□ 孫忠煥

本期專題/政協(xié)的人民性

密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制進(jìn)一步完善人民政協(xié)

□ 孫忠煥

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)了“來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”，凸顯了黨任何時(shí)候都不能背離的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨觀念，明確了新形勢(shì)下我們黨和國(guó)家必須進(jìn)一步堅(jiān)持的“人民性”價(jià)值取向。人民政協(xié)事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分。突出人民性是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性和履職要求所在，也是新形勢(shì)下政協(xié)充分發(fā)揮職能作用的客觀需要。

一、人民性是人民政協(xié)的首要屬性

人民性揭示的是一種價(jià)值態(tài)度、價(jià)值取向和價(jià)值追求。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的真正動(dòng)力。是否承認(rèn)和尊重人民的歷史地位，是否始終站在廣大人民的立場(chǎng)上，是否一切為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是判斷一個(gè)政治組織是否具有人民性的根本標(biāo)準(zhǔn)。

人民性是社會(huì)主義國(guó)家政治體制和組織的共同屬性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提到共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)最本質(zhì)的特征正是人的自由而全面發(fā)展，并在《神圣家族》中指明“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”，強(qiáng)調(diào)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史向前發(fā)展的動(dòng)力。毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。只有堅(jiān)決地廣泛地發(fā)動(dòng)全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭(zhēng)的一切需要上給以無(wú)窮無(wú)盡的供給”。他還強(qiáng)調(diào)，依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無(wú)成。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄”。這一系列論述表明，人民是國(guó)家的主人，是歷史的創(chuàng)造者，全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的根本宗旨；維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)是由代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民、屬于人民，國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策、政治制度都以人民性為依歸，強(qiáng)調(diào)以人為本，把人的發(fā)展貫穿社會(huì)主義建設(shè)的各方面和全過(guò)程。人民性成為社會(huì)主義制度和我國(guó)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)屬性和核心價(jià)值，廣泛體現(xiàn)于人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度體系中，廣泛體現(xiàn)于包括人民政協(xié)在內(nèi)的黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)之中。評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，根本一條就是看人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成。

人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、職能決定了人民性是人民政協(xié)的首要屬性。人民政協(xié)，顧名思義就是“人民”+“政治協(xié)商”，即人民的政協(xié)。人民政協(xié)的成立，是全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，成立之初就代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最早實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了人民的意志。從人民政協(xié)的性質(zhì)看，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，這三句話的性質(zhì)交集于人民，人民政協(xié)是人民大團(tuán)結(jié)的重要組織，是人民協(xié)商議事的重要機(jī)構(gòu)，是人民當(dāng)家作主的重要形式，體現(xiàn)了我國(guó)不同黨派團(tuán)體、不同民族、不同階層人民的共同利益和追求。從人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主兩大主題看，團(tuán)結(jié)是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的重要?dú)v史依據(jù)，人民政協(xié)因全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)而產(chǎn)生，依靠全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)而存在和發(fā)展，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為基本工作任務(wù)，具有最廣泛的人民群眾基礎(chǔ)。這決定了人民政協(xié)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)人民、依靠人民、為了人民,多做團(tuán)結(jié)人、凝聚人的工作。同時(shí)，人民民主是社會(huì)主義的生命，民主的根本目的就是讓人民當(dāng)家作主。人民民主融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是廣大人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利、有序參與政治的重要渠道，是保證人民當(dāng)家作主的重要途徑，較好地體現(xiàn)了人民性和民主性。從人民政協(xié)的職能看，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的權(quán)利由人民賦予，政協(xié)組織和政協(xié)委員的一切政治權(quán)利來(lái)自人民，人民政協(xié)履行職能的每項(xiàng)工作都要以服務(wù)人民為歸宿，要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，人民政協(xié)擴(kuò)大社會(huì)各界人士有序的政治參與，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求；充分發(fā)揮好政協(xié)的社會(huì)意見(jiàn)和群眾利益表達(dá)功能，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的重要基礎(chǔ)；著力完善利益協(xié)調(diào)與綜合機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的重要環(huán)節(jié)；大力開展民主協(xié)商和監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的工作保證；努力開展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的基本前提。所以，人民政協(xié)的根基在人民，離開了人民群眾的支持，政協(xié)事業(yè)的發(fā)展就失去了基礎(chǔ)和動(dòng)力；評(píng)價(jià)政協(xié)工作的主體是人民，沒(méi)有人民群眾的肯定，政協(xié)就會(huì)失去應(yīng)有價(jià)值。

二、人民政協(xié)人民性的基本特征

與我國(guó)黨的機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)等組織相比，人民政協(xié)的人民性具有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

聯(lián)系群眾的廣泛性。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過(guò)去四個(gè)階級(jí)聯(lián)盟為特征的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為由社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是由各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士參加的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，具有廣泛的人民性。首先表現(xiàn)在政協(xié)組織團(tuán)結(jié)的人員十分廣泛，人民政協(xié)既要廣泛團(tuán)結(jié)包容各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層的代表人士，還要囊括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士，使社會(huì)各方面人士通過(guò)政協(xié)更加廣泛地參與政治生活，表達(dá)自己的意見(jiàn)、愿望和訴求，更加廣泛地保證社會(huì)各界人士實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。其次表現(xiàn)在政協(xié)聯(lián)系的面和民主渠道廣泛，政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，以及調(diào)研、視察、提案、反映社情民意等經(jīng)常性工作，都是廣泛聯(lián)系社會(huì)方方面面人士的渠道，是他們?cè)谡f(xié)組織中有序開展政治參與活動(dòng)的重要載體，形成廣泛的共識(shí)性，有利于形成人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。

