趙 煒

倉促開業(yè)引發(fā)嚴(yán)重后果
——析基建工作失職違紀(jì)及不同責(zé)任認(rèn)定劃分

趙 煒

案情簡介:

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，某鄉(xiāng)政府與某工商所簽署協(xié)議，在6月份開始籌建新綜合農(nóng)貿(mào)市場，原市場將在新市場建成后停用，并成立新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由該鄉(xiāng)黨委書記樓某任組長，下設(shè)籌建辦公室（由其他同志任辦公室主任），負(fù)責(zé)新市場的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地審批征用、工程發(fā)包、基建施工、質(zhì)量監(jiān)督等事項(xiàng)。第二年1月，在未辦妥有關(guān)審批手續(xù)的情況下，新市場便開工建設(shè)，工程于12月30日基本完工。在未經(jīng)質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收、未申領(lǐng)工商執(zhí)照的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，提前舉行新市場開業(yè)典禮，正式對外營業(yè)。由于倉促營業(yè)，新市場工程質(zhì)量不過關(guān)，有關(guān)道路改造等相關(guān)設(shè)施不配套，開業(yè)后又恰逢元旦假日，新市場沒有足夠的管理人員，市場秩序十分混亂，以致新市場開業(yè)僅三四天，原已遷到新市場的經(jīng)營戶又返回原市場，致新市場長期閑置。由此導(dǎo)致新、老市場經(jīng)營戶對鄉(xiāng)政府工作不滿，多次集體上訪、越級上訪，甚至出現(xiàn)沖擊鄉(xiāng)政府等嚴(yán)重問題。縣委、縣政府為解決這一問題，不得不多次組織工作組，花費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行疏導(dǎo)，在財(cái)政相當(dāng)緊張的情況下，以420萬元的價(jià)格對新市場進(jìn)行政府收購，又出資近30萬元進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

問：樓某的責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定？

分歧意見：

第一種意見認(rèn)為：樓某作為新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對其直接主管的新市場建設(shè)中出現(xiàn)的多種違規(guī)操作行為，未及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)，也未及時(shí)采取有力措施加以糾正和阻止，其行為已構(gòu)成基本建設(shè)工作失職違紀(jì)，本人對此應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。對于提前舉行開業(yè)典禮、正式對外營業(yè)的問題，鑒于是由鄉(xiāng)黨委、政府集體決定的，樓某作為鄉(xiāng)黨委書記應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二種意見認(rèn)為：樓某雖然擔(dān)任了新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但下設(shè)有籌建辦公室，籌建領(lǐng)導(dǎo)小組與籌建辦公室是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，籌建辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作，而樓某本人并不兼任辦公室主任，因此，對籌建過程中出現(xiàn)的一系列問題，樓某并不負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，新市場的籌建乃至在不具備條件的情況下倉促開業(yè)等決定也是由鄉(xiāng)黨委、政府集體決策的，樓某作為鄉(xiāng)黨委書記兼籌建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其問題主要是對工作疏于管理、監(jiān)督，未正確履行職責(zé)，以致出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重后果，造成了不良社會影響，他對這些應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

評析意見：

一、基本建設(shè)工作失職違紀(jì)，按照黨紀(jì)處分《條例（試行）》第103條之規(guī)定，是指在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)工作中，由于失職，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。

侵犯的客體是國家對基本建設(shè)的管理活動。

主體是特殊主體，即負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等管理工作的黨員。

主觀方面是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的失職行為可能給國家、集體造成嚴(yán)重后果，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的心理狀態(tài)。

客觀方面的表現(xiàn)必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：（1）必須具有在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)工作中失職的行為。所謂“失職行為”，指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)。如違反基本建設(shè)的有關(guān)法規(guī)，不經(jīng)計(jì)劃、基本部門綜合平衡，隨意批條子、上項(xiàng)目；設(shè)計(jì)工作中，擅自批準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；在施工中，沒有設(shè)計(jì)就擅自決定施工；在投產(chǎn)工作方面，對項(xiàng)目工程不進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和檢查，就進(jìn)行生產(chǎn)，放任粗制濫造等等。（2）必須具有給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的后果。

本案樓某是鄉(xiāng)黨委書記，兼任新綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目籌建領(lǐng)導(dǎo)組組長，主要負(fù)責(zé)該市場的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地審批征用、工程發(fā)包、基建施工、質(zhì)量監(jiān)督等事項(xiàng)。但其卻未能正確履行職責(zé)，在未辦妥審批手續(xù)的情況下，便下令開工建設(shè)；在未經(jīng)質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收、未申領(lǐng)工商執(zhí)照的情況下，便提前舉行新市場開業(yè)典禮，正式營業(yè)，結(jié)果造成新市場倉促開業(yè)、秩序混亂，僅開業(yè)三四天便停業(yè)，新老經(jīng)營戶返回原市場，并集體上訪，沖擊鄉(xiāng)政府，縣政府花費(fèi)420萬元收購新市場、出資30萬元重新進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重后果，直接侵犯了國家對基本建設(shè)的管理活動，符合上述諸方面構(gòu)成要件。樓某的行為已構(gòu)成在基建工作方面的失職違紀(jì)。

二、根據(jù)黨紀(jì)處分《條例（試行）》第163條、第164條之規(guī)定，對于失職違紀(jì)行為的責(zé)任劃分，共分為“直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”三種。

其中的“直接責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定作用的黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，即使是重要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題，或者某一事項(xiàng)由其拍板決策，則該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即為直接責(zé)任者，而非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！爸匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

本案中，樓某是鄉(xiāng)黨委書記，又擔(dān)任新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)小組組長。其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)對新市場的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基建施工、質(zhì)量監(jiān)督等主要事項(xiàng)的決策。而下設(shè)的籌建辦公室只是具體落實(shí)決策事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。新市場在未辦妥有關(guān)審批手續(xù)的情況下就開工建設(shè)，只能由擔(dān)任籌建領(lǐng)導(dǎo)組長的樓某進(jìn)行決策。同樣，工程在未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門驗(yàn)收、未申領(lǐng)工商執(zhí)照的情況下就提前舉行開業(yè)典禮、正式對外營業(yè)，雖然經(jīng)過鄉(xiāng)黨委、政府會議研究通過，但最終的決策只能由鄉(xiāng)黨委書記兼新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)組長的樓某來拍板。正是樓某明顯的違規(guī)操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)，新市場開業(yè)后秩序嚴(yán)重混亂，僅三四天便關(guān)停，乃至群體上訪、沖擊政府，縣政府花巨資進(jìn)行收購重新建設(shè)以及產(chǎn)生社會不良影響的嚴(yán)重后果。這些足以說明，正是作為鄉(xiāng)黨委書記、新市場籌建領(lǐng)導(dǎo)小組長的樓某的一系列決策的失誤行為，對于本案后果的發(fā)生起到了決定性的作用，所以，其本人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。當(dāng)然，本案在具體處理時(shí)，對于其他參與決策的失職責(zé)任人員，亦應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小一并追究。