中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 任俊杰

多措并舉查風(fēng)險 關(guān)口前移重預(yù)防

中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 任俊杰

浮山縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的80%。從近年來全縣信訪舉報和案件查處的情況來看，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違規(guī)案件呈高發(fā)和上升趨勢，2010年占到信訪案件總數(shù)的71%，2011年則占到了78%。針對這種現(xiàn)象，浮山縣紀(jì)委進(jìn)行了分析研判，認(rèn)為主要原因是農(nóng)村基層干部廉政意識、風(fēng)險意識和自律意識薄弱。為此，我們在去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展廉政風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)上，從今年開始，將廉政風(fēng)險防控工作延伸到了農(nóng)村。在具體工作中，我們采取“堅持三個到位、把握三個環(huán)節(jié)、突出三個結(jié)合”的“333”工作措施，全面推進(jìn)農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作。

堅持三個到位 夯實農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作基礎(chǔ)

機構(gòu)設(shè)置到位，職責(zé)清晰明確

縣、鄉(xiāng)兩級均成立了農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。同時，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包村工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化職責(zé)，量化任務(wù)，確保防控工作責(zé)任落實到位。

制度建設(shè)到位，監(jiān)管有據(jù)可依

針對各行政村每個崗位的工作職權(quán)，編制了農(nóng)村廉政風(fēng)險防控流程圖，建立了村干部廉政風(fēng)險檔案。同時，建立了“四卡”即重大事項申請卡、重大事項提醒卡、風(fēng)險防控質(zhì)詢卡、風(fēng)險防控督辦卡預(yù)警跟蹤制度，初步形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面和上下一體、左右聯(lián)動的農(nóng)村廉政風(fēng)險防控體系，做到監(jiān)管有據(jù)可依，工作規(guī)范有序。

發(fā)動宣傳到位，上下形成共識

召開全縣農(nóng)村廉政風(fēng)險防控動員大會，下發(fā)了《浮山縣農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想，確定了基本原則，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實際，采取懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)置廉政文化宣傳欄、編寫廉政風(fēng)險防控宣傳手冊、制定廉政警示牌等措施，加大對農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作的宣傳力度，在全縣上下營造“農(nóng)村廉政百姓夸，風(fēng)險防控靠大家”的濃厚氛圍，確保農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作順利開展。

把握三個環(huán)節(jié) 理順農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作程序

采取“四步法”，找準(zhǔn)風(fēng)險點

排查過程中，將各村“兩委”班子成員、紀(jì)檢監(jiān)督小組組長納入廉政風(fēng)險防控范疇。通過自己找、群眾提、互相查、民主評的“四步”法，重點查找重大事項決策、重大項目安排和大額資金使用“兩重一大”等方面存在的風(fēng)險點，集中在“三資”管理、土地征用、宅基地審批、移民搬遷、惠農(nóng)資金發(fā)放等事項中查找可能存在的風(fēng)險點，做到查全、查深、查透、查準(zhǔn)。根據(jù)每項權(quán)利的發(fā)案頻率、性質(zhì)和可能造成損失的大小等三項指標(biāo)，將風(fēng)險點劃分為三個等級，分別為高風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

譜好“四部曲”，建好防控墻

一是責(zé)任細(xì)化于崗。針對不同的風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，確定相應(yīng)的監(jiān)管人，高風(fēng)險點防控要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，紀(jì)委書記具體落實；一般風(fēng)險點防控要求紀(jì)委書記親自參與，包村領(lǐng)導(dǎo)具體落實；低風(fēng)險點防控由包村領(lǐng)導(dǎo)參與，具體責(zé)任人落實。二是教育內(nèi)化于心。結(jié)合查找出的風(fēng)險點，開展“三個一”活動，即一月一小結(jié)、一季一評議、一年兩考核，實現(xiàn)農(nóng)村崗位廉政教育制度化、經(jīng)?；?，強化農(nóng)村干部的廉政風(fēng)險防控意識。三是工作外化于形。各村根據(jù)查找出的風(fēng)險點，制定出具體的防控措施，進(jìn)一步明確什么可以做、什么不可以做，并制作成版面和監(jiān)督卡分別上墻上桌。四是防控固化于制。實施廉政風(fēng)險防控措施與落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合的原則，各村制定責(zé)任制分解表，各責(zé)任人簽訂廉政風(fēng)險防控責(zé)任書，并作出公開承諾，以確保風(fēng)險防控工作與農(nóng)村其他工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

把握“三道關(guān)”，形成監(jiān)督網(wǎng)

一是加強內(nèi)部監(jiān)督，把握“制度”關(guān)。健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，完善“四議兩公開”等村級民主決策制度，切實形成按制度辦事的行為規(guī)范。二是加強重點監(jiān)督，把握“執(zhí)行”關(guān)。對重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)等進(jìn)行監(jiān)督，特別是對“三資”管理和各類強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行重點監(jiān)督，有效地遏制各類違紀(jì)違法行為發(fā)生。三是進(jìn)行專項監(jiān)督，把握“落實”關(guān)。為提高農(nóng)村基層干部的風(fēng)險防控意識，防止搞形式、走過場，力求風(fēng)險查得準(zhǔn)、防得牢、控得住，縣廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對各村委干部的風(fēng)險點查找、防控措施落實等情況進(jìn)行檢查，并綜合排隊。

突出三個結(jié)合 確保農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作取得實效

與陽光農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，實行全面公開

依托陽光農(nóng)廉網(wǎng)這一平臺，各村將查找出的各類廉政風(fēng)險點及制定的防控措施全部在本村“黨務(wù)村務(wù)”欄目中予以公開。同時，開通網(wǎng)上舉報平臺，建立網(wǎng)上舉報督辦卡制度。針對群眾在網(wǎng)上反映的問題，縣廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時填寫《浮山縣農(nóng)村廉政風(fēng)險防控網(wǎng)上留言反饋督辦卡》，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查處理和整改落實。

與紀(jì)檢監(jiān)督小組工作相結(jié)合，強化權(quán)力運行監(jiān)督

依托農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組，一是對“四議兩公開”村級民主決策程序的落實情況進(jìn)行重點監(jiān)督；二是對農(nóng)村集體“三資”管理和“三務(wù)”公開工作程序中存在的風(fēng)險點的防控情況進(jìn)行監(jiān)督；三是對農(nóng)村廉政風(fēng)險防控工作的“找、防、控”三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

與“勤廉雙述”工作相結(jié)合，定期修補風(fēng)險點

依托村干部“勤廉雙述”工作，把農(nóng)村廉政風(fēng)險點防控措施落實情況納入“勤廉雙述”內(nèi)容。年初查找廉政風(fēng)險點，制定防控措施。年中村干部進(jìn)行一次述職述廉，對可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，早提醒、早注意、早預(yù)防，及時解決苗頭性、傾向性問題。年底，結(jié)合村干部“勤廉雙述”工作，鄉(xiāng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對村干部的風(fēng)險防控情況進(jìn)行一次檢查、評估、考評，及時修補風(fēng)險防控機制，調(diào)整相應(yīng)的防控手段，確保風(fēng)險防控準(zhǔn)確到位。

在農(nóng)村開展的廉政風(fēng)險防控工作，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部的廉潔自律意識，不斷增強村干部防范和控制廉政風(fēng)險的能力，使他們能夠正確、健康、有效地履行職責(zé)，遠(yuǎn)離廉政風(fēng)險，進(jìn)而推動了農(nóng)村基層各項權(quán)力的規(guī)范、公開、透明、高效運行，促使村干部“不能腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗”。