張 旭

（黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

一、何謂社區(qū)律師

社區(qū)律師是指面向社區(qū)居民、小區(qū)業(yè)主等基層群眾提供專業(yè)法律服務(wù)的律師。其業(yè)務(wù)范圍包括：（1）提供免費(fèi)法律講座；（2）提供免費(fèi)法律咨詢；（3）為業(yè)主委員會(huì)提供法律服務(wù)；（4）為社區(qū)工作提供法律幫助；（5）為街道辦事處提供法律服務(wù)；（6）為行業(yè)協(xié)會(huì)提供法律服務(wù)等。

二、社區(qū)律師是“六五普法”的必然產(chǎn)物

2011年是我國(guó)“六五”普法的開(kāi)局之年，年初我國(guó)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。各地根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，按照“六五”普法規(guī)劃要求，組織開(kāi)展深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。其中，法律進(jìn)社區(qū)就是其中最重要的一項(xiàng)。

讓人們更有尊嚴(yán)地生活，是“六五”普法工作的主流思想?，F(xiàn)實(shí)生活中，在城管面前，菜農(nóng)沒(méi)有尊嚴(yán)；在城市人面前，農(nóng)民沒(méi)有尊嚴(yán)；在有房者面前，蝸居者沒(méi)有尊嚴(yán)；在有資產(chǎn)者面前，無(wú)產(chǎn)者沒(méi)有尊嚴(yán)?！傲濉逼辗ǖ母灸康模褪瞧占肮裾_的法治觀念，公平、公正、秩序和誠(chéng)信等理念，教會(huì)老百姓懂法，進(jìn)而學(xué)習(xí)用法，或者能利用法律維權(quán)。正是在這種大背景下，社區(qū)律師應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f(shuō)，社區(qū)律師的產(chǎn)生有它客觀性與歷史必然性。

三、社區(qū)律師是社區(qū)法律服務(wù)的實(shí)踐者

社區(qū)律師提供全方位的法律服務(wù)，幫助社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)用好法律賦予的權(quán)力，搭建起公權(quán)力與私權(quán)利的對(duì)話平臺(tái)。我國(guó)社會(huì)矛盾突顯的主要原因歸根結(jié)底就是公權(quán)力與私權(quán)利的直接沖撞，公權(quán)與私力形成權(quán)力與權(quán)利的博弈，在對(duì)抗中各自尋找著適合我國(guó)國(guó)情的權(quán)力與權(quán)利的界限。然而現(xiàn)實(shí)中，公權(quán)力量過(guò)于強(qiáng)大，常常侵入到公民私權(quán)領(lǐng)域而引發(fā)一系列的矛盾與糾紛。比如：有的地方政府為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲當(dāng)?shù)厝嗣裆】禐榇鷥r(jià)，允許進(jìn)口工業(yè)廢棄物，導(dǎo)致許多癌癥村；在房屋拆遷過(guò)程中，因著損害居民利益的不合理的補(bǔ)償方案，導(dǎo)致大量自焚、上吊等惡件案件的發(fā)生，諸如此類都直接導(dǎo)致了群體性上訪事件的頻發(fā)。在這場(chǎng)有關(guān)權(quán)力與權(quán)利的爭(zhēng)戰(zhàn)中，越來(lái)越多權(quán)利主體，以自傷、自殺這種最慘烈的方式來(lái)表示出對(duì)過(guò)份強(qiáng)大的公權(quán)力的不滿。在這個(gè)博弈的過(guò)程中，社區(qū)律師可以成為公權(quán)力與私權(quán)利的緩沖帶。律師具有身份獨(dú)立，具有專業(yè)法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，在政府和群眾之間能起到溝通和平衡的作用，有利于建立起全過(guò)程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。社區(qū)律師可以提供各種法律服務(wù)，比如：個(gè)案咨詢、代理訴訟、參與人民調(diào)解、參與信訪中斡旋、提供法律援助、提供公證、司法鑒定的相關(guān)信息、幫助成立業(yè)主委員會(huì)、協(xié)調(diào)物業(yè)與小區(qū)居民之間的矛盾等。將社區(qū)能為城市居民的法律服務(wù)，完全展開(kāi)，甚至可以開(kāi)辟出新的法律服務(wù)項(xiàng)目。如：幫助業(yè)主委員會(huì)成立之后，教會(huì)小區(qū)居民組織一系列促進(jìn)鄰里和睦的活動(dòng)，即成立寶寶樂(lè)園（有0至6歲孩子的業(yè)主組織起來(lái)的活動(dòng)小組）、小志愿者隊(duì)伍（上學(xué)的孩子們組織起來(lái)，為小區(qū)提供公益勞動(dòng)，由業(yè)主委員會(huì)頒發(fā)志愿者證書(shū)）、老年人活動(dòng)組（60歲以上業(yè)主及家屬組織在一起開(kāi)展興趣活動(dòng)）、各種文體興趣小組等等。這些活動(dòng)雖然不是法律服務(wù)，卻是帶來(lái)小區(qū)居民幸福生活的必要工作，也可以納入社區(qū)律師的工作范圍。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)律師是幫助城市居民幸福、和諧生活的技術(shù)支持者和組織實(shí)踐者。

