郝 國

（黑龍江省冰上訓練中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

依法行政反映了行政管理的一般規(guī)律，是當今世界各國公認的一項行政管理原則。在我國，一般認為其基本含義有：（1）行政機關的活動必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。第一，行政機關及其職權由憲法和法律加以設定，行政機關不得為自身設定職權；第二，任何行政法規(guī)、規(guī)章和行政活動都不得與憲法和法律相沖突；第三，沒有憲法和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定的義務，也不得為任何特定的人設定特定的權利或免除特定的義務。（2）行政機關的管理活動應當規(guī)范化。第一，行政機關行使管理國家的和社會事務的行政權能必須規(guī)范化，不得隨心所欲、反復無常；第二，行政活動不得違反行政機關自身作出的決定；第三，管理者（行政管理主體）與被管理者（行政管理相對人）的關系應以職權與責任、權利與義務的方式加以客觀化。

行政管理是對國家事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程，任何行政管理都以有效、合理地發(fā)揮人力為目標，實現(xiàn)這一目標可以采用多種方式，如可以通過給予一定的刺激(如獎勵和處罰)，或者通過行政命令和強化紀律，或者通過合理地配置人力、設備、材料以及創(chuàng)造合理的環(huán)境等。但是上述種種方式都不可能形成有效合理行政的充分必要條件，其充分必要條件是整個行政管理體系及活動受法律調(diào)整和支配的狀態(tài)，也就是要依法行政。這是由法律的特性和功能以及行政管理的性質所決定的。

檔案管理與依法行政是緊密相聯(lián)的。對于檔案行政管理的主體來說，要做好檔案工作，建設好有中國特色的社會主義檔案事業(yè)，根本的途徑也是要依法行政，依法管理檔案事業(yè)。檔案部門依法行政的重要內(nèi)涵就是要做到依法治檔，即依照《檔案法》及其實施辦法等法律法規(guī)歸檔、收集、移交、保管、保護、開放和提供利用檔案，依法開展檔案工作。評價依法行政依法治檔的直觀標準，就是看檔案行政執(zhí)法部門是否嚴格依照法定權限和法定程序行使法律賦予自身的職權，即依法作為；不能越權和濫用職權，不能不履行或不認真履行法定職責，即不能不作為和亂作為。從行政法法理角度講，法律給了某個部門以行政管理權力的同時，也為其規(guī)定了相應的職責，權力與職責是一個問題的兩個方面。行政機關行使權力的過程也就是履行職責的過程，公民可以按照自己的意愿放棄某些權利，但行政機關不能以任何借口放棄法定的權力，因為放棄的結果可能是不作為、瀆職，依法治檔首先要求檔案部門自身要守法，在檔案工作實踐中，既要保證檔案行政管理部門行政管理權力的實現(xiàn)，又要忠實履行和勇于承擔自身的責任：所作所為應當既有利于維護國家利益，也有利于公民、法人和其他組織合法權益的實現(xiàn)。

分析影響檔案部門實現(xiàn)依法行政依法治檔的因素，主觀方面主要還是觀念和意識的問題，相對于以往習慣的靠行政命令辦事來說，有些人會覺得依法辦事束手束腳；客觀方面主要包括：一是檔案法律制度不夠完善。一些工作急需的規(guī)章制度如檔案分級管理，檔案鑒定銷毀、檔案損壞賠償?shù)确矫娴囊?guī)定遲遲沒有出臺，已出臺的規(guī)章制度也沒有適時加以修改調(diào)整；二是行政執(zhí)法工作需要加強。行政執(zhí)法隊伍的綜合素質需要進一步提升，行政執(zhí)法水平和能力需要進一步提升，行政執(zhí)法責任制需要進一步健全和落實。解決問題的主要途徑應當對癥下藥：

首先是觀念和意識要先行。也就是要從根本上轉變檔案工作人員特別是領導干部和行政執(zhí)法人員對依法行政的觀念和認識問題。我國社會長期以來多有人治傳統(tǒng)而少有法治底蘊，因而當依法治國作為國策得以確立，依法行政成為行政機關主要的和重要的管理方式時，很多人的思維觀念和意識并沒有與時懼進，很多人感到不適應、不理解甚至曲解。現(xiàn)實生活中有人將“依法行政”簡單理解為就是迅速建立各種規(guī)定。并用這些規(guī)定加大對違法行為的懲治力度；將“法治”簡單理解為就是用法來治他人，違法行政引發(fā)群體事件的實例屢屢見諸媒介報端。殊不知，依法治國首先要依法治官，依法治權；依法行政也首先意味著行政機關要根據(jù)法定權限、依照法定程序辦事：依法治檔首先要求檔案部門自身要學法懂法守法，自身要具備現(xiàn)代法治觀念和意識。現(xiàn)代社會是法治社會，檔案工作者特別是各級領導干部和行政執(zhí)法人員不學法、不懂法、不守法，就不能真正做到依法辦事，就不是一個稱職的領導干部，不是一個稱職的行政執(zhí)法人員。認真學習各方面的法律法規(guī)知識，不斷提高依法辦事意識是推進依法行政依法治檔的基礎，其原因在于，自覺學法、懂法和守法才能更好履行法定職責，維護人民群眾的根本利益，因為法律代表著人民群眾的根本利益和長遠利益，只有學法、懂法、守法，才能真正將服務意識轉化為服務能力和水平，不斷提高檔案行政執(zhí)法能力和水平；學法、懂法和守法能夠幫助各級領導進行科學決策，而科學決策可以正確調(diào)整人與自然、人與人、人與組織、組織與組織之間的關系，實現(xiàn)行政效率的最大化；也只有學法，懂法，在從事具體的檔案工作中才能夠及時做出正確決策，科學地調(diào)整和應對各種紛繁復雜的局面和面臨的挑戰(zhàn)。

其次是制度建設要跟上。也就是要進一步提高立法質量。完善檔案法律制度體系。有法可依是依法行政依法治檔的前提，現(xiàn)行檔案法律制度從數(shù)量上可以說大體上解決了“有法可依”的問題，但質量上還存著不盡如人意的地方。依法行政依法治檔所依之“法”，除了檔案法律、法規(guī)之外，還有大量行政規(guī)章和規(guī)范性文件。但立法質量不高、重復立法、遲滯立法、立法相互矛盾甚至打架等現(xiàn)象，在檔案立法中也有所反映。如果長期依這樣的“法”作為行政管理的依據(jù)，那么越依“法”行政，也就越偏離了法治的軌道，甚至回到人治的老路。因此，應當根據(jù)維護國家法制統(tǒng)一與尊嚴的原則，與時俱進地對現(xiàn)有檔案法律制度進行認真的梳理，該廢止的廢止，該修改的列入計劃修改，該制定的抓緊制定，使檔案法律制度體系從數(shù)量和質量上都適應依法行政依法治檔的要求。

再次是組織上要有保證。也就是要進一步加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格行政執(zhí)法是切實推進依法行政的關鍵，執(zhí)法隊伍建設是依法行政依法治檔的組織保證，沒有一支高素質的檔案行政執(zhí)法隊伍就不能真正實現(xiàn)依法行政依法治檔。同時檔案部門在開展行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、行政處罰、行政許可、行政指導以及受理信訪、來訪等各種行政活動中，都要自覺依法行政，并虛心接受來自社會各方面的監(jiān)督。