楊紅艷

（佳木斯市園林風(fēng)景管理處 黑龍江 佳木斯 154000）

1992年6月，沈陽在全國成立了第一個(gè)檔案中介機(jī)構(gòu)組織，隨后浙江、上海、深圳等地也相繼出現(xiàn)了檔案中介組織。經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，特別是隨著檔案事業(yè)體制改革的深入，我國檔案中介組織發(fā)展比較迅速，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬，數(shù)量不斷增多，具備了一定的規(guī)模，得到了社會的廣泛認(rèn)可和支持，在檔案產(chǎn)業(yè)中的主體地位和主導(dǎo)作用日益凸顯，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而逐漸走向成熟和規(guī)范，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了檔案社會化服務(wù)，推動了檔案文化建設(shè)。

一、我國檔案中介組織的產(chǎn)生背景

中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。中介組織也叫市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個(gè)人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個(gè)人與單位、國內(nèi)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評價(jià)、評估、檢驗(yàn)、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機(jī)構(gòu)，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認(rèn)定依法設(shè)立，對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

有關(guān)中介組織的研究是一個(gè)十分具有中國特色的話題。中國的改革是對指令性計(jì)劃體制的一個(gè)改造過程。指令性計(jì)劃體制的主要特征是把政府預(yù)設(shè)為一個(gè)全能性的組織，以此來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會生活的過程。在指令性計(jì)劃體系里，政府不僅直接參與生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配的經(jīng)濟(jì)過程，同時(shí)也深入到管理社會生活的方方面面。中國的改革首先是從放松經(jīng)濟(jì)管制，引進(jìn)市場機(jī)制開始的。改革的目標(biāo)就是使企業(yè)成為市場運(yùn)行中獨(dú)立的主體。為了使市場的基礎(chǔ)性作用逐漸得到發(fā)揮，政府和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組織逐漸分離。在這個(gè)分離的過程中，為了配合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，從上世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)了一系列被稱為“市場中介”的組織。

發(fā)軔于上世紀(jì)八十年代中后期的檔案中介機(jī)構(gòu)，在中國經(jīng)歷了一個(gè)不平穩(wěn)的發(fā)展過程。九十年代以后雖然有所發(fā)展，但從總體上依然沒有擺脫僅僅作為檔案行政部門開始提供對外有償服務(wù)而創(chuàng)設(shè)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)的局限。在社會上尚未形成一個(gè)獨(dú)立于檔案行政管理部門的檔案中介服務(wù)行業(yè)之前，人們當(dāng)然無法用市場經(jīng)濟(jì)的法則和規(guī)律去衡量和要求檔案中介機(jī)構(gòu)的行為方式。

二、我國檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

拋開由各級人才交流中心代管人事檔案業(yè)務(wù)不論，一般意義上的檔案中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代中后期。浙江省嘉興、湖州等地成立的檔案事務(wù)所是我國較早出現(xiàn)的檔案中介機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上掛靠檔案行政管理部門，在主要經(jīng)營檔案用品的基礎(chǔ)上開始向社會提供有限的以檔案整理為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)。上海檔案咨詢服務(wù)中心創(chuàng)建于1993年8月18日，主要咨詢服務(wù)范圍涉及檔案法律、檔案管理、檔案管理設(shè)施、檔案鑒定評估、檔案整理、檔案縮微、人才培訓(xùn)、代為保管檔案等方面，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1996年8月出臺的《天津市檔案管理?xiàng)l例》第一次涉及到檔案中介機(jī)構(gòu)的法律地位問題，該條例第十四條規(guī)定，“從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市檔案行政管理部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定”。其后由各省出臺的一些地方性檔案法規(guī)，大多也規(guī)定了檔案中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置與經(jīng)營范圍。《山東省檔案管理?xiàng)l例》關(guān)于檔案中介機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定是目前我國現(xiàn)行立法中較為典型的一種表述。該條例第十二條規(guī)定：檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。檔案中介機(jī)構(gòu)可以從事下列檔案業(yè)務(wù)：（一）檔案業(yè)務(wù)咨詢；（二）檔案整理；（三）檔案價(jià)值評估；（四）檔案技術(shù)服務(wù)；（五）檔案寄存保管；（六）營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的其他檔案事業(yè)。檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并接受檔案行政管理部門的監(jiān)督。