四、社區(qū)律師是城市居民的權(quán)利保護(hù)者

上海市區(qū)103個(gè)街道中的91個(gè)街道，和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)與178家律師事務(wù)所簽約，進(jìn)行社區(qū)律師工作的嘗試。哈爾濱市也開(kāi)展了百所律師事務(wù)所與百家社區(qū)聯(lián)姻的活動(dòng)，將律師送到定點(diǎn)的社區(qū)為居民提供法律服務(wù)。一般而言，社區(qū)律師作為城市居民的權(quán)利保護(hù)者，主要體現(xiàn)在社區(qū)律師的服務(wù)內(nèi)容上，比如：動(dòng)遷糾紛、債務(wù)糾紛、房屋繼承、贍養(yǎng)老人、勞動(dòng)就業(yè)、工傷事故等方面，這些法律問(wèn)題折射出城市居民最普遍的私權(quán)。主要包括民事主體的物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、人身權(quán)等。社區(qū)律師通過(guò)自身努力地工作，捍衛(wèi)了城市居民這些最基本的民權(quán)，讓普通百姓得到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)，也向全社會(huì)普及尊重法律、理性運(yùn)用法律的觀念，提高人民群眾的公民意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

五、社區(qū)律師是教育城市居民運(yùn)用法律權(quán)利的指導(dǎo)者

我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾是利益沖突與博弈的過(guò)程，而矛盾調(diào)節(jié)的最優(yōu)方案是實(shí)現(xiàn)所有人受益。社區(qū)律師參與社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，成為公民權(quán)利的直接普及者，親自教育城市居民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。以筆者的觀察，我國(guó)在公民的法律教育上是一塊空白。有一個(gè)素質(zhì)很高的小區(qū)，業(yè)主都是碩士、博士學(xué)歷，居然為了成立業(yè)主委員會(huì)奮斗了三年，還沒(méi)有成立。其實(shí)，法律規(guī)定得十分詳細(xì)，任何懂中文的人都能看懂，但為什么這些高智商的人，卻辦不成這件事呢？就是沒(méi)有專業(yè)律師的協(xié)助，不明白如何將紙面上的權(quán)利具體運(yùn)用出來(lái)。社區(qū)律師就是這樣業(yè)主的指導(dǎo)教師，更準(zhǔn)確地說(shuō)，社區(qū)律師是社會(huì)大學(xué)的教授，傳授著普遍人如何在社會(huì)中理性地生活、如何與他人更好地溝通、與政府機(jī)關(guān)溝通、與物業(yè)溝通，將事情辦好。這是一門(mén)很難學(xué)習(xí)的社會(huì)學(xué)問(wèn)，而社區(qū)律師就是這門(mén)新學(xué)科的導(dǎo)師。