尊重群眾的包容性。在共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大目標(biāo)的思想政治基礎(chǔ)上，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體及各族各界人士在具體利益上、信仰上、觀念上有許多差異和不同，人民政協(xié)作為最廣泛的政治聯(lián)盟，具有很強(qiáng)的包容性。首先，人民政協(xié)尊重不同民族、不同宗教信仰、不同黨派人士，包容大家在思想信仰、民族文化、生活方式等方面的差異，在共同的大目標(biāo)下求大同、存小異，在多樣性之間達(dá)到協(xié)調(diào)、共贏，真正體現(xiàn)“和而不同”。其次，人民政協(xié)的組織性質(zhì)決定了沒(méi)有自身的特殊利益，能夠包容不同階級(jí)、階層或社會(huì)群體之間利益上的差異，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和特殊群體的個(gè)體利益的結(jié)合點(diǎn)，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益訴求在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到充分表達(dá)。在具體會(huì)議和活動(dòng)中，既能聽(tīng)取和反映支持、贊同的意見(jiàn)，也能聽(tīng)取和反映不同的、批評(píng)的意見(jiàn)，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求。

協(xié)調(diào)群眾的超脫性。李瑞環(huán)同志曾對(duì)政協(xié)定位“非官非民、亦官亦民”，強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)位置的超脫性，這是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。人民政協(xié)是四套班子之一，但不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政管理機(jī)關(guān)，這種位置的高層次性和超脫性，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不同于人大和政府機(jī)構(gòu)的作用。在匯聚和表達(dá)民意方面，人民政協(xié)反映的問(wèn)題和建議比較客觀公正，較少受部門或地區(qū)利益的局限，能從最大限度地促進(jìn)公共利益的角度，超越GDP、財(cái)政收入、利益糾葛的指揮，敢于講真話說(shuō)實(shí)話，反映問(wèn)題比較真實(shí)，提出的建議比較客觀，形成的意見(jiàn)能夠更好地照顧到各方面的看法、各方面的利益、各方面的訴求，使黨和政府及時(shí)了解不同方面真實(shí)的愿望和要求，實(shí)現(xiàn)民意輸入與政策輸出的良性互動(dòng)。在做群眾工作方面，政協(xié)位置超脫，不是處理矛盾的利益相關(guān)方，能夠以客觀中立的立場(chǎng)協(xié)調(diào)民眾之間、官民之間的利益矛盾，同樣的話由政協(xié)去說(shuō)，群眾更容易接受，同樣的工作由政協(xié)去做，效果可能就不一樣，這也是被實(shí)踐所證明的。

做群眾工作的協(xié)商性。毛澤東同志指出:“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法?！睆?qiáng)調(diào)的就是要用協(xié)商的手段、商量的辦法、民主的方式去做群眾工作。中央〔2006〕5號(hào)文件明確提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@一重要論斷充分說(shuō)明，社會(huì)主義民主包括選舉民主和協(xié)商民主兩種基本形式。從本質(zhì)上看，選舉民主與協(xié)商民主都是維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，其作用也是互補(bǔ)的。但選舉民主有其自身的局限性，發(fā)揚(yáng)民主僅靠選舉民主是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。協(xié)商民主以平等對(duì)話、協(xié)商交流的方式去化解人民內(nèi)部分歧，增進(jìn)群眾共識(shí)，操作程序簡(jiǎn)便，使用范圍廣泛，實(shí)際效果也好。而且協(xié)商民主作為一種柔性民主，既尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)，又能照顧少數(shù)人的意愿，在表達(dá)利益訴求、做群眾工作等方面更具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)社會(huì)“公平正義”的基本原則。特別是在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化新形勢(shì)下，各類社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾交織滲透，做好新形勢(shì)下群眾工作僅靠政府權(quán)威、行政手段或選舉方式難以奏效，只有注重協(xié)商的途徑和手段，促使政府與社會(huì)組織、政府與個(gè)人、政府部門之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間開展平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)關(guān)系，形成社會(huì)共識(shí)，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。這就要求政協(xié)工作始終突出人民性，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，站在群眾立場(chǎng)，積極運(yùn)用協(xié)商、疏導(dǎo)的看家本領(lǐng)和辦法，主動(dòng)地做好群眾工作，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。

三、發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新的精神，大力完善人民政協(xié)聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制

完善政協(xié)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，是人民政協(xié)突出人民性，做好新形勢(shì)下群眾工作，做到履職為民的客觀需要。人民政協(xié)成立60多年來(lái)，堅(jiān)持人民性，密切與各方面群眾的溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)地做群眾工作，努力使政治協(xié)商成為民意進(jìn)入決策程序的重要渠道，使民主監(jiān)督成為維護(hù)廣大群眾利益的有效方式，使參政議政成為促進(jìn)群眾利益實(shí)現(xiàn)的重要過(guò)程，在體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民主、履職為民方面做了大量探索和工作，也作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、社會(huì)階層、就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配方式的巨大變化，政協(xié)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)和要求，特別是對(duì)照新的形勢(shì)和任務(wù)，人民政協(xié)的群眾工作迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，如政協(xié)聯(lián)系群眾的渠道有待于進(jìn)一步拓展，政協(xié)聯(lián)系群眾的面有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，政協(xié)聯(lián)系群眾的方式有待于進(jìn)一步完善，政協(xié)聯(lián)系群眾的工作載體有待于進(jìn)一步創(chuàng)新等，所有這些都涉及到新形勢(shì)下如何完善和優(yōu)化政協(xié)聯(lián)系群眾的工作機(jī)制問(wèn)題。

