郭麗
(淄博職業(yè)學院工商管理學院 山東 淄博 255314)
隨著國際分工的不斷深化,在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)地方化的趨勢背景下,中小企業(yè)集群化作為一種廣泛存在的經(jīng)濟現(xiàn)象,已經(jīng)成為理論界和實踐界廣泛關(guān)注的問題。國家“十二五”規(guī)劃更是提出:要“引導中小企業(yè)集群發(fā)展,提高創(chuàng)新能力和管理水平”。就淄博市而言,2010年全市中小企業(yè)達3.2萬個,從業(yè)人員83.5萬人,完成增加值占全市GDP的65%,全市年營業(yè)收入過5億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群42處,集群內(nèi)企業(yè)達6000余家,從業(yè)人員40余萬人,年可實現(xiàn)營業(yè)收入2500億元,占全市中小企業(yè)的43%。在建材、化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械制造等淄博市支柱行業(yè),中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢已經(jīng)形成,產(chǎn)業(yè)集群已成為淄博市中小企業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。但是從總體上看,淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群尚不成熟,存在著諸多問題,從而制約到淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,以及產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,由此探索具有區(qū)域特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑,加快淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化進程,已成為淄博市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。
產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機構(gòu),他們同處在一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。目前淄博市產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)仍處在成長發(fā)育階段,主要表現(xiàn)在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一般是“一廠一品”、“一村一品”,規(guī)模較大的一般是由“一鎮(zhèn)一品或多品”提升發(fā)展起來的,即以產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)聚集整合而來,與廣東、浙江等先進地區(qū)的“一縣一品或一縣多品”相比較,淄博市集群規(guī)模偏小,數(shù)量少,企業(yè)集中度偏低。
由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、管理目標和管理方式不同的影響,使淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群基本處于自發(fā)階段,比較復雜和混亂,普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細分、行業(yè)細分的傾向,影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。
一是產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)模較小,資源型、勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,新能源、新材料、新技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是雖然目前淄博市在建材、化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械制造、塑料等淄博市支柱行業(yè)已經(jīng)形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢,但相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群只是同行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的集聚,產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短、較窄,產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向加寬的空間有待于進一步拓展,專業(yè)化分工和社會化協(xié)作的機制需要不斷強化。
一是淄博市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的,產(chǎn)業(yè)進入門檻較低,產(chǎn)品技術(shù)含量不高,跟風仿效者多,技術(shù)創(chuàng)新者少,低水平重復建設(shè)與無序競爭現(xiàn)象突出。二是淄博市產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不少,但與之相配套的專業(yè)市場較少,現(xiàn)有市場主要分布在陶瓷建材、化工和機械等行業(yè),市場份額太小,影響力較低。三是作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重要載體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)急功近利,盲目追求項目進園,導致園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,缺乏專業(yè)化特色,影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。四是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小,技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲備相對較弱,缺少自主品牌,科技進步和品牌帶動效應尚不明顯。
一是對發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要性認識不足,缺乏整體規(guī)劃和引導。市場、信息、物流、檢測、研發(fā)等社會服務能力滯后,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的市場體系、外部環(huán)境需要進一步完善和提高。二是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏完善的社會化中介服務機構(gòu)?,F(xiàn)有中介組織的服務水平、服務質(zhì)量滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要,直接制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,致使上、中、下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成,產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群效應不夠突出。三是雖然已成立了市中小企業(yè)管理服務聯(lián)盟,市區(qū)縣兩級也已成立中小企業(yè)服務中心,但這些服務機構(gòu)人才短缺,功能也有待于進一步完善。四是雖然目前我國在支持中小企業(yè)方面已經(jīng)出臺了一系列政策措施,但基層銀行機構(gòu)多存在沒有收到上級行的政策指示,或缺乏具體支持措施等情況,確保政策及時傳達到基層銀行,提高政策的執(zhí)行力度已成當務之急。
