文/偉 民

『政績』與『污染』

文/偉 民

“政績”與“污染”的不正常聯(lián)姻，已是老生常談。長期以來，政績考核指標和官員晉升機制依然在圍繞GDP打轉，一些所謂的“明星企業(yè)”雖然污染風險重重，卻能為地方創(chuàng)造可觀的利稅，支撐起政績的“顏面”，這就必然誘發(fā)以環(huán)境代價換取顯性政績、以犧牲公共利益換取個人仕途的本能沖動。而一些地方對污染企業(yè)大開“綠色通道”，對公眾舉報充耳不聞，乃至以“企業(yè)寧靜期”、“掛牌保護”之類“土政策”阻撓環(huán)保執(zhí)法，也就不足為奇。

正因此，2012年8月下旬提交全國人大常委會會議初審的環(huán)境保護法修正草案，首次將環(huán)保目標責任制和考核評價制寫入其中，邁出了以立法形式扭轉傳統(tǒng)政績觀、塑造綠色政績觀的可貴一步，當為之擊掌叫好。

但也應該看到，目前的環(huán)保目標責任制和考核評價制，建構的只是上級政府針對下級政府的“內部型”監(jiān)督機制，未必能實現(xiàn)有效監(jiān)督。實際上，環(huán)?！耙黄狈駴Q制”早已推行，可又有多少官員因此被“否決”？問責機制通常只是在“出了大事”以后才有所反映，平素基本失靈，那些對環(huán)保并未盡到責任的官員，只要不“出事”便無丟烏紗帽之憂?？梢?，政府“內部型”的自我監(jiān)督機制，存在極大的先天不足。

環(huán)保目標責任制和考核評價制無疑是好制度，但關鍵是，究竟由誰來行使監(jiān)督權？許多國家并未推行“綠色GDP體系”，并非是不重視環(huán)保，而是因為政府行為受到議會、法院和選民的直接制約，迫使政府決策必須符合民意，找到經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的平衡。

因此，對政府環(huán)保責任的監(jiān)督，以及對官員政績的考核，有必要引入人大、社團、公眾的監(jiān)督，從“內部型”監(jiān)督更多地轉向“外向型”監(jiān)督。

環(huán)保法修正草案已經(jīng)要求政府向本級人大提交定期或專項的“環(huán)保報告”，這為人大監(jiān)督奠定了良好起點。但不應忽視的是，聽取和審議“環(huán)保報告”只是人大監(jiān)督最初級的形態(tài)，更重要的是激活人大權力譜系中更多重量級權力，比如，對具有重大環(huán)境風險的經(jīng)濟規(guī)劃、建設項目等行使重大事項決定權，對重大環(huán)境問題或污染事件行使質詢權，乃至開展特定問題調查，直至對嚴重失職、瀆職的官員直接行使罷免權，等等。

在公眾監(jiān)督方面，一方面，需要為公共參與、公益訴訟開辟更暢通的渠道，以保障民間力量對政府決策、環(huán)境問題形成有效制約；另一方面，對政府、官員的政績考核，應當引入更多的民主化因素，由普通民眾或第三方機構行使“環(huán)保政績”的考核權、評價權，而不是由上級政府甚至個別領導實行壟斷。一言以蔽之，把監(jiān)督權交給人民，是政治民主、環(huán)境正義的題中應有之義。