2011年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)政協(xié)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》（中辦發(fā)〔2011〕16號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真總結(jié)政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，努力成為密切聯(lián)系群眾、反映群眾意見(jiàn)訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面，發(fā)揮政協(xié)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的作用。”這對(duì)于我們進(jìn)一步突出政協(xié)的人民性，不斷完善政協(xié)聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，做好新形勢(shì)下群眾工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，積極探索完善人民政協(xié)聯(lián)系群眾工作機(jī)制的各種有效途徑和方式，突出重點(diǎn)，完善舉措，敢于創(chuàng)新，切實(shí)為人民群眾建好言、代好言、立好言。

1. 大力完善政協(xié)聯(lián)系社會(huì)各界群眾的工作機(jī)制

人民政協(xié)由各界別組成，政協(xié)委員來(lái)自各黨派、各團(tuán)體、各階層、各民族、各宗教，政協(xié)組織、界別和委員首先要加強(qiáng)與社會(huì)各界群眾的聯(lián)系，通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)系方式、拓展聯(lián)系載體，反映和表達(dá)社會(huì)各階層、各群體、各方面的愿望和訴求，了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力，促使社會(huì)各界人士廣泛、積極、有序地參與政治生活。

開設(shè)政協(xié)信箱。設(shè)立政協(xié)信箱是保持政協(xié)組織與各界群眾經(jīng)常性溝通聯(lián)系的可行通道，也是增強(qiáng)界別和委員與群眾方便快捷對(duì)話交流的有效方法。通過(guò)探索設(shè)立政協(xié)主席信箱、界別信箱、委員信箱等方式，開通聯(lián)系電話、聯(lián)系傳真和電子郵箱功能，并向全社會(huì)公布政協(xié)信箱的聯(lián)系信息，方便群眾聯(lián)系政協(xié)和界別、委員，反映他們的問(wèn)題、愿望和訴求，從而建立起政協(xié)與社會(huì)各界群眾經(jīng)常性聯(lián)系渠道和機(jī)制。政協(xié)信箱應(yīng)作為政協(xié)反映社情民意信息工作的重要環(huán)節(jié)，成為政協(xié)聯(lián)系各界群眾的重要橋梁，可與信訪、市長(zhǎng)公開電話等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，詳細(xì)記錄和跟蹤反饋群眾來(lái)信來(lái)電情況，推動(dòng)界別和委員與各界群眾暢通聯(lián)系，更好地了解各界群眾的需求，反映群眾的意愿，協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系，擔(dān)當(dāng)民情傾聽(tīng)者和民意反映者的角色，盡力幫助群眾解決問(wèn)題。

嘗試界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的做法。社區(qū)（村）是各界群眾的積聚地，是民情民意民求的發(fā)源地。開展政協(xié)界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的嘗試，是縮短政協(xié)與各界群眾空間和心理距離的有力舉措。具體做法可采取“網(wǎng)格化”和“屬地化”兩種模式。“網(wǎng)格化”模式，是由政協(xié)組織對(duì)城市社區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌分配，安排有關(guān)界別和委員對(duì)社區(qū)（村）進(jìn)行一對(duì)一的結(jié)對(duì)聯(lián)系。結(jié)對(duì)聯(lián)系的社區(qū)（村）公布政協(xié)界別和委員的聯(lián)系方式，凡是群眾有需要都可以與其聯(lián)系，同時(shí)界別和委員經(jīng)常主動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，密切與群眾的感情聯(lián)系，深入了解情況，把政協(xié)視角和群眾視角結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)群眾解疑釋困?！皩俚鼗蹦Ｊ剑饕紤]政協(xié)委員的生活社區(qū)（村）背景，把委員與其所生活的社區(qū)（村）群眾聯(lián)系起來(lái)，這樣有利于彼此相知、容易溝通和及時(shí)了解情況，優(yōu)點(diǎn)比較明顯，但不足之處是有些社區(qū)可能沒(méi)有政協(xié)委員或者委員數(shù)量很少，不利于實(shí)行這一做法。但兩種模式都是界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的現(xiàn)實(shí)選擇，具體運(yùn)轉(zhuǎn)中可以在社區(qū)（村）探索建立界別和委員聯(lián)系點(diǎn)，建立委員接待日，從社區(qū)（村）建立發(fā)展政協(xié)信息員、聯(lián)絡(luò)員，把群眾關(guān)心的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、物業(yè)、交通等問(wèn)題中一些最真實(shí)、最原始、最迫切的聲音反映上來(lái)，通過(guò)政協(xié)提案、社情民意等方式向有關(guān)部門反映，或者上升為政協(xié)常委會(huì)議、民主議政會(huì)、民主監(jiān)督的議題開展專題議政，促進(jìn)民生工作的開展。

