□ 課題組

當(dāng)前農(nóng)村法律服務(wù)需求與服務(wù)方式探索

□ 課題組

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被列為浙江省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五個(gè)新突破”及十一項(xiàng)主要任務(wù)之一。嘉興市作為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)市，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，使其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，嘉興市司法局對(duì)此開(kāi)展了深入的實(shí)踐與探索。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村法律服務(wù)需求

為更好地找準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)中的法律服務(wù)需求，有效提供城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的法律支持。嘉興市司法局課題組深入嘉善、海寧等地的村（居）委會(huì)，發(fā)放 “農(nóng)村法律服務(wù)需求和法治實(shí)踐情況”調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查顯示，74%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為非常需要農(nóng)村法制宣傳教育和法律服務(wù)；81.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在行政村目前最大的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間沒(méi)有，缺少辦法；85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)在最缺乏土地管理方面的法律知識(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)情況，大致可梳理出六類(lèi)農(nóng)村法律服務(wù)需求：

1. 為重點(diǎn)工程提供法律服務(wù)。在嘉興市開(kāi)展的“兩分兩換”和“兩新”工程建設(shè)過(guò)程中，存在大量的農(nóng)村社會(huì)成員身份、經(jīng)濟(jì)成員身份的識(shí)別、確認(rèn)或爭(zhēng)議處理等非訴訟指導(dǎo)及訴訟法律服務(wù)需求。在涉及到的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、農(nóng)村建設(shè)用地上市交易等活動(dòng)中，需要大量的法律運(yùn)用、解釋、風(fēng)險(xiǎn)控制等法律服務(wù)。在農(nóng)房改造集聚過(guò)程中，農(nóng)房改造資金來(lái)源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)則及政策方案的擬定，土地征收或宅基地置換相關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)政策的制定等方面都存在法律服務(wù)需求。尤其是新市鎮(zhèn)、新社區(qū)中人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、民事糾紛和群體性事件、社會(huì)不安定因素等，都需要基層司法行政提供大量法律服務(wù)，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

2. 為農(nóng)村基層民主法治建設(shè)提供法律服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，83.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“四民主，兩公開(kāi)”是民主法治實(shí)踐活動(dòng)中最有意義的工作。而要實(shí)現(xiàn)“四民主，兩公開(kāi)”，就要以“民主法治村”創(chuàng)建為載體，開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，創(chuàng)建公開(kāi)、民主、透明的良好基層民主法治氛圍。尤其在村級(jí)組織換屆選舉前后，為確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行，需要法律服務(wù)參與全過(guò)程。選舉結(jié)束后，還可以為新任村“兩委”班子提供法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)，提高他們的法律知識(shí)水平和依法治理能力。

3. 為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，所轄村的土地被大面積征用，撤村建居成為基層政府一項(xiàng)重要工作。其中，村級(jí)集體資產(chǎn)的量化分配工作，一旦處理不當(dāng)，極易造成集體資產(chǎn)流失或引起群體性事件。而農(nóng)村集體資產(chǎn)量化過(guò)程中，存在大量法律服務(wù)需求，需要通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理，使村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明析，變共同共有為按份共有，量化到戶(hù)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理和處置分配機(jī)制。

4. 為農(nóng)村困難群體提供法律援助服務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革發(fā)展過(guò)程中，大量青壯年農(nóng)民涌入城市，而留守農(nóng)村的困難群體更需要法律援助的保障。對(duì)于需要法律援助且符合條件的對(duì)象，要簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，推進(jìn)公共法律服務(wù)的均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

5. 為化解農(nóng)村矛盾糾紛提供法律服務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，87%的人認(rèn)為法律顧問(wèn)最重要的作用應(yīng)體現(xiàn)在為農(nóng)村重大事項(xiàng)決策服務(wù)，為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)，為預(yù)防村里各種法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革過(guò)程中，容易引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛，需要司法行政部門(mén)發(fā)揮好人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)作用，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定構(gòu)筑“第一道防線(xiàn)”，努力化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)基層的和諧穩(wěn)定。

