位耕地的化肥、農藥使用量都超過發(fā)達國家,其有效率都不到30%。農業(yè)生物資源多樣化不斷被破壞，生物鏈斷裂，洞庭湖鼠災是這一問題的真實寫照。

五是農業(yè)科技創(chuàng)新不足。近年來，我國財政對農業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。同時，農業(yè)科技研發(fā)和產業(yè)脫節(jié)問題尤為突出，也進一步影響農業(yè)科技創(chuàng)新工作的推進。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農業(yè)科研存在成果轉化率低、轉化時間長的問題，“十一五”期間農業(yè)科研機構成果轉化率為42%，農業(yè)高效轉化率為37%，這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。

六是農產品質量安全堪憂。目前我國農產品和食品安全面臨的形勢相當嚴峻，近年來國內農產品質量安全事件頻發(fā)，諸如蘇丹紅紅心鴨蛋事件，多寶魚風波、瘦肉精中毒事件、“三聚氰胺”牛奶污染事件、毒豇豆等蔬菜農藥殘留超標事件等暴露出農產品質量安全的隱患。農產品、禽類產品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內，農產品質量可追溯制度尚未全面建立，農產品食品質量安全的隱患已經對農業(yè)的綠色發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在農產品的加工和食品制造過程中也存在許多問題。

七是農業(yè)自然災害嚴重。中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。據(jù)統(tǒng)計，我國旱災占57%，水災占30%，風雹災占8%，霜凍災占5%。建國以來，平均每3.0～3.5年出現(xiàn)一次嚴重的自然災害。隨著全球溫室效應和氣候環(huán)境變壞，本來就是農業(yè)自然災害多發(fā)區(qū)的我國農業(yè)自然災害發(fā)生頻率日益趨高。干旱、洪澇災害交替發(fā)生，東部沿海強風暴和北方沙塵暴侵襲次數(shù)都在增加。由于農業(yè)資源環(huán)境全面惡化，導致農業(yè)蟲害呈不斷擴大化趨勢。

八是農產品市場產銷無序。由于我國農業(yè)生產組織化程度低，農產品市場化發(fā)展歷程較短，農產品市場體系建設滯后，與發(fā)達國家農產品流通現(xiàn)代化水平相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在交易方式落后、直供直采率低，流通基礎設施較薄弱、流通過程損耗率高，流通主體實力較弱、市場組織化程度低，產銷市場信息不對稱，農產品價格波動劇烈等方面。受到農業(yè)生產經營主體太多、規(guī)模太小、副業(yè)化傾向太嚴重、農業(yè)信息化和農民組織化程度太低等多種因素影響。眾多小農戶一哄而上又一哄而下的跟風決策效應引發(fā)農產品畸多畸少,導致我國主要農產品賣難買難交替出現(xiàn)問題愈演愈烈，農民擺脫不了增產不增收的困擾。

九是農業(yè)設施裝備老化。各地大中小型農田水利設施都面臨年久失修和老化問題的困擾，病險水庫、堤壩隱患增多、設備老化功能下降。出現(xiàn)農業(yè)機械裝備制造業(yè)發(fā)展嚴重滯后、農業(yè)基礎設施和科技投入嚴重不足等眾多困難。近年來，隨著農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的深入推進，農業(yè)基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業(yè)生產環(huán)節(jié)轉向農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)。中國很多水利設施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農業(yè)主產區(qū)，農業(yè)水利設施建設欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴重災害，單產和總產都要下降。

十是農業(yè)投入與政策保護不足。財政對農業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。此外，財政對農業(yè)投入結構不合理，生產發(fā)展后勁不足，制約著農民收入持續(xù)增長。而財政支農資金投入地區(qū)不平衡，也嚴重影響了農業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農民收入差距日益擴大。