探索完善委員工作室。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，也是政協(xié)聯(lián)系群眾工作的主體力量。選擇一個(gè)公眾周知的合適地點(diǎn)，創(chuàng)建委員工作室，讓委員與各界群眾面對(duì)面溝通聯(lián)系，是政協(xié)委員做好群眾工作的一種有益嘗試。委員工作室必須有科學(xué)的定位，既不是信訪室、政府辦事部門，也不是法律業(yè)務(wù)部門，而是委員傾聽(tīng)民聲、反映民情、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要渠道。要完善委員工作室功能，由委員定期不定期地接待群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，盡可能幫助群眾反映問(wèn)題，做到該勸說(shuō)的勸說(shuō)，該反映的反映，同時(shí)還要多向群眾宣傳黨的路線方針政策，多做解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的工作，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定出力。委員工作室建立長(zhǎng)效工作機(jī)制非常關(guān)鍵，這需要與政協(xié)設(shè)立專職常委、委員制度結(jié)合起來(lái)，讓專職常委和委員有時(shí)間、有精力、有能力去做這項(xiàng)工作，也可以依托委員所在的黨派、團(tuán)體、界別的力量，保障委員工作室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政協(xié)組織要加大保障和支持力度，在場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)上努力創(chuàng)造條件。

積極通過(guò)界別活動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾。政協(xié)的界別背后聯(lián)系著一定社會(huì)階層、社會(huì)群體。要提高界別聯(lián)系群眾的組織化程度，活躍界別工作，經(jīng)常組織界別討論、界別聯(lián)誼、界別發(fā)言、界別視察、界別調(diào)研等活動(dòng)，促進(jìn)有些共性問(wèn)題及時(shí)得到重視和解決，防止社會(huì)因共性矛盾增多而引發(fā)不穩(wěn)定。要發(fā)揮各界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索開展界別服務(wù)月（周）活動(dòng)，組織界別和委員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，開展形式多樣的科技、教育、衛(wèi)生、文化、法律服務(wù)及幫扶濟(jì)困活動(dòng)，直接為各界群眾服務(wù)。要針對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，科學(xué)設(shè)置并合理調(diào)整界別構(gòu)成，使界別真正體現(xiàn)社會(huì)階層的實(shí)際狀況。同時(shí)，要改革委員的推選制度，在增強(qiáng)委員的代表性上下功夫，在一定范圍內(nèi)實(shí)行差額推薦委員的辦法，真正把有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中，提高委員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任心和能力素質(zhì)。

2. 大力完善政協(xié)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)群眾的工作機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟運(yùn)用和“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的興起，人們信息的獲取和傳播、群眾訴求的形成和表達(dá)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)和構(gòu)建都發(fā)生了巨大變化，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)表的報(bào)告顯示，截至目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.8億，涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層的群眾，網(wǎng)絡(luò)民意已成為最能直接表達(dá)民意、反映民愿的渠道和載體，網(wǎng)絡(luò)民意力量之大超過(guò)了我們的現(xiàn)實(shí)想象，深刻影響著黨委、政府乃至司法機(jī)構(gòu)的判斷和決策。這一新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)，客觀要求我們緊跟網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)會(huì)以新的理念、觀念和方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)作為溝通群眾的重要橋梁，完善政協(xié)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)群眾的工作機(jī)制，大力推動(dòng)政協(xié)聯(lián)系群眾的觸角向網(wǎng)絡(luò)延伸，重視與網(wǎng)民的對(duì)話交流，理性引導(dǎo)和有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意。

高度重視收集和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)效性強(qiáng)、涉及面廣、數(shù)量大，是現(xiàn)實(shí)民意的某種反映。要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)征集提案線索，支持委員在網(wǎng)上曬提案，組織委員與網(wǎng)友在線開展提案交流討論，調(diào)動(dòng)群眾參政議政熱情，使政協(xié)提案更能體現(xiàn)群眾最關(guān)心、最期盼、最迫切的問(wèn)題，提出的建議更好地傳達(dá)民聲、符合民意。要建立網(wǎng)上社情民意信箱，安排網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)收集和管理網(wǎng)上社情民意，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、研判、監(jiān)測(cè)和報(bào)送，全面收集各種鮮活的網(wǎng)上民意，及時(shí)傳遞到黨政決策部門。探索建立網(wǎng)上委員工作室，使工作室具備電子信箱、博客、微博、傳真等功能，激發(fā)和引導(dǎo)委員把學(xué)網(wǎng)絡(luò)、用網(wǎng)絡(luò)作為必修課，通過(guò)網(wǎng)上委員工作室加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通、對(duì)話，了解掌握網(wǎng)民訴求，實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作、政協(xié)委員與群眾的“零距離”接觸。積極推動(dòng)政協(xié)委員和政協(xié)工作者密切關(guān)注一些人氣旺、影響力大的門戶網(wǎng)站、城市網(wǎng)站以及專業(yè)網(wǎng)站的輿情動(dòng)向，參與網(wǎng)站論壇討論，發(fā)貼互動(dòng)，及時(shí)傾聽(tīng)民生、掌握民情、反映民意，又自覺(jué)做好解疑釋惑、匯聚力量的工作，防止網(wǎng)絡(luò)沖擊波和群體事件發(fā)生，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可經(jīng)常確定一個(gè)網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件和主題，由政協(xié)出面在網(wǎng)上主持召開“網(wǎng)絡(luò)民眾交流大會(huì)”，邀請(qǐng)政協(xié)委員和政府官員共同參加，廣大網(wǎng)民熱烈討論，正確地引導(dǎo)網(wǎng)站輿情輿論導(dǎo)向，改善網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系。

