借鑒

俄羅斯防“裸官”新招：官員子女或被禁止出國留學(xué)

為防止官員腐敗，俄羅斯國家杜馬（議會下院）對公務(wù)員實(shí)施一系列限制。而此前，關(guān)于官員及其配偶和未成年子女必須申報收入的立法已經(jīng)生效，禁止官員在國外購買不動產(chǎn)和存款的提案也表明政府要在反腐上采取更嚴(yán)格的措施。

監(jiān)管官員及議員境外資產(chǎn)

8月初，俄羅斯全國進(jìn)入夏季休假，然而俄國家杜馬部分議員卻仍在不停歇地工作。他們針對俄羅斯官員的境外資產(chǎn)“開刀”，吹響反腐、反貪的“戰(zhàn)斗號角”，并為此提出了新的立法倡議。在不到一周的時間內(nèi)，俄羅斯國家杜馬安全與反腐委員會就相繼收到兩份反腐法修正案。其中一份“軟修正案”較為溫和，只要求官員、議員公開本人在海外的存款、不動產(chǎn)和其他資產(chǎn)情況。另一份是“硬修正案”，這份修正案較前者更為嚴(yán)厲，直接禁止本國官員和議員擁有境外不動產(chǎn)、海外存款和外國公司股票。比較而言，反腐法“硬修正案”具有更為廣泛的代表性，囊括了來自統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨等黨派議員的意見。反腐法“硬修正案”中還降低了所涉及人員的“門檻”。受到法律制約的對象包括總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員、俄上下議院議員、聯(lián)邦及各級政府官員……此外，修正案還把官員和議員們的資產(chǎn)分為“現(xiàn)在時的”資產(chǎn)和“將來時”的資產(chǎn)兩部分。

對于“現(xiàn)在時”的國外資產(chǎn)，當(dāng)事人務(wù)必進(jìn)行妥善處置，變賣資產(chǎn)或是注銷銀行賬戶，出售有價證券和不動產(chǎn)等，并在2013年7月1日前處置完畢。對新入職、任職人員，需從任職日起6個月內(nèi)進(jìn)行相關(guān)處置事宜。對于來自遺產(chǎn)繼承的境外資產(chǎn)，則需要在繼承之日起一年內(nèi)處置完畢。對“將來時”的資產(chǎn)，則采取嚴(yán)厲禁止的原則。法律生效后，任何俄羅斯的官員和議員都不得在外國開設(shè)存款賬戶，購置不動產(chǎn)和有價證券，違法者必將被追究責(zé)任并以刑法典進(jìn)行處置。在此法案生效后離開俄羅斯公務(wù)員隊(duì)伍的人，本人及其配偶和未成年子女，在其離職后三年內(nèi)也不得在國外開設(shè)賬戶或在國外購置資產(chǎn)。不過，用于醫(yī)療和教育的賬戶不在上述法律調(diào)整范圍內(nèi);安全情治部門人員出于工作之需的在國外的資產(chǎn)和賬戶也不在法律調(diào)整范圍內(nèi)。為此，反腐法修正案建議修改刑法典第289條第1款。違法在境外持有資產(chǎn)的官員和議員，第一次違反法律，將被處以500萬到1000萬盧布罰款。如果是第二次違法或仍持有高價值不動產(chǎn)和存款，可判刑五年，并且在刑滿釋放后三年內(nèi)不得任職。

官員子女或被禁出國留學(xué)

在這兩份反腐法修正案提交不久，統(tǒng)一俄羅斯黨團(tuán)議員又向國家杜馬提交一份“公務(wù)員法”修正案，提議禁止國家官員子女到國外留學(xué)，目的是為了增強(qiáng)俄官員的愛國心。實(shí)際上，許多俄羅斯高官的子女都在國外留學(xué)，包括前總統(tǒng)葉利欽的孫子、副總理赫洛波寧的女兒、俄羅斯外長拉夫羅夫的女兒和聯(lián)邦上院議長馬特維延科的兒子。俄國家杜馬憲法和國家建設(shè)委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫表示，這一倡議十分合理，各級官員應(yīng)當(dāng)起模范帶頭作用，把自己和子女的命運(yùn)與祖國緊密聯(lián)系起來，讓他們留在國內(nèi)工作，為國家建設(shè)效力，否則他們的愛國主義就是虛情假意。他還說：“一些官員一直高談愛國主義，卻把自己的孩子送到國外留學(xué)，這讓人無法接受。如果你是一位政府官員的話，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)比普通公民更多的責(zé)任，在道德和精神上亦是如此。”