綜上所述，如何積極應對、及時有效地解決我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的來自上述十個方面的重大問題和制約因素。中央審時度勢，及時提出了“中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路”的重大戰(zhàn)略決策，就是從我國的這一基本國情和當前實際出發(fā)，走一條能夠有效地破解這十大問題和制約因素的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，從根本上講，是由我國農業(yè)發(fā)展的基本國情決定的，是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本方向，是我國各地在滿足國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標要求的前提下利用地方特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢必然選擇的結果。與世界已經實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的眾多國家相比，與前三條農業(yè)現(xiàn)代化道路相比，我國人多地少、人均資源緊缺，必須加強農業(yè)基礎建設，促進農產品有效供給；農戶規(guī)模小、經營分散，必須穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，不斷滿足農業(yè)生產力發(fā)展的新要求；農村生產力水平低、生產方式較為粗放，必須著力加強農業(yè)綜合生產能力建設、轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)農村經濟發(fā)展的質量；農業(yè)比較效益低，必須穩(wěn)定完善強化強農惠農政策，著力構建農業(yè)支持保護體系；破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；農產品市場與國際融合日益加深，必須擴大農業(yè)對外開放，提高利用兩種資源、兩個市場的能力，保障國內產業(yè)和供給安全；農村地域廣、農業(yè)發(fā)展不平衡，必須因地制宜、循序漸進，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的多元模式。

二、中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內涵、目標模式與實現(xiàn)路徑

我國農業(yè)長期處于自給半自給的小農經濟狀態(tài)，新中國成立后，又經歷了很長一段計劃經濟和集體化的彎路，對農業(yè)現(xiàn)代化的理解也經歷了一個曲折的過程，一度否定農業(yè)家庭經營的基礎地位和市場經濟的基礎作用，試圖通過農業(yè)生產經營的快速合作化、人民公社化和農業(yè)的水利化、機械化、化學化、電氣化來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。實踐證明，這種認識存在很大的偏差，結果是欲速則不達，嚴重違背了農民的意愿和農業(yè)生產力的客觀規(guī)律，造成了農業(yè)生產力的停滯和破壞。改革開放以來，以包產到戶為起點的農業(yè)市場化改革和社會主義市場經濟體制的確立，為中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化開辟了前進的道路。因此，當前十分有必要通過對歷史經驗的反思和對世界農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經驗的借鑒，對中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內涵、目標模式和實現(xiàn)路徑進行再認識。顯然，中國的基本國情決定了我們不能照搬美國、日本、西歐等發(fā)達國家的發(fā)展模式和發(fā)展路子。具體來說，就是要走一條既不同于以美國為代表的新大陸國家的“大國大農”的農業(yè)現(xiàn)代化道路，也不同于以日本韓國為代表的“小國小農”的農業(yè)現(xiàn)代化道路和以西歐發(fā)達國家為代表的“小國大農”的農業(yè)現(xiàn)代化道路，中國必須要走的將是一條長期存在的“大國小農”的農業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是世界農業(yè)現(xiàn)代化的第四條道路，這是一條新型的農業(yè)現(xiàn)代化道路，需要另辟新徑，需要全面創(chuàng)新。

（一）中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的科學內涵

中國有960萬平方公里，十三億人口，八億農民，2億多農戶，人均耕地只有1.4畝，是典型的“大國小農”。這種以“大國小農”為基本特點的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路到底怎么走，其科學內涵、實踐模式和發(fā)展路徑，既要符合世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要符合中國的特殊基本國情和農情。具體來說，“大國小農”的第四條農業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內涵上必須把握好以下八個基本特點：

一是在農業(yè)發(fā)展目標上，要確保實現(xiàn)提高農產品有效供給能力和農民務農增收致富的雙重目標，就是既要確保國家的糧食等大宗農產品的基本自給，又要使農業(yè)成為能夠盈利的產業(yè)，使絕大部分農民都能夠實現(xiàn)務農增收致富，也使務農成為體面的職業(yè)。

二是在農業(yè)運行體制上，必須是市場化、國際化程度比較高的開放型農業(yè)。也就是說農業(yè)資源和要素的配置既要遵循市場經濟規(guī)律，廣泛利用國際、國內兩種資源和兩個市場，避免走自給自足、自求平衡的計劃農業(yè)的老路，又要考慮全國大宗農產品的基本自給，還要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域農業(yè)的專業(yè)化分工，通過發(fā)揮區(qū)域農業(yè)的比較優(yōu)勢來實現(xiàn)農業(yè)綜合生產能力的最大化。