大力推行網(wǎng)絡(luò)議政。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新政協(xié)議政建言的形式，積極推行政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)直播，使政協(xié)工作更加貼近群眾、回應(yīng)群眾。要建立政協(xié)會(huì)議議政的網(wǎng)絡(luò)直播制度，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，選擇一些網(wǎng)民關(guān)心的常委會(huì)議、民主議政會(huì)主題，采取網(wǎng)絡(luò)直播的形式，使網(wǎng)民能夠參與政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的討論，圍繞議題發(fā)表見(jiàn)解，并向有關(guān)部門咨情問(wèn)政，提出意見(jiàn)建議，黨委、政府有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)友對(duì)話，答疑解惑，增進(jìn)理解，形成共識(shí)，共商對(duì)策。要積極探索建立“政協(xié)微博”議政制度。微博作為網(wǎng)上交流溝通的新平臺(tái)，允許用戶即時(shí)更新、公開發(fā)布140字以內(nèi)的簡(jiǎn)短文本，具有實(shí)時(shí)便捷、影響廣泛的優(yōu)勢(shì)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)委員開通委員個(gè)人微博，公開亮明委員身份，把問(wèn)政議政、政務(wù)公告、在線交流等功能融為一體，積極運(yùn)用電腦、手機(jī)等發(fā)布信息、表達(dá)觀點(diǎn)、引導(dǎo)民意，公開政協(xié)有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)信息，主動(dòng)與網(wǎng)民互動(dòng)溝通，積極發(fā)揮參政議政的作用。

拓展和利用好政協(xié)網(wǎng)絡(luò)陣地。加強(qiáng)政協(xié)門戶網(wǎng)站建設(shè)，加大資金、技術(shù)投入力度，配備專門工作人員，增加政協(xié)網(wǎng)站信息量，拓展網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)功能，及時(shí)傳遞政協(xié)工作和委員履職動(dòng)態(tài)，發(fā)揮好政協(xié)網(wǎng)站的民意表達(dá)和收集的功能，使政協(xié)網(wǎng)站成為群眾表達(dá)心聲、提出利益訴求的重要平臺(tái)。要專門在門戶網(wǎng)站、城市網(wǎng)站等開辟政協(xié)專欄，建立政協(xié)網(wǎng)絡(luò)新陣地，并通過(guò)這些專欄組織開展主席訪談、在線交流、在線調(diào)查、在線服務(wù)等活動(dòng)，聽(tīng)民意、知民情、匯民智，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)及政協(xié)工作的意見(jiàn)建議，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)主流輿論。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)一些知名、影響力大的委員建立委員博客，不定期撰寫發(fā)布委員日志、民情研判、履職活動(dòng)等信息，使網(wǎng)民可以跟帖評(píng)論和反映社情民意，達(dá)到雙向溝通，擴(kuò)大委員與公眾的對(duì)話渠道，發(fā)揮這些委員的引導(dǎo)和示范作用。

3. 大力完善政協(xié)聯(lián)系基層群眾的工作機(jī)制

基層是各界群眾利益的交匯點(diǎn)、群眾輿情的集聚點(diǎn)、群眾矛盾的易發(fā)點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)，大部分群眾生活的根基在基層，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，群眾工作的重心也在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有基層的穩(wěn)定，就沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)政協(xié)工作重心下移并完善聯(lián)系基層群眾的工作機(jī)制是客觀所需、歷史所趨。主要有以下幾個(gè)方面的因素：一是新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對(duì)象不斷向基層拓展，客觀需要政協(xié)工作重心隨之下移。作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織的人民政協(xié)，做好聯(lián)系新形勢(shì)下群眾工作，首先必須做好聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，形成了人口數(shù)量大、地域規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，也出現(xiàn)了不少新社會(huì)階層人士、民主黨派成員和各方面的代表人士，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷向基層延伸。這一事實(shí)表明，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不僅集中于城市，而且廣泛地存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。人民政協(xié)只有堅(jiān)持“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的方針，推動(dòng)政協(xié)工作重心向基層下移，既做好城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作，又做好城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的團(tuán)結(jié)工作，才能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的新變化，順應(yīng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和內(nèi)涵不斷擴(kuò)大的新趨勢(shì)，使人民政協(xié)團(tuán)結(jié)的對(duì)象盡量涵蓋到當(dāng)今社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，為更加全面深入地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部群眾工作奠定基礎(chǔ)。

二是基層群眾對(duì)民主的意愿和訴求在增加，客觀需要人民政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸。當(dāng)前，廣大基層群眾參與民主政治、反映利益訴求的愿望日漸強(qiáng)烈，迫切希望有更多的民主渠道、民主方式去表達(dá)和參與。這決定了要做好新形勢(shì)下基層群眾工作，僅靠傳統(tǒng)的工作方式和手段是不夠的，必須重視用民主的途徑、協(xié)商的手段去聯(lián)系群眾，做群眾工作，這樣才能做好基層社會(huì)管理工作，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，聯(lián)系基層群眾，做好基層群眾工作，是與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起的，不僅是各級(jí)黨委、人大、政府的重要工作，也是人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有黨委、人大、政府的工作機(jī)構(gòu)，甚至有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織。而作為三大系統(tǒng)（政黨、政權(quán)、政協(xié)）四套班子（黨委、人大、政府、政協(xié)）之一的政協(xié)在基層沒(méi)有建立相應(yīng)的工作平臺(tái)和機(jī)制，也就意味著作為社會(huì)主義民主重要形式的協(xié)商民主在基層缺少組織載體，廣大基層群眾發(fā)揚(yáng)民主就直接少了渠道，與推進(jìn)基層民主建設(shè)、做好新形勢(shì)下群眾工作的要求不符。

