■沁水縣紀委信訪室

創(chuàng)新信訪機制破解信訪難題

■沁水縣紀委信訪室

近年來，由于社會轉型、體制轉軌和改革開放的不斷深入，一些深層的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，出現(xiàn)了歷史遺留問題和現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與政治權益訴求相互交織，正當要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的不合理要求相互交織，群眾自發(fā)行為與個別人惡意插手操縱相互交織的復雜局面，集體訪、越級訪、重復訪、纏訪問題時有發(fā)生，信訪流量和信訪戶頭居高不下。面對嚴峻的形勢和復雜的局面，沁水縣紀委監(jiān)察局先后開展了百日大排查、領導大接訪、干部下基層等一系列活動，把預防與防控、接訪與辦訪、分化與化解、梳理與引導同制度建設和機制創(chuàng)新相結合，創(chuàng)新建立了“12356”工作長效機制：圍繞“一個目標”，突出“兩個重點”，堅持“三級負責”，遵循“五個原則”，實施“六大措施”，進一步提高了紀檢監(jiān)察信訪舉報工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。

“一個目標”即實現(xiàn)全縣涉紀信訪總量明顯下降，到市赴省進京越級訪、重復訪、集體訪明顯減少的目標?！皟蓚€重點”即規(guī)范工作機制，努力提高涉紀信訪工作的效率和質量；加強源頭防控，解決好群眾反映強烈的突出問題。“三級負責”即堅持矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村三級負責，努力做到信訪問題化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)、終結在縣?！拔鍌€原則”即遵循屬地管理、歸口辦理和誰主管、誰負責的原則；遵循群眾有理、干部有錯、問題有解、基層可解“四個推定”的原則；遵循縣級主導、信訪并重、多辦少轉、預防在先的原則；遵循領導包案、首辦到底、案結事了、息訴罷訪的原則；遵循因案施策、化解息訪、解決問題與思想教育等多措并舉的原則?！傲蟠胧奔磳嵤┰搭^防控、公開接訪、規(guī)范辦理、解決問題、追究責任、夯實基礎六大措施。

一、創(chuàng)新源頭防控機制，由辦訪向預防轉變。問題解決在基層，矛盾化解在萌芽，源頭治理是關鍵。為此，我們從源頭防控機制創(chuàng)新入手，突出排查預警，增強預見性和可控性。一是分區(qū)分片負責。建立基層信訪包保責任區(qū)，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個口劃分為8個責任區(qū)，各級領導督促、指導、協(xié)調責任區(qū)工作，定期聽取信訪責任區(qū)情況通報，及時研究分析信訪問題。二是分級分類預警。實行信訪源頭防控預警制度，重點抓好決策預警、公開預警、管理預警；增強“三重一大”事項，黨務、政務、村務和“三資”管理工作透明度；及時對各種可能出現(xiàn)的不安定因素進行分析研判、上報、預警。三是分層分項排查。建立處置集體訪及突發(fā)事件應急預案，健全縣鄉(xiāng)村三級信息網(wǎng)絡。通過定期排查、專項排查、重點排查，做到周排查、月報告，隨時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各類涉紀信訪問題、矛盾糾紛和苗頭隱患。建立三級負責管控、定期排查監(jiān)控、擴大信息源布控、做好應急處置穩(wěn)控并重的預警防控機制，促使信訪問題化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)、終結在縣。

二、創(chuàng)新公開接訪機制，由單一向多元轉變。建立科學有序的訴求表達機制是解決信訪問題的首要任務。我們以順情疏導為重點，建立了自上而下的公開接訪機制，進一步暢通了信訪渠道。一是實行公開接訪。按“分級負責，歸口辦理”的原則，采取領導干部定期接訪、預約接訪及帶案下訪方式，通過公開接訪時間、地點、安排等，提高見面率和息訪率。如：某鎮(zhèn)村民反映鎮(zhèn)黨委書記隱瞞森林火情案，經(jīng)查舉報內容失實，但上訪人對調查結果有懷疑?？h紀委包案領導帶領調查組同上訪人見面，就省、市林業(yè)部門對火情的調查結果進行了解釋，直到上訪人心服口服，主動息訴罷訪。二是實行公開下訪。對集體訪、越級訪、疑難訪，采取定領導、定方案、定專人、定要求、定時限的“五定”措施，實行領導包掌握情況、包案件查處、包穩(wěn)控管理、包化解問題、包案結息訪的“五包”責任制。三是實行公開辦訪。進一步落實實名舉報受理告知、雙向承諾、查結回復、限時辦結、舉報有功人員獎勵等制度，公開舉報電話、公開辦理程序、公開辦理時限。公開接訪領導管、初信初訪首辦管、限期辦結機制管共同作用，營造了依法通暢的信訪環(huán)境。