三是在農業(yè)經營體制上，必須堅持以家庭經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制。也就是說，既要堅持把農戶家庭經營作為現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，又要使得小規(guī)模農戶能夠適應現(xiàn)代市場化農業(yè)的發(fā)展要求，解決好小農戶與大市場的銜接問題，使小規(guī)模農戶實現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經營到現(xiàn)代集約化家庭經營的轉型升級 ，避免被市場化大農業(yè)所淘汰和邊緣化。

四是在農業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式上，必須堅持因地制宜，分類指導，探索各具地方特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。就是既要體現(xiàn)“大國小農”的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律要求，又要從我國區(qū)域差異性極大的實際出發(fā)，探索符合東部、中部、西部和東北地區(qū)實際的發(fā)展模式體現(xiàn)平原農區(qū)、草原牧區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海漁區(qū)的分類發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路子。

五是在農業(yè)的產業(yè)結構上，必須體現(xiàn)農業(yè)的高效益和多功能化的高附加值農業(yè)的要求。也就是說現(xiàn)代農業(yè)既要充分展現(xiàn)具有農產品生產、就業(yè)致富、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等的多種功能，又要使農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈不斷提升，實現(xiàn)農業(yè)的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)和創(chuàng)意業(yè)的“接二連三進四”，成為橫跨一、二、三、四產業(yè)的“第十產業(yè)”。

六是在農業(yè)技術路線上，必須體現(xiàn)技術密集型和勞動密集型的有機結合，全面提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和投入產出率。也就是說既要發(fā)揮中國農業(yè)勞動力的比較優(yōu)勢和追求土地產出率的精耕細作的傳統(tǒng)農藝優(yōu)勢，還要通過科技化、機械化、信息化、設施化發(fā)揮先進科技和先進裝備的優(yōu)勢，使傳統(tǒng)農藝與現(xiàn)代科技達到有機的融合。

七是在農業(yè)資源利用上，必須堅持資源的節(jié)約利用、集約利用和永續(xù)利用。也就是說既要充分挖掘各種農業(yè)資源的最大潛力，提高農業(yè)資源的綜合利用率，又要注重對農業(yè)資源的保護和永續(xù)利用，走生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)的發(fā)展路子，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

八是在農業(yè)政策保護上，必須形成符合國情的有效而適度的支持保護的政策體系。也就是說我們既不可能像日本、韓國那樣對農業(yè)進行高強度保護，但也不能如一般發(fā)展中國家那樣對農業(yè)保護不力，使農業(yè)在二元經濟結構中被剝奪和被邊緣化，而是要形成具有中國自己特點的農業(yè)支持保護的政策體系，要有利于增強農業(yè)自身的發(fā)展能力和引領能力，通過集成創(chuàng)新的手段，提升農業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力。

（二）中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的實踐模式：高效生態(tài)農業(yè)

“大國小農”的農業(yè)現(xiàn)代化的科學內涵，決定了我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須走具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。從我國農業(yè)發(fā)展進入新階段的實際和農業(yè)自身的特點出發(fā)，必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，把高效生態(tài)農業(yè)作為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的目標模式。高效生態(tài)農業(yè)既不同于偏重高投入高產出的集約石油農業(yè)，也不同于偏重維護自然生態(tài)平衡、放棄高投入高產出目標的自然生態(tài)農業(yè)，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)的一般特性，又反映了中國特色現(xiàn)代農業(yè)的特殊性。

中國特色農業(yè)現(xiàn)代化實踐模式的高效生態(tài)農業(yè)，就是以綠色消費需求為導向，以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高投入、高產出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，集約化經營與生態(tài)化生產有機耦合的現(xiàn)代農業(yè)。高效生態(tài)農業(yè)具有五個基本特點，一是以綠色健康消費需求為導向，體現(xiàn)農產品的綠色化、特色化和品牌化的統(tǒng)一性；二是以經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化理念為指導，體現(xiàn)農業(yè)的經濟、社會、生態(tài)綜合效益的最大化；三是以農業(yè)資源集約、精細、高效和可持續(xù)開發(fā)利用為前提，體現(xiàn)集約化生產經營方式與生態(tài)化循環(huán)經濟方式的有機耦合；四是以貿工農一體化的產業(yè)體系為支撐，體現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；a主體與合作化、產業(yè)化、社會化的經營服務組織的有效連接；五是以“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”為農業(yè)增長的主動力，農業(yè)成為具有強大市場競爭力、綜合生產能力和能使農業(yè)勞動者致富的現(xiàn)代產業(yè)；六是農業(yè)得到政府科學的宏觀管理和強有力的政策法律支持保護的基礎產業(yè)。