三是人民政協(xié)工作重心下移是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程。人民政協(xié)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次大規(guī)模的組織和工作延伸，工作重心不斷下移，逐漸向下延伸。上世紀(jì)50年代省級(jí)政協(xié)組織全面設(shè)立，一些省會(huì)城市和其他統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的縣（市）也相繼成立了政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革開放后，80年代全國(guó)“縣”級(jí)普遍設(shè)立了政協(xié)組織，90年代中心城市的“市轄區(qū)”也都設(shè)立了政協(xié)組織。近年來(lái)，全國(guó)一些縣（市）探索推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政協(xié)工作機(jī)構(gòu)。這就表明，政協(xié)工作重心向基層下移，與群眾貼得更近，是一種歷史發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了中共中央關(guān)于人民政協(xié)要完善聯(lián)系群眾工作機(jī)制的指示精神。特別是縣（市、區(qū)）級(jí)政協(xié)有自身的特殊性，直接面對(duì)社會(huì)各階層特別是各階層基層群眾，其工作重心在基層、在基層各階層的代表人士和群眾，做好新形勢(shì)下群眾工作更具有直接性，有責(zé)任更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐幕鶎尤罕姟?/p>

在基層建立區(qū)縣（市）政協(xié)派出機(jī)構(gòu)是政協(xié)完善聯(lián)系群眾工作機(jī)制的最有效載體。推動(dòng)政協(xié)工作重心下移，除了本文前面所述的探索界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）、建立委員工作室、政協(xié)信箱等做法以外，最直接、最深入、最有力的途徑和載體就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)縣（市）政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，直接把政協(xié)工作的觸角延伸到基層群眾中去，把政協(xié)工作的聲音擴(kuò)大到基層各界群眾中去，拓寬人民政協(xié)聯(lián)系基層群眾的新渠道。考慮到政協(xié)組織向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸是一項(xiàng)開創(chuàng)性、探索性很強(qiáng)的工作，意義重大，非常必要，也很有價(jià)值，但在中央對(duì)此尚未作出部署之前，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體制尚不明確的情況下，還需要一切從實(shí)際出發(fā)，按照提高政協(xié)工作科學(xué)化水平的總體要求，循序漸進(jìn)、因地制宜地探索適合各地實(shí)際的方式方法。當(dāng)前政協(xié)組織向基層延伸、完善聯(lián)系基層群眾工作機(jī)制，在實(shí)踐中應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持有條件的地方先行實(shí)施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和基層黨委對(duì)政協(xié)基層民主工作的重視程度、基層群眾民主素養(yǎng)等主客觀因素不同，決定了政協(xié)組織向基層延伸需要突出重點(diǎn)，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。在條件和時(shí)機(jī)成熟的地區(qū)可率先試行。二是堅(jiān)持縣（市、區(qū)）政協(xié)內(nèi)設(shè)派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。推進(jìn)政協(xié)組織向基層延伸要準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，應(yīng)定位為縣（市、區(qū)）政協(xié)的內(nèi)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，與政協(xié)各專門委員會(huì)設(shè)置的性質(zhì)相似，不是獨(dú)立的一級(jí)政協(xié)組織，而是隸屬于縣（市、區(qū)）政協(xié)?！墩f(xié)章程》規(guī)定：政協(xié)的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由政協(xié)常委會(huì)協(xié)商決定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政協(xié)在基層的派出機(jī)構(gòu)，類同參照政協(xié)內(nèi)設(shè)專委會(huì)的設(shè)置做法，不需要經(jīng)過(guò)編制部門批準(zhǔn)而設(shè)定。三是堅(jiān)持靈活的派出機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置。政協(xié)組織向基層延伸，在名稱上不實(shí)行固定模式，不宜搞一刀切，可叫“政協(xié)工委”，也可叫“政協(xié)聯(lián)絡(luò)委”等，必須充分考慮各地的實(shí)際情況。四是堅(jiān)持因地制宜配備派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政協(xié)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的配備，可以由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系政協(xié)工作的黨委或政府副職兼任，有條件的也可以設(shè)專職，專職的一般由退居二線的老同志擔(dān)任，以利發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老同志作用。

政協(xié)工作重心下移取得良好效果的實(shí)證分析—以杭州市為例。在基層建立政協(xié)派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：聯(lián)絡(luò)委員、組織學(xué)習(xí)；調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策；暢通渠道、反映民意；協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；關(guān)愛(ài)民生、為民服務(wù)等。以杭州市設(shè)立基層政協(xié)工委為例，通過(guò)近兩年的積極探索和實(shí)踐，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，基層政協(xié)在聯(lián)系基層群眾、推進(jìn)基層民主建設(shè)、做好基層群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理等方面卻做了大量工作，各項(xiàng)工作充滿生機(jī)活力、富有成效，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和群眾的肯定和好評(píng)。