各部門應進一步統(tǒng)一思想,形成共識,把推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為一項重要工作來抓。在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合淄博市中小企業(yè)發(fā)展的實際,認真研究并不斷創(chuàng)新推動淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路,為淄博市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,制定切實可行的具體措施,把中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同構(gòu)建科技創(chuàng)新和服務平臺、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)等工作緊密銜接起來,形成工作合力。同時,政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風的步伐,強化服務,積極營造“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本、全天候”的服務氛圍和“親商、扶商、和商、富商”的投資環(huán)境,真正做到轉(zhuǎn)變職能、簡化手續(xù)、提高效率、落實政策,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
一要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加強引導。建議對全市主要產(chǎn)業(yè)集群要加強調(diào)查研究,深入研究分析各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、特點和存在問題,摸清產(chǎn)業(yè)集群當前所處的發(fā)展階段,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,有針對性地扶持和指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要因地制宜,明確發(fā)展目標和重點,突出本地區(qū)的資源特點和比較優(yōu)勢,走特色化、差異化發(fā)展的道路。二是政府通過城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與規(guī)劃等政策,影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和方向,使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級等宏觀戰(zhàn)略有效結(jié)合。三是按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求,整合區(qū)域資源。通過布局調(diào)整,對現(xiàn)有中小企業(yè)調(diào)整、整合和提升。
產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新主體是企業(yè),因此,要加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐,建立以企業(yè)為主體、科研中介機構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系,促進要素間交流與合作,提高創(chuàng)新的整體效率。鼓勵大企業(yè)、大項目的技術(shù)引進與自主創(chuàng)新結(jié)合,突出二次開發(fā)利用,在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿掌握原創(chuàng)性核心技術(shù)。做大附加值高、市場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),做強以先進適用技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時完善創(chuàng)新服務體系,增強科技服務功能。進一步健全科技創(chuàng)新公共服務平臺,進一步完善科技信息服務平臺、人力資源服務平臺等行業(yè)公共服務平臺服務功能,為科技型中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場、人才、政策等各項服務,以全面加快和促進中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
一是進一步扶持本地龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的火車頭,是產(chǎn)業(yè)集群升級的帶動力量,因此要繼續(xù)培育一批產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。特別要積極培育關(guān)聯(lián)性強、帶動性明顯的大企業(yè)和大集團,發(fā)揮其示范、輻射作用。對已有的龍頭企業(yè),要進一步扶強扶大,優(yōu)勢企業(yè)要扶專扶特,把有限資源向龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜。對企業(yè)中尚有發(fā)展空間的產(chǎn)品進行專業(yè)指導,鼓勵企業(yè)研究開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量高、工藝先進、市場前景好的產(chǎn)品,形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群打破行政區(qū)劃,培育和建設(shè)一批以核心區(qū)塊、核心企業(yè)為主體的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群,形成一批重要的打造集群品牌。二是加快產(chǎn)業(yè)招商引資步伐,通過政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化吸引更多的國內(nèi)外強勢企業(yè)入駐淄博,進一步提升外向型龍頭企業(yè)的競爭力。三是重視名牌戰(zhàn)略的實施,引導龍頭企業(yè)樹立品牌意識,提升龍頭企業(yè)產(chǎn)品的知名度。
一是切實把服務體系建設(shè)作為服務中小企業(yè)的重點,加大支持力度,由中小企業(yè)工作部門牽頭,協(xié)同財政、科技、人事、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務、金融等相關(guān)部門,盡快健全服務體系。特別是加快創(chuàng)新金融服務方式,根據(jù)企業(yè)的實際情況,提供及時、快捷、方便的金融服務。根據(jù)淄博市實際,建議有效增加信貸投入,支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,尤其是產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè),金融機構(gòu)要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的金融支持環(huán)境,尤其是在信貸資金支持方面,要切實增加有效信貸投入,支持龍頭企業(yè)首先獲得較快發(fā)展,從而帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。二要進一步研究完善支持中小企業(yè)服務體系的政策措施,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)開展對中小企業(yè)的服務工作,幫助中小企業(yè)排憂解難,為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。三是著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專家隊伍。加大對中介機構(gòu)和專家隊伍的扶持、培養(yǎng)力度。要引入競爭機制,公開向社會招募各類服務專家,逐步培養(yǎng)一批熱心為中小企業(yè)服務、熟悉相關(guān)業(yè)務的專家隊伍,形成一批有特色的服務產(chǎn)品。四是引導并鼓勵行業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)服務機構(gòu)積極開展創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、融資擔保等服務。如舉辦中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)輔導月”、“法律服務月”等活動,為企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供協(xié)作配套供需信息、舉辦協(xié)作配套培訓,開展企業(yè)信用培訓服務等管理服務。