（三）中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇：新型農業(yè)現(xiàn)代化道路

我國農業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺，工業(yè)化城市化水平不高的國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)不能照搬照套發(fā)達國家曾經走過的農業(yè)現(xiàn)代化路子。概括起來，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，走經濟高效、經營集約，產品安全、功能多樣，資源節(jié)約、環(huán)境友好，技術密集、文化豐厚，精耕細作、精深加工，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農業(yè)現(xiàn)代化路子。

—經濟高效、經營集約。就是要通過綜合性的改革措施、技術措施和政策措施，實現(xiàn)農業(yè)經營從粗放經營到集約經營的轉變，實現(xiàn)農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效，整體提高農業(yè)的勞動生產率、土地產出率和投資收益率，發(fā)揮農業(yè)主導產業(yè)的比較優(yōu)勢、功能多樣化的優(yōu)勢、科技文化支撐的優(yōu)勢，使農業(yè)成為市場競爭力強、增收致富能力強的高效產業(yè)。

—產品安全、功能多樣。就是農業(yè)要走綠色發(fā)展和多功能拓展的路子，以綠色安全優(yōu)質農產品引領市場，形成從農田到餐桌全過程的農業(yè)標準化和農產品質量安全保障體系，建立農產品市場準入和可追溯制度，確保農產品和食品安全。同時，不斷拓展農業(yè)多種功能，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的保障食品供給，提供工業(yè)原料、美化人民生活、農民就業(yè)增收、傳承優(yōu)秀文化、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境等多種功能。

—資源節(jié)約、環(huán)境友好。就是要從我國人多地少、農業(yè)資源短缺的實際出發(fā)，走農業(yè)資源節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)之路，積極推廣各種資源節(jié)約型生產經營模式，大幅度地提高農業(yè)資源的利用率。同時，按照人與自然和諧發(fā)展和注重農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的要求，大力推廣生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)本的技術，推進農業(yè)標準化清潔生產，加強農業(yè)污染治理，強化農業(yè)的生態(tài)功能 ，全面改善農業(yè)的生態(tài)環(huán)境，推進農業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

—技術密集、文化豐厚。充分發(fā)揮科技是第一生產力的作用，以現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新提升農業(yè)經營發(fā)展水平，提高農業(yè)的科技含量和農業(yè)的科技貢獻率，使科技進步成為農業(yè)增長的主動力，建立強有力的科技研發(fā)和推廣體系。同時，積極挖掘農業(yè)經營中的文化因素，以文化力來全面提升農業(yè)的市場競爭力，大力實施農業(yè)品牌化戰(zhàn)略，大力提升農民的文化素養(yǎng)和科技素養(yǎng)，給現(xiàn)代農業(yè)插上科技和文化兩個騰飛的翅膀。

—精耕細作、精深加工。要從中國人多地少的實際出發(fā)，充分發(fā)揮精耕細作的優(yōu)良耕作制度的傳統(tǒng)，形成勞動密集型與技術密集型相結合的農業(yè)技術路線和新型的耕作制度、養(yǎng)殖方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)農藝與現(xiàn)代科技完美結合，全面提升農作農藝水平和提升農機作業(yè)水平。同時，要大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，全面提高農業(yè)的多次加工能力，實現(xiàn)生物化生產與工業(yè)化加工的有機結合。

—以工促農、以城帶鄉(xiāng)。就是要按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本要求，建立完善工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的體制機制，通過加快農業(yè)剩余勞動力的轉移和農業(yè)資本技術對農業(yè)勞動力的替代，全面提高農業(yè)的有機構成，全面增強工業(yè)化、城市化對現(xiàn)代農業(yè)的帶動力和促進力。

—人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構的調整、農業(yè)的多功能拓展、農業(yè)技術路線的選擇等方面，都要充分考慮中國人多地少的基本國情，把發(fā)揮我國農業(yè)勞動力眾多的比較優(yōu)勢作為主要的因素來考量，不斷提高農業(yè)資源和農業(yè)產業(yè)鏈就業(yè)容量。同時，要形成農業(yè)勞動力數(shù)量減少與農業(yè)勞動力素質提升的良性互動，努力改變農業(yè)勞動力素質下降的狀況，全面提升農業(yè)勞動力的整體素質，使有文化、懂技術、會經營的年富力強的新型農民成為現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，使我國人力資源的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