有關(guān)做法和成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）把協(xié)商民主納入基層民主建設(shè)的范疇，成為擴(kuò)大基層群眾有序政治參與的重要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委成立后，把協(xié)商民主延伸到基層，發(fā)揮協(xié)商民主融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的優(yōu)勢(shì)和作用，使協(xié)商民主與基層自治民主、選舉民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富了基層民主建設(shè)的內(nèi)涵。建德市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委在該鎮(zhèn)乾一村換屆選舉中配合黨委、政府及有關(guān)部門，積極發(fā)揮了協(xié)商民主作用。如把區(qū)域內(nèi)的12名建德市政協(xié)委員組織起來(lái)，聘為村級(jí)換屆選舉的觀察員，掛牌上崗，集體觀察，協(xié)商座談，參與投票監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，對(duì)選舉候選人名單進(jìn)行民主協(xié)商，做到協(xié)商在票決之前，

化解了選舉過(guò)程中的矛盾，使該村選舉過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生請(qǐng)客送禮，更沒(méi)有發(fā)生賄選的現(xiàn)象，而且真正把老百姓心目中信得過(guò)的人選選上村委會(huì)主任，促進(jìn)了村級(jí)換屆選舉工作有序開展。（2）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量的作用，成為做好新形勢(shì)下基層群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要力量?；鶎诱f(xié)工委作為黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，認(rèn)真做好群眾工作，老百姓更愿意接受，發(fā)揮了其他組織難以發(fā)揮的獨(dú)特作用。如江干區(qū)政協(xié)丁橋鎮(zhèn)工委以“民主議事進(jìn)社區(qū)（村）”為載體，把推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革及后續(xù)工作作為履職的重要內(nèi)容，組織所在地的區(qū)政協(xié)委員深入村鎮(zhèn)調(diào)研，開展專項(xiàng)視察，并以第三方的身份組織村民代表、經(jīng)合社負(fù)責(zé)人面對(duì)面協(xié)商，以對(duì)話、溝通、商量的形式協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，做好解疑釋惑、理順情緒工作，及時(shí)化解股權(quán)分配產(chǎn)生的矛盾，推進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革及后續(xù)工作的順利開展。（3）圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳙I(xiàn)計(jì)出力，使基層黨委、政府決策更加符合群眾意愿?；鶎诱f(xié)工委緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展，關(guān)注民生，組織委員運(yùn)用多種形式，積極履行職能，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)智慧和力量。如針對(duì)夏季用電緊張的情況，蕭山區(qū)政協(xié)北干街道工委組織委員對(duì)電力部門“迎峰度夏”工作開展視察監(jiān)督，既幫助委員知情知政，了解有序用電情況，又對(duì)做好電力保障工作提出了對(duì)策建議，有效地回應(yīng)了基層群眾的關(guān)切。（4）反映基層群眾意見(jiàn)訴求，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面?；鶎诱f(xié)工委發(fā)揮民主渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，直接面對(duì)群眾，充分了解和反映基層群眾最真實(shí)、原汁原味的想法和建議，為黨委、政府掌握社情、民情、輿情提供信息和參考，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的解決，使基層群眾得實(shí)惠。如西湖區(qū)政協(xié)文新街道工委把反映社情民意作為一項(xiàng)重要職責(zé)，暢通民主渠道，建立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員、信息員制度，把政協(xié)工作觸角直接延伸到基層群眾，廣泛收集和反映各界群眾的意見(jiàn)建議。該街道部分小區(qū)水電煤“一戶一表”改造問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，政協(xié)工委通過(guò)聯(lián)絡(luò)員、信息員了解情況后，就以提案的形式報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，引起了有關(guān)方面的重視，促成了街道內(nèi)的亞洲城小區(qū)500戶居民電力“一戶一表”改造問(wèn)題的圓滿解決，其他小區(qū)的水電煤“一戶一表”改造問(wèn)題也列入議事日程，明確了責(zé)任部門。（5）組織委員活動(dòng)規(guī)范有序，成為政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾的重要載體?；鶎诱f(xié)工委設(shè)立后，有了專門機(jī)構(gòu)和人員組織轄區(qū)內(nèi)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展履職活動(dòng)，使委員聯(lián)系群眾更加經(jīng)?；?。如蕭山區(qū)政協(xié)城廂街道工委、桐廬縣政協(xié)江南鎮(zhèn)工委積極組織委員開展送醫(yī)療、送法律、送文化、送科技、送溫暖進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)，受到群眾普遍歡迎，使政協(xié)工作更加貼近基層、貼近群眾，政協(xié)委員在基層群眾中的知名度和影響力不斷提高。

4. 大力完善政協(xié)與人民群眾互動(dòng)的工作機(jī)制

人民政協(xié)工作的人民性，決定了同時(shí)具有開放性、包容性、互動(dòng)性的特征，政協(xié)的各類會(huì)議和活動(dòng)不能“自?shī)首詷?lè)”、“自拉自唱”，要適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)需要，不斷增強(qiáng)政協(xié)會(huì)議和有關(guān)工作的開放度，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，擴(kuò)大政協(xié)工作的影響力，實(shí)現(xiàn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展與群眾關(guān)注的良性互動(dòng)。