二、嘉興司法行政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐

近兩年來(lái)，嘉興司法行政系統(tǒng)主動(dòng)搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行的重大機(jī)遇，及時(shí)融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做了一些積極的探索和實(shí)踐。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打好法治根基

1. 夯實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，注重發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，不斷拓展規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)。全市律師隊(duì)伍以年均13%以上的增長(zhǎng)率穩(wěn)步遞增，目前全市有律師事務(wù)所59家，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)532人；基層法律服務(wù)所29家，基層法律工作者219名；全市有公證處6家，公證員23名。同時(shí)，為充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)在助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，2009年，全市還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村公證信息員75名，延伸公證活動(dòng)在農(nóng)村的服務(wù)觸角。

2. 夯實(shí)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。把基層司法所作為司法行政參與和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理的主陣地，注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決鎮(zhèn)（街道）司法所人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦公環(huán)境等問(wèn)題，筑牢司法行政工作助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根基。2008年以來(lái)，全市深入貫徹落實(shí)省、市《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》和浙江省委省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了省定基礎(chǔ)設(shè)施C類(lèi)“全達(dá)標(biāo)”和派駐司法所“全覆蓋”。

3. 夯實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，堅(jiān)持“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，充分發(fā)揮人民調(diào)解的主力軍作用，不斷鞏固和強(qiáng)化以村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為主體的基層調(diào)解組織建設(shè)。形成了市、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)等覆蓋全市的四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建立市、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)8個(gè)，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)2330多家，有調(diào)解人員9900多名。規(guī)范、完善的組織網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)群結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（二）搭建平臺(tái)，為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建法律服務(wù)體系

1. 健全法律顧問(wèn)平臺(tái)。大力推行政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作機(jī)制，全市建立了政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)服務(wù)政府依法決策和依法行政工作。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，又通過(guò)“百名法律顧問(wèn)結(jié)百村”、“聯(lián)百村、結(jié)百企”等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“一村一法律顧問(wèn)”工作，全面推進(jìn)農(nóng)村法律顧問(wèn)體系建設(shè)，拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域。目前，“一村一法律顧問(wèn)”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2. 深化保障民生平臺(tái)。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，依托有關(guān)部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街道）司法所，逐步健全法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助網(wǎng)絡(luò)向中心村、企業(yè)和社區(qū)延伸。全市已建有鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站74個(gè)，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點(diǎn)1164個(gè)，其中有農(nóng)村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)838個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全覆蓋。

3. 搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。2009年10月，嘉興市在全省率先建立司法行政法律服務(wù)中心，構(gòu)建了覆蓋全市的司法行政法律服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。“中心”整合了司法行政法的法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助、行政審批等各項(xiàng)服務(wù)職能，以及司法行政公務(wù)員、律師和志愿者三支力量，為群眾搭建“窗口化、綜合性、一站式”的司法行政服務(wù)平臺(tái)。截至2011年6月底，全市中心來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電法律咨詢(xún)30672批次，行政審批服務(wù)提速達(dá)50%以上，極大地方便了當(dāng)?shù)氐娜罕?。目前，正選取有條件的司法所，整合基層法律服務(wù)資源，探索建立鎮(zhèn)（街道）綜合法律服務(wù)中心，將司法行政法律服務(wù)重心下移。

（三）健全機(jī)制，為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展凝聚法律服務(wù)合力

1. 建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制。切實(shí)履行作為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的責(zé)任，加強(qiáng)與其他成員單位的協(xié)同配合。2009年初，市司法局與市統(tǒng)籌辦專(zhuān)門(mén)簽訂了“兩分兩換”法律服務(wù)合作協(xié)議書(shū)，成立了“兩分兩換”法律服務(wù)團(tuán)，確立了與市統(tǒng)籌辦長(zhǎng)期合作機(jī)制。市司法局還與市農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)局等部門(mén)建立定期走訪(fǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層政法綜治部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多位一體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