六、社區(qū)律師是城市貧困居民的公益律師

在我國(guó)，律師的這種公眾服務(wù)精神被正在發(fā)展起來(lái)的公益律師完美地詮釋著。我國(guó)的公益律師包括：1、嚴(yán)格意義上的公益律師，即受雇于公益機(jī)構(gòu)的律師；2、從事公益訴訟的律師；3、從事法律援助的律師；4、公益律師事務(wù)所中的律師；5、利用節(jié)假日進(jìn)行義務(wù)法律服務(wù)的律師志愿者；6、社區(qū)律師等。公益律師與私益律師的主要區(qū)別在于“公益”，他們主要通過(guò)公益訴訟、立法建議、參與社會(huì)公共生活、普及法律知識(shí)等工作來(lái)保護(hù)公共利益。公益律師緊緊圍繞著民生工程開(kāi)展自己的工作，從農(nóng)民工維權(quán)到城市小區(qū)環(huán)境污染，從未成人法律保護(hù)到住房拆遷的維權(quán)，每一項(xiàng)涉及人民根本利益的環(huán)節(jié)都是公益律師所關(guān)注的地方。他們通過(guò)公益訴訟或非訴訟項(xiàng)目的擴(kuò)散性，影響社會(huì)公眾和政府公共決策，從而推動(dòng)法制變革，或通過(guò)訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)立法提出建議，并廣泛參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面。在工作中他們自身不畏強(qiáng)權(quán)、追求正義、勇于堅(jiān)持、努力變革，對(duì)弱者仁愛(ài)憐憫，對(duì)社會(huì)腐敗現(xiàn)象積極反擊。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的公益律師還處于在起步階段，表現(xiàn)出無(wú)組織、無(wú)制度、單打獨(dú)斗的凌散局面。各地的公益律師都是以個(gè)人行為或者是少數(shù)人的行為在支撐著這一神圣的公益事業(yè)。總體來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭緩慢，形成不了團(tuán)體的凝聚力。整個(gè)社會(huì)拜金主義嚴(yán)重，每個(gè)人都被物欲侵蝕，律師作為社會(huì)一分子也是一樣，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的律師大大多于追求正義公平的律師。一切以經(jīng)濟(jì)實(shí)力說(shuō)話的風(fēng)氣，將律師本應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)正義感、公共道德心給沖淡了，以致于只有少數(shù)具有理想主義情操的人堅(jiān)守著內(nèi)心的信念，因此，公益律師只不過(guò)是少數(shù)律師的些許善舉，并沒(méi)有成為主流趨勢(shì)。可以說(shuō)，公益律師帶來(lái)的社會(huì)效益是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的，即使在短期內(nèi)還看不見(jiàn)成效，但對(duì)于我國(guó)律師業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義。從以上分析，不難看出公益律師將是我國(guó)未來(lái)律師發(fā)展的一大趨勢(shì)，社區(qū)律師就是服務(wù)于城市貧困居民的公益律師。低保人群生活困難，無(wú)法支付的律師費(fèi)，由社區(qū)律師義務(wù)幫助他們，讓他們充分體會(huì)到社會(huì)的溫暖，其社會(huì)效益是巨大而深遠(yuǎn)的。

七、社區(qū)律師是不需要政府買(mǎi)單的“公職律師”

在我國(guó)，公職律師就是專門(mén)處理社會(huì)矛盾的公務(wù)員，他們一方面有法律職業(yè)資格，同時(shí)又具有公務(wù)員身份。其工作就是承辦政府的法律事務(wù)。公職律師的服務(wù)對(duì)象主要是政府和弱勢(shì)群眾，具有“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈、反應(yīng)快、保密好”等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，公職律師沒(méi)有任期限制，可以為政府提供長(zhǎng)期、連續(xù)性的法律服務(wù)。公職律師以無(wú)償服務(wù)的方式，充分保障了社會(huì)弱勢(shì)群眾的利益。