三、中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系

發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，走中國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵是要加快對傳統(tǒng)農業(yè)的改造和農業(yè)的轉型升級，形成符合中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路要求的現(xiàn)代農業(yè)的支撐體系。具體來說，在實踐中必須著力構建和不斷強化八個方面的支撐體系。

（一）構建集約化家庭經營與產業(yè)化合作經營相結合的新型農業(yè)雙層經營體系

針對我國農戶數(shù)量多、戶均經營土地不到半公頃以及經營規(guī)模過小的農業(yè)經營體制上的特殊問題,在推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的進程中，必須把實現(xiàn)傳統(tǒng)的農業(yè)家庭經營向現(xiàn)代家庭經營的轉型升級、提高農業(yè)組織化和社會化服務的水平作為首要任務。就是要在保持農村基本經營制度長期不變的基礎上，創(chuàng)新農業(yè)的雙層經營體制。要努力適應城鎮(zhèn)化水平提高和農業(yè)勞動力不斷減少的趨勢，適應市場經濟發(fā)展的要求，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經營權流轉管理和服務，引導土地向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等集中，成為現(xiàn)代農業(yè)的經營主體。同時，發(fā)展多種形式的農戶聯(lián)合與合作，完善農業(yè)產業(yè)化經營機制，提高農業(yè)組織化程度。對農業(yè)家庭經營、合作經營和產業(yè)化經營機制進行集成創(chuàng)新，形成集約化家庭經營與產業(yè)化合作經營相結合的新型農業(yè)雙層經營體系。

（二）構建主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群化與貿工農一體化的新型農業(yè)產業(yè)體系

按照高效生態(tài)的目標要求，推進農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，形成有利于實現(xiàn)農業(yè)綜合生產能力最大化和經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農業(yè)產業(yè)體系，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化進程的一項中心任務。具體來說，就是要致力于解決現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)體系中存在的布局分散化、農戶兼業(yè)化、產業(yè)結構低層化、區(qū)域產業(yè)結構同質化以及貿工農產加銷環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密等突出問題，加快農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級。必須整體推進農業(yè)生產結構、品種結構、產業(yè)結構和區(qū)域結構的調整優(yōu)化。根據(jù)各地的農業(yè)資源稟賦、產業(yè)基礎和市場需求，積極培育具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，按照區(qū)域化布局，培育現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶。同時，要按照現(xiàn)代農業(yè)多功能和“接二連三進四”的產業(yè)發(fā)展趨勢，拉長農業(yè)的產業(yè)鏈，提升農業(yè)的價值鏈，形成主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群化與貿工農一體化的新型農業(yè)產業(yè)體系。

（三）構建農業(yè)園區(qū)化、水利化、生態(tài)化有機結合的農田水利環(huán)境基礎體系

針對農村中戶戶承包經營農田所帶來的農田的“細碎化”、農田水利設施的老化以及農業(yè)基礎設施不配套等問題，借鑒工業(yè)園區(qū)化建設促進工業(yè)轉型升級的經驗，把以農田水利整治和農業(yè)園區(qū)化建設為載體的農田水利環(huán)境基礎建設作為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程。就是要結合基本農田保護區(qū)的建設，以農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)區(qū)域化布局規(guī)劃為指導，以糧食生產功能區(qū)、主導產業(yè)示范區(qū)、精品農業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為主抓手，把農業(yè)區(qū)域化布局與高標準農田建設、土地整治、水利配套建設、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設緊密結合起來，加快中低產地的改造，全面提升農田水利與生態(tài)環(huán)境基礎建設的水平，形成農業(yè)園區(qū)化、水利化、生態(tài)化有機結合的農田水利環(huán)境基礎體系。