2. 建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合司法行政系統(tǒng)的職能資源，上下聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，共同抓好服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。全市各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法所以“一對(duì)一”結(jié)對(duì)的形式，抓好服務(wù)“兩分兩換”法律事務(wù)。如嘉善縣司法局組織了全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與司法所開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，桐鄉(xiāng)市開(kāi)展了律師事務(wù)所與司法所、法律援助站及各行政村掛鉤結(jié)對(duì)活動(dòng)等。各公證處也圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)，積極提供公證服務(wù)。

3. 強(qiáng)化督查考核機(jī)制。將服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入創(chuàng)建全省司法行政工作示范市的三年規(guī)劃和對(duì)各縣（市、區(qū)）司法局的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）司法局服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督查指導(dǎo)，由局長(zhǎng)帶隊(duì)，每半年對(duì)各縣（市、區(qū)）司法局開(kāi)展一次工作調(diào)研督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足，落實(shí)整改措施。

（四）發(fā)揮作用，為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航

1. 充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)改革發(fā)展的服務(wù)作用。一方面服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，全市以“結(jié)百村，聯(lián)百企”活動(dòng)為主要形式，動(dòng)員全市法律服務(wù)人員走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)簽訂顧問(wèn)合同，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村金融服務(wù)體系完善等提供快速高效法律服務(wù)。另一方面，重點(diǎn)服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。專(zhuān)門(mén)搜集相關(guān)法律政策編印成冊(cè)，幫助制作“兩分兩換”工作中涉及到的各類(lèi)法律文書(shū)，為各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展相關(guān)法律培訓(xùn)和宣傳。為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在南湖區(qū)東柵街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索研發(fā)了南湖區(qū)東柵街道邱家橋村村級(jí)集體資產(chǎn)量化分配“四三法”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了樣本。

2. 充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)依法治理的保障作用。大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，特別是對(duì)農(nóng)村基層干部的法制宣傳教育，組織律師為村級(jí)干部提供菜單式法制講座，開(kāi)展學(xué)法考試等，極大地提高了農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)，提升了依法辦事的能力和水平。此外，全市司法行政部門(mén)針對(duì)廣大農(nóng)村群眾的需求，注重普法的趣味性、實(shí)用性和吸引力，依托文化示范戶(hù)大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，通過(guò)開(kāi)展法制文藝演出、“法律早（夜）市”、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)等活動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民的法治意識(shí)。以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村的“四民主兩公開(kāi)”，深化農(nóng)村的依法治理工作。目前全市創(chuàng)建工作開(kāi)展面已達(dá)100%，省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”已命名28個(gè)，全國(guó)“民主法治示范村”4個(gè)。調(diào)查結(jié)果顯示，92.8%的人清楚所在村開(kāi)展的“民主法治村”創(chuàng)建工作。

3. 充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的化解作用。保持穩(wěn)定是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的根基。全市司法行政部門(mén)充分發(fā)揮人民調(diào)解的“主力軍”作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，扎實(shí)推進(jìn)新居民等專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處率。2009年以來(lái)，全市各級(jí)調(diào)解組織共受理各類(lèi)民間糾紛59932件，調(diào)解成功59369件，調(diào)解成功率99%。充分發(fā)揮法律援助“減壓閥”作用，不斷深化農(nóng)村法律援助工作，進(jìn)一步降低法律援助“門(mén)檻”，擴(kuò)大涉農(nóng)案件受案范圍，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身?yè)p害，農(nóng)村“兩分兩換”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公證等涉農(nóng)事項(xiàng)，列入法律援助的受案范圍。2009年以來(lái)，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理涉及“兩分兩換”、“兩新”工程建設(shè)的涉農(nóng)法律援助案件1115件，挽回經(jīng)濟(jì)損失6802.3萬(wàn)元，接聽(tīng)接待涉農(nóng)來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)數(shù)為 5429人次，有效化解了矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、深入開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)的構(gòu)想

