劉春梅

（呼蘭區(qū)婦幼保健院 哈爾濱 呼蘭區(qū) 150500）

突發(fā)公共發(fā)全事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅一個(gè)地區(qū)或全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，有重大社會(huì)影響，涉及公共安全的緊急事件。做好突發(fā)公共安全事件檔案工作是檔案部門(mén)貼近現(xiàn)實(shí)、服務(wù)社會(huì)的有效形式，是檔案工作為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的具體體現(xiàn)，值得檔案工作者進(jìn)一步深入研究。

一、做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的意義

1.為加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公共安全問(wèn)題日漸顯露，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。適時(shí)地開(kāi)展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應(yīng)了社會(huì)的需要。有利于人類(lèi)社會(huì)總結(jié)突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、尋求突發(fā)公共安全事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機(jī)率，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故，尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對(duì)公共安全造成的損失與帶來(lái)的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會(huì)發(fā)展空間和營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐。

2.為推進(jìn)檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動(dòng)力。開(kāi)展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內(nèi)容、改善館藏結(jié)構(gòu)，拓寬檔案部門(mén)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域和渠道；另一方面可以提高社會(huì)檔案意識(shí)，擴(kuò)大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對(duì)于推進(jìn)檔案資源建設(shè)、深化檔案工作改革、促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.為提升檔案人員隊(duì)伍服務(wù)能力和整體素質(zhì)提供契機(jī)。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識(shí)素養(yǎng)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)才能勝任。因此，檔案部門(mén)必須在提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平、認(rèn)知水平上下功夫，提升其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質(zhì)提供了契機(jī)。

二、加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施

1.提高檔案意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案工作的認(rèn)知水平。檔案部門(mén)應(yīng)利用社會(huì)公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關(guān)注和重視程度，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開(kāi)展的社會(huì)氛圍。

2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國(guó)在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺(tái)明確規(guī)定。因此，各級(jí)檔案部門(mén)一方面要利用各種機(jī)會(huì)向社會(huì)各界施加檔案工作的影響，力爭(zhēng)把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求納入各級(jí)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系之中，積極爭(zhēng)取立法部門(mén)盡早出臺(tái)與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)分類(lèi)體系。針對(duì)日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實(shí)際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特點(diǎn)及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)管理的分類(lèi)體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開(kāi)發(fā)利用等管理工作。

4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門(mén)應(yīng)緊密配合有關(guān)部門(mén)預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件，完善檔案?jìng)浞蒹w制，可通過(guò)成立城市數(shù)據(jù)救災(zāi)中心等方式，提高政府對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。一是做好重點(diǎn)建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全保密規(guī)定。做好重點(diǎn)檔案?jìng)浞荨⒕葹?zāi)和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制。

三、開(kāi)展突發(fā)公共安全事件檔案工作應(yīng)注意的事項(xiàng)

做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點(diǎn)：成立機(jī)構(gòu)、健全制度、講求方法、注重實(shí)效。

1.成立機(jī)構(gòu)是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應(yīng)在組織指揮機(jī)構(gòu)中明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專(zhuān)門(mén)檔案人員，成立檔案工作機(jī)構(gòu)。在處置突發(fā)事件的同時(shí)，部署和開(kāi)展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔(dān)、全過(guò)程有人監(jiān)督指導(dǎo)。

2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預(yù)測(cè)性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責(zé)明確，臨陣不亂。保證其科學(xué)、高效、規(guī)范運(yùn)行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應(yīng)全面、具體、可操作性強(qiáng)，包括檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、檔案人員崗位職責(zé)；檔案工作應(yīng)急報(bào)告、通報(bào)制度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細(xì)則；檔案工作獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。

3.方法得當(dāng)是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的關(guān)鍵。一方面，在突發(fā)公共安全事件檔案工作中，可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定工作方案。如雖然國(guó)家對(duì)地方綜合性檔案館接收檔案有時(shí)間規(guī)定，但針對(duì)突發(fā)事件檔案的收集工作，檔案部門(mén)可提前介入，做到文件材料隨形成、隨收集、隨整理。另一方面，突發(fā)公共安全事件涉及公安、消防、軍隊(duì)、武警、衛(wèi)生、交通、供水、新聞媒體等部門(mén)，突發(fā)公共安全事件檔案工作也就應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)的共同工作，而不是檔案部門(mén)的單獨(dú)行為。檔案部門(mén)應(yīng)在突出依法指導(dǎo)監(jiān)督的主導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案工作進(jìn)行宏觀調(diào)控、積極指導(dǎo)，促進(jìn)各部門(mén)間的合作配合，合力做好突發(fā)公共安全事件檔案工作。

4.注重實(shí)效是突發(fā)公共安全事件檔案工作的最終目的。檔案部門(mén)在保存好突發(fā)公共安全事件檔案的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)其信息進(jìn)行分析整合和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮突發(fā)公共安全事件檔案的應(yīng)有作用，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。