（四）構建產學研、農科教一體化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務體系

從農業(yè)科技的創(chuàng)新能力和科技成果轉化力是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主動力的規(guī)律出發(fā)，針對我國農業(yè)科技創(chuàng)新不足、農機推廣服務體系不健全的突出問題，把構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務體系作為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一項關鍵任務。要堅持把農業(yè)科技進步擺到更加突出的位置，大力增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力。在具體實踐中，必須加快科研體制改革，從解決農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)生產脫節(jié)的基本問題著手，不斷增強科技自主創(chuàng)新能力，打造科技創(chuàng)新平臺，組建科技創(chuàng)新團隊，加快科技成果轉化。同時，要推進農業(yè)技術推廣服務體系的創(chuàng)新，促進政府事業(yè)性農技服務、社會化農技服務以及農民合作化農技服務有機結合，形成完整的產學研、農科教一體化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務體系。

（五）構建農業(yè)信息化、機械化有機結合的農業(yè)設施裝備體系

從以農業(yè)信息化來促進農業(yè)現(xiàn)代化是新型農業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著特色的最新規(guī)律出發(fā)，針對當前農業(yè)信息化、機械化、設施化水平與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求嚴重不適應的問題，把推進農業(yè)信息化和裝備精良化作為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務。要抓住我國信息化時代已經到來的契機，把推進農業(yè)信息化與農業(yè)設施裝備的精良化緊密結合起來。在農業(yè)機械的研發(fā)設計和推廣上，都要從我國農戶經營規(guī)模小、區(qū)域差異性大、農戶經濟實力有限的實際出發(fā)，體現(xiàn)節(jié)能節(jié)本、經濟高效和一機多能的特色，并以農業(yè)信息化的融入實現(xiàn)農機設施向智能化的方向發(fā)展，形成信息化、機械化、電氣化、設施化有機融合的農業(yè)設施裝備體系，實現(xiàn)農業(yè)機械設施、裝備水平的跨越式發(fā)展。

（六）構建從田頭到餐桌的全程安全的農產品質量安全保障服務體系

確保農產品的質量安全、堅持走綠色發(fā)展之路是當今現(xiàn)代農業(yè)必不可少的約束條件。針對我國農產品質量安全事件頻發(fā)、農產品質量安全形勢堪憂的突出問題，必須把完善農產品質量安全保障體系建設作為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的支撐條件。要根據(jù)當前我國農產品質量安全監(jiān)管還處于多頭管理的狀況，農產品質量安全水平的實際情況和城鄉(xiāng)居民對農產品質量安全要求日益提高的趨勢不相適應的實際，深入推進農產品和食品質量安全服務體系的改革，堅持抓生產源頭的監(jiān)管和消費市場的終端監(jiān)管為重點，整合多部門的監(jiān)管力量，強化農產品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調，建立農產品生產和食品生產的可追溯制度，構建集質量安全立法、執(zhí)法、綜合協(xié)調、溯源體系，形成從田頭到餐桌的全程安全的農產品質量安全保障服務體系。

（七）構建統(tǒng)一有序高效規(guī)范的新型農產品市場流通體系

開放的農產品市場、發(fā)達的農產品物流體系和高度組織化的農業(yè)生產經營體系也是現(xiàn)代農業(yè)必不可少的支撐條件。我們必須從當前農產品市場價格波動大、產銷無序的嚴峻形勢的實際出發(fā)，把構建新型的農產品市場流通體系作為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一項十分緊迫的任務。要堅持市場流通體系建設與提高農戶生產經營流通的組織化程度兩手抓的思路，一方面要進一步改善全國統(tǒng)一的農產品市場物流體系，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，改造提升農產品批發(fā)市場和農貿市場的建設水平和功能，大力發(fā)展農超對接、農產品電子商務、連鎖配送、期貨交易、現(xiàn)貨拍賣等新型農產品流通業(yè)態(tài)。另一方面，要致力于提高農戶進入市場的組織化程度，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、專業(yè)合作經營，引導農戶組織起來進入市場流通的同時，暢通區(qū)域間農產品流通渠道，促進農產品跨地區(qū)的市場化流通，推進“北糧南調”、“南菜北運”、“西果東輸”，促進全國性和區(qū)域性農產品流通市場的建設和建成，增強農產品的供需穩(wěn)定性。