建立市民代表旁聽(tīng)政協(xié)會(huì)議制度。政協(xié)的各種會(huì)議是人民群眾通過(guò)政協(xié)有序政治參與、表達(dá)利益訴求的重要途徑，也是政協(xié)密切聯(lián)系群眾、體察民聲民情的重要渠道。要建立邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)或列席政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)會(huì)議的開放度，使群眾能經(jīng)常性地參加政協(xié)會(huì)議，為各界群眾有序參與、平等對(duì)話、協(xié)商溝通提供平臺(tái)。政協(xié)全體會(huì)議是政協(xié)圍繞主題履行職能的最高形式，也是各界群眾最關(guān)注的重要政治生活。政協(xié)全體會(huì)議召開前，可通過(guò)媒體向社會(huì)公布邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)，然后根據(jù)市民自愿報(bào)名和審核情況，選擇部分群眾代表組成市民旁聽(tīng)組，出席開幕會(huì)、閉幕會(huì)、大會(huì)發(fā)言和分組討論。市民代表除以書面形式提交建議外，還可以在有關(guān)場(chǎng)合發(fā)言，與黨政部門、政協(xié)委員對(duì)話交流，使政協(xié)全會(huì)成為發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、聽(tīng)取民意的重要平臺(tái)。召開政協(xié)常委會(huì)議，特別是一些群眾關(guān)注的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障議題會(huì)議，也可邀請(qǐng)部分市民代表列席會(huì)議并發(fā)言，提高常委會(huì)議的群眾參與度，拉近政協(xié)會(huì)議與群眾的距離。召開政協(xié)主席會(huì)議或?qū)ｎ}協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、民主議政會(huì)時(shí)，視會(huì)議議題，也可邀請(qǐng)部分市民代表列席會(huì)議，親身體驗(yàn)人民政協(xié)的協(xié)商民主氛圍和履職實(shí)踐，也使各界群眾有更多的途徑和機(jī)會(huì)與委員對(duì)話討論，擴(kuò)大人民政協(xié)工作的群眾基礎(chǔ)。

擴(kuò)大政協(xié)調(diào)研、視察活動(dòng)的開放度。調(diào)研、視察是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性工作，也是政協(xié)聯(lián)系群眾的有效載體。從強(qiáng)化人民性的視角看，政協(xié)的調(diào)研、視察應(yīng)改變現(xiàn)有上下機(jī)關(guān)調(diào)研、閉門開會(huì)、書面匯報(bào)的狀況，努力在擴(kuò)大調(diào)研、視察的開放度上下功夫，直面群眾、深入群眾搞調(diào)研，傾聽(tīng)群眾訴求和意見(jiàn)。為此，調(diào)研、視察的選題要有群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)，尊重群眾意愿，把群眾的呼聲和要求作為第一信號(hào)，選擇一些群眾關(guān)心、政協(xié)能做的課題開展，使選題更加符合群眾的實(shí)際需要。調(diào)研、視察的人員構(gòu)成要擴(kuò)大參與面，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與，在調(diào)研、視察過(guò)程中直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾所思所想所盼，從群眾身上汲取智慧和力量，匯聚群眾的真知灼見(jiàn)。調(diào)研、視察的方法要走群眾路線，把調(diào)查、視察工作擺到廠礦車間、田間地頭，多組織實(shí)地調(diào)研、實(shí)地視察、實(shí)地考察、入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查，到老百姓身邊直接聽(tīng)取意見(jiàn)，掌握第一手資料，減少走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研和視察。要建立政協(xié)調(diào)研、視察工作的群眾評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以百姓滿意為標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受廣大群眾監(jiān)督，定期向社會(huì)公布調(diào)研、視察報(bào)告，請(qǐng)群眾評(píng)判調(diào)研視察的觀點(diǎn)、建議和質(zhì)量，不斷提高調(diào)研、視察工作的針對(duì)性和實(shí)效性，真正把調(diào)研和視察的過(guò)程作為密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學(xué)習(xí)、深入做群眾工作的過(guò)程。

擴(kuò)大政協(xié)在群眾中的知曉度和影響力。讓人民群眾了解政協(xié)、熟悉政協(xié)，是政協(xié)做好群眾工作的必然要求。除了加大政協(xié)日常履職工作的宣傳報(bào)道外，要進(jìn)一步在報(bào)紙、雜志等平面媒體上設(shè)立政協(xié)專版、專欄和專題節(jié)目，著力報(bào)道政協(xié)的重要會(huì)議和履職活動(dòng)，積極向廣大群眾展示政協(xié)工作亮點(diǎn)和成效。要在有影響力的廣播、電視媒體上，開設(shè)政協(xié)論壇、政協(xié)視線、政協(xié)委員會(huì)客廳之類的節(jié)目，圍繞不同時(shí)期民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)群眾以及政府官員參加，讓委員、政府官員和群眾展開三方對(duì)話溝通。要充分利用市政廣場(chǎng)、社區(qū)小廣場(chǎng)等場(chǎng)合，組織委員與民眾開展形式多樣的服務(wù)咨詢活動(dòng)，多宣傳政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，提高人民政協(xié)在群眾中的知曉度。要建立人民政協(xié)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)制度，建立完善公開透明、及時(shí)有效的新聞發(fā)布機(jī)制，宣傳政協(xié)工作的新舉措、新成效，讓更多群眾了解政協(xié)工作，擴(kuò)大人民政協(xié)的社會(huì)影響，樹立人民政協(xié)親民、愛(ài)民、為民的形象。

作者孫忠煥，男，杭州市人民政府原市長(zhǎng)，現(xiàn)任杭州市政協(xié)主席（杭州 310003）。

責(zé)任編輯：黃俊英