■高建華

新時期加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考

■高建華

當(dāng)前，我國正處于國企體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種腐敗問題困擾著人們，對社會造成了不良的影響。而腐敗問題在國有企業(yè)改革中層出不窮的現(xiàn)象也向眾人敲響了警鐘，治理腐敗問題迫在眉睫。事實表明，腐敗行為對國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展起著直接的嚴重的破壞作用。國有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經(jīng)濟犯罪，才能減少腐敗行為造成的損失，從而鞏固國有經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。尤其現(xiàn)在，如何找到一種既符合中國國情又符合現(xiàn)代社會發(fā)展的治理體系，包括新的財政制度、干部人事制度、責(zé)任追究制度、權(quán)力監(jiān)管制度、司法監(jiān)督制度，是治理國企腐敗的關(guān)鍵所在。只有認清腐敗的根源，并對癥下藥，才能根除腐敗現(xiàn)象，邁向國有企業(yè)改革的新時代。

加強教育抓基礎(chǔ) 筑牢防腐敗的自律防線

認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及其《實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強理想信念教育、權(quán)力教育和黨性、黨風(fēng)、黨紀國法教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，堅定對建設(shè)中國特色社會主義的信念、對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對黨和人民的信任，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀、群眾觀和紀律觀，筑牢防腐敗的自律防線。從近年來國企發(fā)生的腐敗案件來看，國企領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，大都是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，理想信念發(fā)生了動搖，從而誤入歧途，最終走向不歸之路。因此，要通過扎實有效的教育，使國企領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力大不忘責(zé)任大、地位高不忘責(zé)任重，在行使權(quán)力時不忘黨的宗旨，將國家的利益放在首位，以職工群眾滿意為工作是否合格的第一標(biāo)準。要教育他們忠誠于企業(yè)，誠實守信，遵章守法，廉潔從業(yè)，能在紛繁復(fù)雜的社會生活中，做到慎獨、慎微、慎言、慎權(quán)、慎欲，把紀律、法律轉(zhuǎn)化為高度的自律，自覺筑牢拒腐防變的黨紀國法防線。

依法行政 完善權(quán)力制約控制線

要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)、重要情況通報和報告等各項黨內(nèi)監(jiān)督機制，堅持科學(xué)分解權(quán)力結(jié)構(gòu)。要針對企業(yè)“一把手”權(quán)力過于集中、容易產(chǎn)生腐敗等問題，對權(quán)力進行科學(xué)分解，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約。一要慎重授權(quán)，嚴格把住企業(yè)“一把手”的選拔任用關(guān)，切實按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，逐級建立干部選拔工作責(zé)任制和用人失察責(zé)任追究制。二要合理分權(quán)，建立健全企業(yè)“三重一大”決策機制。實行對事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權(quán)行為的約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數(shù)人“拍腦袋”決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險。三要有效制約，規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人的職務(wù)消費，出臺相關(guān)辦法和實施細則，建立完善管理機制，防止揮霍公款中飽私囊行為的發(fā)生。四要加強對企業(yè)班子內(nèi)部的監(jiān)督，把“一把手”置于班子成員的監(jiān)督之下，在一定范圍內(nèi)公開“一把手”的職責(zé)、權(quán)限，把權(quán)力的運作過程最大限度地置于干部職工的監(jiān)督之下，構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系?？茖W(xué)合理的權(quán)力配置是權(quán)力正常運行的基礎(chǔ)，也是建立健全運行機制、限制當(dāng)權(quán)者必須依法行政、防止腐敗的關(guān)鍵。要圍繞國有企業(yè)重大問題采取適度分權(quán)的措施，一方面使各種權(quán)力處于合理的分布狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)效能最大化，且各種權(quán)力之間彼此能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡；另一方面適度確定某種權(quán)力的自身界限，明確限定某種權(quán)力可以在什么范圍、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。

強化監(jiān)督 抓關(guān)鍵筑牢防腐敗的約束線

要充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察職能作用，加強對國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管。堅持紀檢監(jiān)察工作為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，把黨風(fēng)建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，以堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。一是要參與經(jīng)營決策，實行宏觀監(jiān)控。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)參與重大事項決策和指標(biāo)制定全過程，以強化對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購等企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管和預(yù)警防范，加強擔(dān)保、借貸等方面的風(fēng)險管理。二是要改革財務(wù)管理體制，加強企業(yè)內(nèi)部審計，認真落實依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實的審計工作方針，加大財務(wù)監(jiān)督力度。三是要圍繞企業(yè)改革發(fā)展，進一步深化效能監(jiān)察。加強對企業(yè)改革改制中資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置、財務(wù)管理和職工安置的監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)安全和職工群眾合法權(quán)益。加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)各項管理制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有規(guī)不依、有章不循、有令不行、有禁不止等行為。進一步健全完善效能監(jiān)察工作機制，促進效能監(jiān)察工作的制度化和規(guī)范化。

健全制度抓源頭 筑牢防腐敗的保障線

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“制度問題，帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性，有了好的制度，好人可以避免錯誤，更好的發(fā)揮作用，壞人不能橫行，即使干了壞事也能得到及時查處”。制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的生命線，是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。要使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有效地預(yù)防腐敗，就必須健全和完善制度，發(fā)揮制度的保障作用，是從源頭上遏制腐敗發(fā)生的最佳方法。制度的生命在于執(zhí)行，有了制度就要在執(zhí)行力上下工夫。好的制度如果不去嚴格執(zhí)行，就會形同虛設(shè)。好的制度如果能夠嚴格執(zhí)行，久而久之，就會轉(zhuǎn)化成個人的自覺行動，形成良好風(fēng)氣。一是把制度的執(zhí)行力與責(zé)任、目標(biāo)、考核掛鉤，建立有效的制度實施機制，從責(zé)任、監(jiān)控、利益方面入手，來促進和保證制度的貫徹落實。二是加強檢查，懲處違規(guī)現(xiàn)象，著重對制度執(zhí)行情況進行督促檢查。三是加強責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，維護制度的權(quán)威性，促進干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。四是增進制度執(zhí)行的公開和透明。對制度的研究制定、組織實施和監(jiān)督檢查，都要力求做到公開和透明，這也有利于促進制度的貫徹實施。

（作者單位：山西省電力勘測設(shè)計院）