三、創(chuàng)新接訪辦理機制，由無序向有序轉變。信訪舉報工作的有序開展，離不開科學有序的制度流程。我們結合沁水縣情實際，進一步優(yōu)化信訪工作流程，配套完善相關制度，有力地保障和促進了信訪工作制度化、規(guī)范化。一是嚴格辦理程序。對檢舉申訴來信、來訪、來電、網(wǎng)絡舉報受理、登記、批閱、轉交辦、查辦等環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一的公文、圖表和流程格式辦理信訪業(yè)務。配套出臺了21項制度，編印了基層涉紀信訪工作手冊下發(fā)到基層干部手中。二是嚴格督查督辦。建立信訪案件交辦、督辦制度，做到“四及時”、“五必督”，即對轉交辦案件及時登記、及時批示、及時查處、及時上報；對交辦和領導批示的案件必督、引發(fā)集體訪的案件必督、超期未結的案件必督、定性處理不當?shù)陌讣囟?、交辦后群眾仍然信訪不斷的案件必督。三是嚴格審核把關。建立結案預審溝通、結案審核制度，對轉交基層辦理的信訪案件做到嚴把關，事實不清不結案、結論不符不結案、資料不全不結案。

四、創(chuàng)新分類聯(lián)動機制，由單方向聯(lián)動轉變。“事要解決”是檢驗涉紀信訪工作成效的試金石。我們堅持以人為本，創(chuàng)新方式方法，推動問題解決。一是分類處理有度。推行涉紀信訪問題分類處理辦法，做到“四個到位”，即合理訴求解決到位，不合理訴求解釋平息到位，確有特殊困難幫扶到位，破壞公共秩序依法處置到位。推行信訪監(jiān)督制度，涉及作風、廉潔自律等方面的一般問題及輕微違紀問題，以“四書”實施提醒告誡。二是群眾參與有序。實行吸收群眾代表參與信訪案件調查制度。對群眾反映強烈的熱點問題、傾向性問題、涉及群體利益的問題，選派群眾代表參與調查、核實，協(xié)助調查組做好疏導、化解工作。如：龍港鎮(zhèn)某村由于派性嚴重，群眾上訪多年。我們讓兩位上訪代表全程參與案件調查，監(jiān)督辦案，贏得了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u，實現(xiàn)了息訴罷訪。對纏訪老戶實行聽證終結制度，經(jīng)信訪聽證形成終結意見，上報市紀委備案，同一信訪案件不再受理。三是部門聯(lián)動有力。實行職能部門聯(lián)合辦信、信訪聽證終結制度，建立黨委領導，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，信訪、公安、檢察、審判、司法、審計、農經(jīng)等職能部門參與的涉紀信訪工作協(xié)調機制，形成了工作合力，提升了辦信實效。

五、創(chuàng)新考評追究機制，由被動向主動轉變。有壓力才能有動力，解決涉紀信訪難題，各級干部人人有責任，人人抓落實，才能保障機制的運行通暢，促進問題解決。一是嚴格量化考評。按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的要求，我們把涉紀信訪工作的考評和責任追究作為推動工作落實的重要手段。實行目標考核制度，把初信初訪、轉辦閱處酌處件、交辦案件（事項）辦理、重復訪、越級訪、集體訪等六項指標作為考核標的進行了量化，嚴格考核兌現(xiàn)，增強緊迫性。二是嚴格責任追究。實行責任追究制度，嚴格杜絕進京赴省到市越級訪和集體訪，因處置不當造成信訪事件形成影響的，根據(jù)不同情形對責任單位及有關領導給予相應的黨紀政紀處分。嚴格考核和追究問責，有效地增強了各級領導干部做好信訪工作的主動性。

六、創(chuàng)新組織建設機制，由常態(tài)向高效轉變。做好信訪工作，組織建設是基礎和保障。適應信訪工作面臨的新形勢、新情況、新問題，必須夯實工作基礎。一是加強組織建設。加強組織領導，實行“一把手”負總責、分管書記親自抓、信訪室具體抓、其他常委配合抓的信訪工作領導體制；加強基層信訪接待場所的建設，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立信訪機構，做到有場所、有牌子、有人員、有制度、有臺賬、有辦理文書。二是加強隊伍建設。進一步優(yōu)化信訪干部隊伍，提高信訪干部隊伍整體素質，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要崗位，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。三是加強信息化建設。與上級紀委信訪信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通、資源共享。及時做好網(wǎng)上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，進一步完善信訪檔案管理。整合陽光農廉網(wǎng)功能，發(fā)揮網(wǎng)絡舉報平臺作用，不斷提高信訪工作的科學化水平。堅強有力的領導、科學有效的措施、為民務實的作風共同作用，促成了涉紀信訪工作的高效運轉。