（八）構建政府宏觀管理科學與政策支持有力的農業(yè)政策法律保障體系

從現(xiàn)代農業(yè)必須由政府加以政策支持和保護的基礎產業(yè)和政府的政策法律手段是支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展最有力的保障的實際出發(fā)，針對目前我國農業(yè)發(fā)展中政府投入不足、農業(yè)公共服務體系不全、農業(yè)法律保護不力等突出問題，必須把建立健全農業(yè)政策法律保障體系作為推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的一項最為重要的保障工程和支撐體系。必須按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是重中之重的戰(zhàn)略定位，從我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段的實際出發(fā)，按照“三化同步”推進的根本要求，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加大政府在建立農業(yè)保險、信貸制度、糧食生產、農機直補制度以及對農業(yè)科技、農田水利基礎設施建設投入等方面加大支持力度，強化農業(yè)立法和執(zhí)法，形成政府宏觀管理科學與政策支持有力的農業(yè)政策法律保障體系。

四、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的對策措施

總的來說，堅持富民強農的基本宗旨，以提高保障農產品有效供給的能力和農民增收致富的民生幸福水平為農業(yè)現(xiàn)代化的雙重目標，堅持家庭經營為基礎的農村基本經營制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，遵循“三化同步”推進的根本要求，大力構建新型城市化與新農村建設“雙輪驅動”的運行機制和農民力量、社會力量、政府力量合力振興農業(yè)的建設機制，整體激活“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”的“五創(chuàng)”活力機制，強化農業(yè)的保障機制和農民的權益保護機制，為中國特色農業(yè)現(xiàn)代化又好又快的推進提供強有力的保障。重點要做好六個方面的重大舉措：

（一）大力推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快農村人口城鎮(zhèn)化進程

就是要從當前我國農民數(shù)量太多、農戶規(guī)模經營太小的實際出發(fā)，遵循發(fā)展農業(yè)必須減少農民數(shù)量、提高農民的素質、推動農業(yè)適度規(guī)模經營的規(guī)律性，針對農村人口的城鎮(zhèn)化明顯滯后于產業(yè)的工業(yè)化、土地的非農化和經濟的城鎮(zhèn)化的突出問題，切實糾正要地不要人的城市化偏差，著力形成新型城市化與新農村建設雙輪驅動的機制，整體推進城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度等一系列改革，促進農村人口的城鎮(zhèn)化，為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造更好的社會條件。同時要把縣域作為城鄉(xiāng)一體化的主陣地，以縣域中心城市、中心鎮(zhèn)為重點促進農村生產力集聚和農民分工分業(yè)，培育農村二三產業(yè)集聚中心和農民在二三產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的大平臺，促進農民就地就近的市民化。

（二）強化新型農民和新型現(xiàn)代農業(yè)經營主體的培育

要通過深化農業(yè)生產經營體制的改革，在穩(wěn)定農業(yè)家庭經營這一基本經營制度的基礎上，建立以規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的家庭農場經營為基礎、農民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的合作聯(lián)合服務相結合的新型農業(yè)雙層經營體制，努力提高農業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營水平和農民組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)生產經營主體的轉換。針對現(xiàn)實中農民整體素質不高特別是留在農業(yè)領域中勞動力素質不高的問題，進一步加強農村成人教育、社區(qū)教育和農村勞動力素質培訓。同時大力繁榮農村文化事業(yè)，廣泛開展農民多種文化活動，弘揚農業(yè)文化和民俗文化，提高成年農民科技文化素質和文明素質，努力培育新型農民。著力培育規(guī)模經營的專業(yè)農戶和帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，使它們成為合格的現(xiàn)代農業(yè)經營主體。同時，要鼓勵大中專畢業(yè)生到現(xiàn)代農業(yè)領域去創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓他們成為新一代的農業(yè)生產經營者。

（三）強化現(xiàn)代農業(yè)的社會化投資和社會化服務

要順應當前制造業(yè)投資、房地產投資和交通等基礎建設投資熱潮已經過去，而現(xiàn)代農業(yè)熱潮正在興起的趨勢，從戰(zhàn)略上確立把現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設做為新一輪的投資重點，運用財政、稅收、金融等杠桿手段引導全社會來投資現(xiàn)代農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入強大動力。并從政策導向上鼓勵社會資本和工商企業(yè)與農民的現(xiàn)代農業(yè)主體實行差異性的投資，引導社會資本和工商企業(yè)重點投向現(xiàn)代農業(yè)的基礎設施建設、農產品精深加工、農產品市場物流、農業(yè)高科技研發(fā)、農業(yè)信息化、機械化、設施化裝備產業(yè)。同時，要鼓勵各類社會主體參與農業(yè)的社會化服務體系建設，使社會各類農業(yè)服務主體，成為農業(yè)社會服務的新生力量。