從我國檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀來看，大致可將其分為以下幾種類型：一是以主要經(jīng)營檔案用品并提供一定的檔案專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)大多掛靠在各級檔案部門，往往由現(xiàn)行檔案人員擔(dān)任主要經(jīng)營人員，具有濃厚的行政事業(yè)經(jīng)營色彩；二是以檔案咨詢服務(wù)為主要經(jīng)營范圍的機(jī)構(gòu)，如上海檔案咨詢服務(wù)中心。此類機(jī)構(gòu)雖然在核算上具有一定的獨(dú)立性，但往往主要利用檔案退休干部的優(yōu)勢而開展業(yè)務(wù)，在實(shí)際運(yùn)作中與檔案行政機(jī)關(guān)也有各種理不清的血緣關(guān)系；三是專業(yè)從事某方面檔案專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如深圳市檔案文件寄存中心或從事檔案軟件開發(fā)及數(shù)字化技術(shù)的一些專業(yè)公司。這些機(jī)構(gòu)實(shí)際上大多采取與檔案部門合作投資的形式，在經(jīng)營上也最大限度的追求發(fā)揮檔案部門的行政影響力；四是由檔案學(xué)會主辦的檔案咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如北京市海淀區(qū)檔案學(xué)會所創(chuàng)辦的咨詢機(jī)構(gòu)。由于在我國各級檔案學(xué)會屬于官辦性質(zhì)的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，因而在開展具體業(yè)務(wù)中也有涉及行政影響力之嫌；五是由社會獨(dú)立創(chuàng)辦的檔案咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如聚蘭軒技術(shù)服務(wù)公司等。這些機(jī)構(gòu)具有一定的資金和設(shè)備優(yōu)勢，也符合獨(dú)立開展檔案中介服務(wù)的社會化競爭要求，其不足是從業(yè)人員的檔案專業(yè)知識可能存在某些方面的缺陷，是需要積極引導(dǎo)和培育的重點(diǎn)。我國檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)盡管處于發(fā)展的初始階段，但它對社會所具有的良好作用，在某些地區(qū)已經(jīng)充分表達(dá)出明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

三、我國檔案中介組織的發(fā)展方向

（一）人員素質(zhì)綜合化

檔案中介組織的業(yè)務(wù)工作涉及范圍廣、學(xué)科領(lǐng)域多，具有綜合性、專業(yè)性和廣泛性的特點(diǎn)。因此，必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和綜合能力的檔案中介人才，提高中介服務(wù)的水平和質(zhì)量，造就一支高水平、高素質(zhì)的檔案中介人才隊(duì)伍。特別是網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用，檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不僅需要精通檔案業(yè)務(wù)和扎實(shí)的專業(yè)技能、溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)技巧、良好的職業(yè)道德和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，還要掌握現(xiàn)代化信息設(shè)備的操作技巧和計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)知識。

（二）業(yè)務(wù)多元化

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國檔案中介組織的業(yè)務(wù)范圍隨著市場和社會發(fā)展不斷擴(kuò)大，當(dāng)前主要的業(yè)務(wù)范圍包括檔案咨詢服務(wù)、檔案整理服務(wù)、檔案寄存服務(wù)、檔案評估服務(wù)、檔案鑒定服務(wù)、檔案成果推廣服務(wù)等。由于市場化機(jī)制的推動和文化產(chǎn)業(yè)政策力度的加大，今后檔案中介組織的業(yè)務(wù)范圍更加豐富，逐步深入到各個(gè)領(lǐng)域。例如，對企業(yè)檔案升級、定級、ISO質(zhì)量論證工作進(jìn)行指導(dǎo)；對檔案資產(chǎn)進(jìn)行評估；為個(gè)人和一切社會機(jī)構(gòu)的自有檔案的拍賣提供必要的場所和服務(wù)活動；對私人檔案進(jìn)行指導(dǎo)、鑒定和代為保管；為建立信用檔案體系服務(wù)。

（三）發(fā)展規(guī)?；?/h3>

目前，由于缺乏系統(tǒng)、具體和明確的國家法律法規(guī)，加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域有差別，市場化程度也有高低，這種局面導(dǎo)致我國檔案中介組織發(fā)展還不平衡，數(shù)量不多，規(guī)模較小。要壯大我國檔案中介組織，適應(yīng)日趨擴(kuò)大的市場需求，筆者認(rèn)為檔案中介組織應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功發(fā)展模式，結(jié)合我國實(shí)際走集團(tuán)公司模式的路子，按照公司法運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與到國內(nèi)外競爭中去，堅(jiān)持多元化、綜合化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高規(guī)?；潭?，形成一批有一定實(shí)力、規(guī)模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介組織。

（四）信息共享化

實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化是檔案工作適應(yīng)社會信息化發(fā)展的必然要求。盡管我國檔案中介組織取得了一定的發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用仍然是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，很多組織沒有建立自己的網(wǎng)站，限制了業(yè)務(wù)拓寬能力，影響了組織服務(wù)的擴(kuò)大面。因此，檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，要注重對網(wǎng)絡(luò)資源的開放利用，建設(shè)和維護(hù)好自己的網(wǎng)站，及時(shí)更新知識，積極開展網(wǎng)上咨詢、遠(yuǎn)程服務(wù)等業(yè)務(wù)，利用E-mail或在網(wǎng)絡(luò)上專門開辟專欄的形式，加快檔案管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，促使檔案管理現(xiàn)代化。要整合和充分利用企業(yè)、科研院校和政府等各種信息資源，組建一個(gè)全國性的信息共享、機(jī)制靈活、功能完備的檔案中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快我國檔案管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

[1]張國文.顧炳良.檔案中介與檔案工作.檔案與建設(shè)，2000.5.

[2]嚴(yán)永官.從法制角度看檔案中介服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展.上海檔案，2003.4.

[3]李辰.全國檔案中介服務(wù)發(fā)展概述.中國檔案，2004.10.