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行政審批制度改革須防“反彈”

中國政法大學民商經濟法學院副教授侯佳儒撰文指出，我國行政審批制度一直存在政府職能轉變不到位、行政審批設定管理不嚴、監(jiān)督機制不健全的問題。通過行政審批制度改革，全面清理既有的審批項目，堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，不僅有利于政府提高依法行政的能力和工作效率，而且有利于建設服務型、法制型、廉潔型的政府。改革的成果值得肯定，但還須繼續(xù)深化，就目前情況看，與地方利益關系不大的行政審批項目取消得較多，而利益比較大的行政審批事項則取消得相對較少。對政府機關而言，行政審批制度改革的確是一次“自我革命”，因此絕非易事。一些部門之所以管得多也愛管，總想借助行政審批直接干預微觀經濟，是因為有些人把行政審批當作了權力“尋租”的手段。深化行政審批制度改革，尤其需要防止反彈，因為那些“尋租”者往往會把“放權”視為“放利”，不愿意自己手中的既得利益被改革掉，常常會找各種名目新設行政審批項目，在取消部分行政審批項目的同時，又制造出一些不該設置的須審批項目來。所以說行政審批制度改革任重道遠，需要納入法制化的軌道，用法律手段鞏固成果、防止反彈。當前，應

從以下方面繼續(xù)推進改革：其一，繼續(xù)清理和調整行政審批項目，探索審批項目動態(tài)清理工作機制，凡市場機制、行業(yè)自律、事后監(jiān)管等措施能解決的，就不使用行政許可；其二，對于保留和調整的行政審批事項，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的管理制度，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,讓權力在陽光下運行；其三，對于已經取消的許可項目，建立后續(xù)監(jiān)管制度，并且強化工作銜接，避免出現監(jiān)管真空地帶，做到“輕審批、重監(jiān)管”；其四，行政審批制度改革的成功需要良好的社會環(huán)境，應進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會的關系，進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量，同時還應該把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制、行政管理體制改革結合起來。