（四）強化政府對現(xiàn)代農業(yè)的投入與公共服務

要從正處于建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時刻的時代特征出發(fā)，下決心增加政府對現(xiàn)代農業(yè)的投入。要確保農業(yè)法規(guī)定的農業(yè)投入增長的要求。同時，要深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，全方位地建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，從公共財政、土地出讓金、生態(tài)補償基金等多方面、多渠道增加對農業(yè)的投入。要從建立完善農技推廣服務、農業(yè)信息化、機械化服務、農產品質量安全服務、農產品流通物流服務等方面，健全農業(yè)的公共服務體系，并以法律法規(guī)的形式加以切實保障。

（五）強化“五創(chuàng)”活力機制

整體激活“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”的“五創(chuàng)”活力機制，是增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力和活力的最重要的戰(zhàn)略舉措。要通過農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，加快構建集約化家庭經營與產業(yè)化合作服務相結合的新型農業(yè)雙層經營體制，進一步增強農業(yè)經營體制的活力；要通過強化科技創(chuàng)造和文化創(chuàng)意，給現(xiàn)代農業(yè)插上科技和文化的騰飛翅膀，全面提高農產品的科技含量和文化含量；要通過生態(tài)創(chuàng)優(yōu)，全面提升農業(yè)資源的質量，優(yōu)化農業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為農產品的質量安全提供全面的生態(tài)保障，進一步強化農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能；要倡導農業(yè)走精兵化發(fā)展之路，把改變農業(yè)老齡化和低素質化的狀況，實現(xiàn)老弱殘兵搞農業(yè)到精兵強將搞農業(yè)的歷史性轉變作為推進農業(yè)現(xiàn)代化最根本的戰(zhàn)略舉措，促進農業(yè)邁上以精兵創(chuàng)業(yè)為主旋律的發(fā)展軌道。

（六）深入推進城鄉(xiāng)綜合配套制度改革

要把深入推進城鄉(xiāng)綜合配套改革作為突破城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化的最重要最根本的舉措。重點是深化土地制度改革、戶籍制度改革、農村產權制度改革、農村社會保障制度、農村社會管理體制改革、政府行政管理體制改革等六項改革，形成城鎮(zhèn)化建設與新農村建設協(xié)調推進、新型工業(yè)化與新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進的體制機制、現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民權益保護的保障機制，為又好又快地推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路提供良好的經濟社會環(huán)境和體制機制條件。

顧益康同志簡介

顧益康，1947年生，浙江寧波人，“老三屆”知青，1978年就讀中國人民大學農經系。曾任浙江省農業(yè)和農村工作辦公室原副主任，現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢委員，“三農”發(fā)展部部長，浙江省人民政府參事，中國村社經濟促進會副會長、中國農經學會常務理事、浙江省農經學會會長、浙江農業(yè)區(qū)域合作促進會會長、浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授、農業(yè)部軟科學委員會專家、全國展望計劃人才工程教育顧問、中共浙江省委兼職講師團成員、浙江省哲學社會科學學科組專家。

幾十年來，顧益康同志一直傾情于“三農”問題理論研究和實踐探索，是我國農經界頗有理論造詣的著名“三農”問題專家。先后參加過中央、浙江省委多個一號文件起草和《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》、《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》等重要文件的制定。承擔和主持完成了一批部、省級研究課題，并在《經濟研究》、《求是》、《中國農村經濟》、《農業(yè)經濟問題》、《中國社會學通訊》、《人民日報》、《農民日報》等報刊雜志上發(fā)表300余篇理論文章和調研報告。

2011年10月，“當代浙江學者文庫”首批入選、出版了《顧益康集》，收錄了他大量的研究我國“三農”問題的優(yōu)秀科研成果。

＊本文系國家社會科學基金重大項目《中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內涵、支持體系與政策選擇》（編號：08amp;ZD014）的階段性成果。

作者顧益康，男，浙江省農業(yè)和農村工作辦公室原副主任，現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢委員會委員（杭州 310025）。

責任編輯：凌 雁