中共應(yīng)縣縣委常委、組織部長 高世亮

應(yīng)縣基層黨建項(xiàng)目化管理的思考和實(shí)踐

中共應(yīng)縣縣委常委、組織部長 高世亮

黨建創(chuàng)新，是提升黨建工作活力的源泉。近年來，各級各類黨組織大力激活活動(dòng)載體，創(chuàng)新工作模式，豐富工作內(nèi)容，提高了黨建工作實(shí)效。但是，在具體工作中，基層黨建從規(guī)劃到落實(shí)很難做到科學(xué)合理，整個(gè)程序嚙合不緊，經(jīng)常出現(xiàn)“虛活虛做、實(shí)活虛做”的現(xiàn)象，無法取得實(shí)際成效。如何有效解決這些問題，真正把黨建工作做細(xì)做實(shí)做出成效，是我們必須理性面對的一個(gè)典型課題。近年來，我們圍繞提高基層黨建科學(xué)化水平進(jìn)行了一些有益的探索，試圖將現(xiàn)代管理理念引入基層黨的建設(shè)，將基層黨建按工程項(xiàng)目建設(shè)的模式進(jìn)行運(yùn)作，推行黨建工作項(xiàng)目化管理、程序化控制，使基層黨建工作走上虛功實(shí)做，扎實(shí)推進(jìn)的新路子。

動(dòng)因：亮點(diǎn)缺乏，痼疾難除

應(yīng)縣位于山西省北部、朔州市東端，全縣國土總面積1708平方公里，人口數(shù)量達(dá)到32萬，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅有42.83億元，財(cái)政總收入僅2.8136億元，農(nóng)民人均純收入5752元。長期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、農(nóng)民增收困難等問題比較突出。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織職能弱化，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)的問題也相應(yīng)顯現(xiàn)出來。

基層黨建工作缺乏可塑性。基層缺乏專職的黨務(wù)工作隊(duì)伍，一些黨務(wù)工作者認(rèn)為基層黨建看不見、摸不著，抱著這種想法，不僅把虛活真的做虛了，有些實(shí)活也做成了虛活。特別是對一些程序性較強(qiáng)的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)沒把握、程序不了解、過程難控制，把黨建工作置于失控的地位。

落實(shí)基層黨建責(zé)任體系不明確?？陬^上講基層黨組織負(fù)責(zé)人是黨建工作的“第一責(zé)任人”，但真遇到事情從沒聽說過有誰被追究過責(zé)任，更何況基層黨建工作也不是一個(gè)人能抓得過來的事情，第一責(zé)任人承擔(dān)什么責(zé)任、黨務(wù)工作者承擔(dān)什么責(zé)任、普通黨員承擔(dān)什么責(zé)任劃分不清，使黨建工作有人喊沒人做，有人做沒人負(fù)責(zé)。

對基層黨的建設(shè)監(jiān)督不到位。如，我們著力抓黨務(wù)公開，但缺乏硬性指標(biāo)，往往是愿意公開什么就公開什么，黨員不清楚，群眾更不清楚，黨內(nèi)監(jiān)督黨外監(jiān)督都形同虛設(shè)。

基層黨建激勵(lì)機(jī)制不健全。我們說考核是激勵(lì)的有效手段，近年來對基層黨建工作的考核進(jìn)行了許多有益的探索，但考核方式單一、內(nèi)容不全，考核與中心工作、與評模表彰結(jié)合不緊，很難形成有效激勵(lì)。

創(chuàng)新：科學(xué)立項(xiàng)，有序推進(jìn)

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)縣縣委提出了“全縣一盤棋，棋子布東西，點(diǎn)線面開花，項(xiàng)目化管理”的要求，通過植入現(xiàn)代管理理念，將黨建創(chuàng)新按項(xiàng)目模式進(jìn)行管理控制，實(shí)現(xiàn)了工作取向上求實(shí)、工作載體上創(chuàng)新、工作方法上放開，使基層黨建創(chuàng)新工作走上科學(xué)化軌道。