在開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，還普遍存在服務(wù)供給能力不足，村民法律意識(shí)不夠，風(fēng)俗民約意識(shí)過(guò)濃，農(nóng)村法律服務(wù)人才稀缺，司法所人員、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。因此，要在以下幾個(gè)方面為著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

1. 以項(xiàng)目化的思路來(lái)規(guī)范提升法律服務(wù)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)管理體制從“以管為主、兼顧服務(wù)”向“服務(wù)為主、監(jiān)管配合”的轉(zhuǎn)變，從加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力出發(fā)，項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)法律服務(wù)，進(jìn)一步拓展規(guī)范法律服務(wù)業(yè)。把法律服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，研究出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化發(fā)展的意見(jiàn)和配套扶持政策措施，明確重點(diǎn)任務(wù)和扶持項(xiàng)目，將部分具有一定規(guī)模和有發(fā)展前景的律師事務(wù)所納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定法律服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在政策上給予扶持。

2. 以均等化的目標(biāo)來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系。調(diào)查結(jié)果顯示，67.8%的人表示目前我市“一村一法律顧問(wèn)”作用發(fā)揮是“遇到問(wèn)題時(shí)還是能提供一些服務(wù)”。但僅有13%的人認(rèn)為“作用很明顯”?？梢?jiàn)，“一村一法律顧問(wèn)”作用需進(jìn)一步加大。下一步，要完善公益性法律服務(wù)制度，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，加大農(nóng)村服務(wù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源的均衡合理布局和均衡共享。要拓展司法行政法律服務(wù)中心功能，加快市、縣（市、區(qū)）服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）綜合法律服務(wù)中心建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供一站式的公益性法律服務(wù)。要通過(guò)律師事務(wù)所與基層法律服務(wù)所“一對(duì)一”結(jié)對(duì)的形式，將城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源傳遞延伸到農(nóng)村，建立起布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便快捷的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。

3. 以集約化的思路打造城鄉(xiāng)法律援助體系。要進(jìn)一步科學(xué)合理配置資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)法律援助的工作布局，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)法律援助一體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)法律援助資源的集聚集約。加快完善“12348”法律咨詢(xún)系統(tǒng)和三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓寬為民服務(wù)渠道，努力將“12348”建設(shè)成司法行政系統(tǒng)的指揮、服務(wù)中心。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，形成以市、縣（市、區(qū)）法律援助中心為主導(dǎo)，鎮(zhèn)法律援助工作站為支點(diǎn)，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為補(bǔ)充的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)援助網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民及農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道。

4. 以法治化的思路創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式。要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)社會(huì)管理模式，把普法依法治理工作與基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。以“六五”法制宣傳教育規(guī)劃的制定為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村的依法治理實(shí)踐。要以深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，開(kāi)展豐富多彩的法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾的法律知識(shí)和素養(yǎng)，激發(fā)群眾的社會(huì)管理主體意識(shí)、參與熱情和自我管理能力，引導(dǎo)基層群眾依法參與新社區(qū)自治管理。以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主法治教育，著力提高農(nóng)村干部的依法辦事能力，促進(jìn)民主法治作風(fēng)的養(yǎng)成。以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)為載體，指導(dǎo)基層依法開(kāi)展自治，加快基層民主法治進(jìn)程。

5. 以多元化的思路化解社會(huì)矛盾糾紛。創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要舉措。司法行政部門(mén)要運(yùn)用人民調(diào)解、法律援助等多元化、先導(dǎo)性手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)預(yù)防和化解矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解由堵控型向疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。要大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，建立覆蓋全域、分工專(zhuān)業(yè)的組織體系。要積極推進(jìn)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍、人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁⒚耖g和諧員隊(duì)伍建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)信息、資源共享平臺(tái)，形成相互協(xié)作、相互支撐的工作機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)作用。

課題主持人：王蕾，女，嘉興市司法局副局長(zhǎng)；課題組成員：倪偉國(guó)、艾世奇、蔣科（嘉興 314001）。

責(zé)任編輯：凌 雁