相比執(zhí)業(yè)律師，公職律師應(yīng)當(dāng)成為化解社會(huì)矛盾機(jī)制中的主角，但現(xiàn)實(shí)中公職律師的發(fā)展卻不盡如人意。首先，公職律師人數(shù)少，滿足不了日益增多的法律需求，加之法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，更加吸引不到高素質(zhì)法律人才，公職律師整體質(zhì)量一般。其次，在公職律師制度設(shè)計(jì)中，因其公務(wù)員編制的原因，把其工作的評(píng)價(jià)升遷等內(nèi)容引入行政體系之中，這必將有損其獨(dú)立的律師地位，成為公權(quán)力的一員，在制約公權(quán)力濫用方面突顯出天然的、不可克服的缺陷，有公權(quán)力代言人之嫌。當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)力出現(xiàn)沖突時(shí)，公職律師的人格獨(dú)立性和執(zhí)業(yè)獨(dú)立性都將大打折扣，可能淪為政府部門(mén)謀取私利的工具。再次，公職律師機(jī)構(gòu)與政府法制機(jī)構(gòu)的職能劃分不盡合理，公職律師的許多職能與政府法制機(jī)構(gòu)的職能相交叉，導(dǎo)致一些地方政府的法制機(jī)構(gòu)對(duì)公職律師存在抵觸情緒，得不到政府法制部門(mén)的支持和配合，影響公職律師的職能作用的發(fā)揮。最后，公職律師制度的建立是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)律師制度、公務(wù)員制度、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政人員編制以及各部門(mén)利益沖突等諸多問(wèn)題。各地公職律師的試點(diǎn)缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在各自為政現(xiàn)象。由于管理體制所限，公職律師由所在單位進(jìn)行行政管理和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理，但是，是采取集中管理方式（設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)）還是分散管理方式（由公職律師服務(wù)部門(mén)分別管理），司法部沒(méi)有予以明確，以致發(fā)生了公職律師職責(zé)不明、管理錯(cuò)位等情況。

針對(duì)公職律師人數(shù)少的現(xiàn)狀，可以采用招聘“政府雇員”的方法，在現(xiàn)有的律師隊(duì)伍中招聘“政府雇員”作為“公職律師”。擴(kuò)大公職律師制度的適用范圍，即除各級(jí)政府及其職能部門(mén)外，還應(yīng)當(dāng)在財(cái)政撥款的事業(yè)單位、黨派和人民團(tuán)體實(shí)行公職律師制度。保障公職律師應(yīng)有的獨(dú)立性，對(duì)公職律師宜采用集中管理模式，即在縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置公職律師辦公室，或建立國(guó)家出資的公職律師事務(wù)所。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，把公職律師歸為專業(yè)技術(shù)類，并參照現(xiàn)行的律師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，授予其專業(yè)技術(shù)職務(wù)，享受相應(yīng)的職稱待遇。此外，對(duì)于辦理案件過(guò)程中發(fā)生的成本，如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、文印費(fèi)等應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼制度，具體辦法可以參照相應(yīng)地區(qū)辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，社區(qū)律師從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)當(dāng)是公職律師，但是社區(qū)律師又是以公益律師的身份進(jìn)入社區(qū)，沒(méi)有編制，不需要國(guó)家財(cái)政出資，完全以公益律師的身份在做著公職律師的工作。從這一點(diǎn)來(lái)看，這項(xiàng)制度的潛力是巨大的，由于免去去編制及財(cái)政等諸多原因，社區(qū)律師很容易展開(kāi)工作，更容易被社區(qū)人群所接受，相比于公職律師更具有執(zhí)業(yè)獨(dú)立性，有充分的話語(yǔ)權(quán)，是以社會(huì)力量承擔(dān)政府工作的一種新嘗試。雖然它更草根一些，但當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，社區(qū)律師會(huì)毫不猶豫地選擇捍衛(wèi)城市居民的私權(quán)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，它與公職律師又有著本質(zhì)的區(qū)別。

總之，社區(qū)律師是律師的一個(gè)新的代名詞，它就是律師，只不過(guò)更加實(shí)用，服務(wù)對(duì)象更接近底層群眾。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，短期內(nèi)是無(wú)私地奉獻(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，它有無(wú)限的發(fā)展空間，具有不可估量的社會(huì)效益。無(wú)論社區(qū)律師未來(lái)發(fā)展如何，希望社會(huì)給予更多地鼓勵(lì)、理解和支持，讓這些從事社區(qū)律師的具有理想主義和實(shí)干家雙重特色的勇士們，看到美好的未來(lái)，看到中國(guó)民主法治的明天。