內(nèi)容體系系統(tǒng)化?？h委出臺(tái)了《關(guān)于推行黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，成立了縣委書記任組長的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委組織部制定了《應(yīng)縣黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于黨建創(chuàng)新項(xiàng)目責(zé)任分解的通知》。全縣按照“一軸兩翼三縱三橫四化一體”的思路，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大黨建的格局。“一軸”是以縣城為軸心，打造1個(gè)黨建示范鎮(zhèn)，2個(gè)黨建示范社區(qū)，3個(gè)非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，10個(gè)機(jī)關(guān)黨建示范單位；“兩翼”是以南部設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、北部生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)為“兩翼”，打造10個(gè)黨建創(chuàng)新樣板工程、10個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、10個(gè)示范產(chǎn)業(yè)黨支部、10個(gè)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)黨員教育培訓(xùn)基地、10個(gè)遠(yuǎn)程教育示范終端。“一軸兩翼”共76個(gè)項(xiàng)目，簡稱“12370工程”。“三縱三橫”是經(jīng)線打造3條黨建精品示范帶，包括應(yīng)懷線、應(yīng)繁線、大石線黨建精品示范帶；緯線打造3條黨建宣傳走廊，包括大運(yùn)高速公路引線黨建宣傳走廊、應(yīng)山線黨建宣傳走廊、應(yīng)渾線黨建宣傳走廊，3條走廊共建設(shè)50個(gè)固定式和50塊移動(dòng)式黨建宣傳牌?！八幕惑w”是實(shí)行區(qū)域化布局、網(wǎng)格化建設(shè)、項(xiàng)目化管理、經(jīng)?；荚u。按照這一思路，全縣精選出黨委服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、村級組織活動(dòng)場所建設(shè)、黨員和大學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)、“支部+協(xié)會(huì)”等項(xiàng)目20項(xiàng)，列為縣級黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位自選項(xiàng)目56項(xiàng)。每個(gè)項(xiàng)目都明確了工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法。

責(zé)任體系明晰化?？h委大力豐富“書記抓，抓書記”的內(nèi)涵，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面的責(zé)任意識(shí)，明確提出了“一個(gè)項(xiàng)目由一名縣委常委包掛、一名組工干部聯(lián)系、一名黨組織書記負(fù)責(zé)、一套工作方案保障、一個(gè)黨建示范點(diǎn)承接”的“五個(gè)一”責(zé)任機(jī)制。對各級黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的落實(shí)黨建責(zé)任體系。同時(shí)，縣委組織部年初制定基層黨建創(chuàng)新配檔表，每月制定月份工作任務(wù)，每季度下發(fā)整理歸檔通知，對基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

創(chuàng)新體系實(shí)效化。全縣推行了項(xiàng)目創(chuàng)新“七步工作法”。一是發(fā)動(dòng)基層“報(bào)”項(xiàng)目。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際確定自己的工作目標(biāo)、工作項(xiàng)目和工作重點(diǎn)，大膽申報(bào)。二是組織黨員“議”項(xiàng)目。項(xiàng)目初步形成后，以支部召開黨員大會(huì)，評議和審議黨支部提出的項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，得到三分之二以上黨員同意后，再根據(jù)黨員提出的意見進(jìn)行修改完善。三是縣、鄉(xiāng)兩級“審”項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)對支部上報(bào)的項(xiàng)目報(bào)告進(jìn)行集體會(huì)審，通過（修訂）后形成書面批復(fù)，重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)縣委組織部?？h委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行部務(wù)會(huì)審，對列入縣級管理的創(chuàng)新項(xiàng)目形成書面批復(fù)。四是黨務(wù)公示“亮”項(xiàng)目。上級批復(fù)后，在黨務(wù)公開欄對項(xiàng)目進(jìn)行公示，并向黨員群眾承諾項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、完成時(shí)限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、操作過程。五是跟蹤指導(dǎo)“建”項(xiàng)目?？h、鄉(xiāng)兩級對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行日常跟蹤督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開一次專題會(huì)議，縣委組織部每季度召開一次專題會(huì)議，聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并實(shí)地進(jìn)行檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)。六是民主考核“評”項(xiàng)目。每半年，縣、鄉(xiāng)兩級分別對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次考核評比，組織群眾對其進(jìn)行滿意度測評。對滿意度在90%以上，排在前三名的，列入縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)對象。七是專項(xiàng)列支“獎(jiǎng)”項(xiàng)目?？h委組織部從黨費(fèi)中列支專門的經(jīng)費(fèi)，對完成任務(wù)好，對全縣具有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

運(yùn)行：千帆競發(fā)，強(qiáng)基固本

實(shí)施黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理以來，我們堅(jiān)持把“項(xiàng)目化管理”取得的實(shí)際效果作為衡量和檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，收到了較好的效果。

提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民增收致富有了新突破。在黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理中，“支部+協(xié)會(huì)”示范點(diǎn)、黨員帶領(lǐng)群眾致富示范點(diǎn)、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)占到項(xiàng)目總數(shù)的58%，這些項(xiàng)目的共同特征是充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員的示范引領(lǐng)作用，把千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，納入整個(gè)市場體系，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶參與市場競爭的弱勢地位，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我們的做法，被中央黨校、清華大學(xué)特級教授王鈺等譽(yù)稱為“應(yīng)縣模式”，受到了全國人大常委會(huì)委員、全國黨建研究會(huì)會(huì)長、中央巡回指導(dǎo)組組長虞云耀和省委常委、組織部部長湯濤的充分肯定。

加快了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了新飛躍?！绊?xiàng)目化管理”的實(shí)施，形成了以市場需求為導(dǎo)向，合理利用資源，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的局面，較好地實(shí)現(xiàn)了與市場的有效對接，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全縣以黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理為依托，新注冊畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、科技推廣、市場營銷等各類協(xié)會(huì)148個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班132期，受訓(xùn)人員近2.3萬人次，試驗(yàn)、示范、推廣各種新品種、新技術(shù)89項(xiàng)，培養(yǎng)“科教工程”示范村103個(gè)，黨員科技致富帶頭人965名，輻射帶動(dòng)90%以上的農(nóng)戶發(fā)家致富，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%。我們的黨建創(chuàng)新工作得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，其中，金城鎮(zhèn)席家堡村的“發(fā)揮活動(dòng)場所綜合功能”項(xiàng)目、臧寨鄉(xiāng)的“百名黨員養(yǎng)殖示范工程”，被市委評為“黨建精品工程”，山西省委黨校第42期中青培訓(xùn)班和孝義市、山陰縣組織部先后組織考察團(tuán)來我縣參觀考察。

把握了領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)方式有了新轉(zhuǎn)變。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理的實(shí)施，使鄉(xiāng)村黨員干部從“種樹、修路、割肚”的矛盾和直接管理中解脫出來，由原來的“直接干預(yù)”、“行政命令”的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦?shí)引導(dǎo)農(nóng)民，靠周到細(xì)致的服務(wù)幫助農(nóng)民，靠基地、公司的龍頭作用帶動(dòng)農(nóng)民，從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發(fā)展規(guī)劃變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、有效引導(dǎo)。我們“圍繞縣情抓黨建，構(gòu)建和諧促發(fā)展”的做法，受到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，時(shí)任省委常委、省紀(jì)委書記金道銘同志批示：“應(yīng)縣的經(jīng)驗(yàn)很好，很有說服力。工作千頭萬緒，黨要管黨是關(guān)鍵一條?！辈才拧翱偨Y(jié)推廣”。

密切了黨群干群關(guān)系，黨員干部形象有了新提升。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理的實(shí)施，改變了過去鄉(xiāng)村干部無所事事、無所作為的狀況，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織的熱情空前高漲，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民富”的表率作用更加突出，拉近了同農(nóng)民群眾之間的距離，出現(xiàn)了“想致富找干部、有難題請干部、有好事想干部”的可喜局面，黨群干群關(guān)系有了根本性轉(zhuǎn)變。

啟示：項(xiàng)目支撐，機(jī)制激活

啟示一：黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理，是解決服務(wù)“三農(nóng)”問題的主載體?！爸Р?協(xié)會(huì)”示范點(diǎn)、黨員帶領(lǐng)群眾致富示范點(diǎn)、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)的發(fā)展模式是突破市場和資源雙重約束，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)民組織化程度和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效載體，不但能夠有針對性地為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平，增加農(nóng)民收入，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了黨支部主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的組織創(chuàng)新，代表了先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

啟示二：黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理，是做好新時(shí)期黨建工作的主抓手。做好新時(shí)期新形勢下的農(nóng)村黨建工作，必須從“圍繞基層抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”入手，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來進(jìn)行。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理選擇的所有項(xiàng)目，都要緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個(gè)中心工作來謀劃、來開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

啟示三：黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理，是發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的主陣地。在新形勢下，實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、能夠帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時(shí)代發(fā)展前列、代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的黨員隊(duì)伍。黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理選擇的所有項(xiàng)目，可以不斷提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民致富中的模范帶頭作用，成功鍛造一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢新任務(wù)要求、“雙帶”作用發(fā)揮突出的農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。