楊福君
(拜泉縣圖書(shū)館 黑龍江 拜泉 164700)
公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,承擔(dān)著保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳播公共知識(shí)和信息以及開(kāi)發(fā)智力資源的重要職責(zé)。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)實(shí)施縣級(jí)圖書(shū)館和文化館建設(shè)、修繕、文化信息資源共享工程等重大文化項(xiàng)目,全國(guó)公共圖書(shū)館設(shè)施條件不斷改善,公共文化產(chǎn)品日益豐富,服務(wù)能力有所提高,社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。但從總體上看,我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)還存在一些突出問(wèn)題,需要采取多種措施,促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。
目前,全國(guó)公共圖書(shū)館達(dá)到2850個(gè),其中,國(guó)家圖書(shū)館1個(gè),省級(jí)公共圖書(shū)館37個(gè),地市級(jí)公共圖書(shū)館321個(gè),縣級(jí)公共圖書(shū)館2491個(gè)。按照全國(guó)行政區(qū)劃,公共圖書(shū)館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國(guó)公共圖書(shū)館現(xiàn)有從業(yè)人員5.3萬(wàn)人,平均每個(gè)公共圖書(shū)館有從業(yè)人員18.5人。近年來(lái),中高級(jí)職稱(chēng)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高,公共圖書(shū)館從業(yè)人員的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2010年,全國(guó)公共圖書(shū)館從業(yè)人員中,中級(jí)職稱(chēng)16724人,高級(jí)職稱(chēng)4177人。
2010 年,各級(jí)財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款達(dá)到55.8億元。各級(jí)財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館的投入占文化事業(yè)總投入的18.8%,處于歷史上最高的時(shí)期。近十年來(lái),國(guó)家實(shí)施了縣級(jí)“兩館”建設(shè)規(guī)劃,中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,補(bǔ)助全國(guó)1086個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館和文化館建設(shè)項(xiàng)目。為解決縣級(jí)圖書(shū)館、文化館設(shè)施設(shè)備落后等問(wèn)題,中央財(cái)政還在2009年至2012年,對(duì)全國(guó)面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)“兩館”修繕給予資金補(bǔ)助,使其更好地為基層群眾提供文化服務(wù)。在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下,各地紛紛加大投入,公共圖書(shū)館設(shè)施狀況得到極大改善。2010年,全國(guó)公共圖書(shū)館房屋建筑面積達(dá)到850萬(wàn)平方米,平均每館房屋建筑面積達(dá)2984平方米。
2010 年,全國(guó)公共圖書(shū)館閱覽室面積達(dá)到204萬(wàn)平方米,平均每館閱覽室面積達(dá)714平方米。全國(guó)公共圖書(shū)館閱覽室坐席數(shù)為60.2萬(wàn)個(gè),平均每館閱覽室坐席數(shù)為211個(gè)。計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、電子閱覽室終端數(shù)均大幅增加。全國(guó)公共圖書(shū)館共有計(jì)算機(jī)126207臺(tái),電子閱覽室終端數(shù)72150個(gè)。平均來(lái)看,平均每館有計(jì)算機(jī)44.3臺(tái),電子閱覽室終端數(shù)25.3個(gè)。
隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入的增加,公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源更加豐富,總藏量和新增藏量逐年增長(zhǎng)。隨著服務(wù)條件的改善,公共圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)效益也顯著增強(qiáng),流通人次、書(shū)刊外借人次及冊(cè)次都明顯增加。2010年,全國(guó)公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)到35267萬(wàn)人次,書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次為13437萬(wàn)人次,書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次為28575萬(wàn)人次。
目前,我國(guó)公共圖書(shū)館布局是按政府行政層級(jí)分級(jí)設(shè)置的,這與我國(guó)宏觀管理體制和公共財(cái)政體制密不可分。雖然對(duì)應(yīng)于全國(guó)各級(jí)別行政區(qū)劃,公共圖書(shū)館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和公共圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展,公共圖書(shū)館總量仍不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看,每5萬(wàn)人擁有一所圖書(shū)館,一座圖書(shū)館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里。目前,我國(guó)平均每46.8萬(wàn)人口、每3368平方公里面積(服務(wù)輻射半徑大致為32.8公里)才擁有一座公共圖書(shū)館。從國(guó)內(nèi)看,縣級(jí)公共圖書(shū)館是我國(guó)最基層的獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館,承擔(dān)著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接服務(wù)的任務(wù)。由于受服務(wù)人口眾多、服務(wù)范圍較大、服務(wù)條件有限等因素制約,實(shí)際服務(wù)效果受到影響。
今年來(lái),公共圖書(shū)館設(shè)施狀況已有較大程度改善,但整體來(lái)說(shuō),仍然比較落后,不符合現(xiàn)代公共圖書(shū)館的功能要求。從建設(shè)面積看,面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低,達(dá)標(biāo)率僅為25%。由于面積狹小,缺少圖書(shū)閱讀、書(shū)庫(kù)等必要功能空間,許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”,圖書(shū)館借閱能力受到限制,難以有效開(kāi)展收集、整理、研究以及讀者服務(wù)工作。從建成年代看,普遍建設(shè)年代久遠(yuǎn),設(shè)施陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)有1177個(gè)圖書(shū)館建成于1990年以前,占圖書(shū)館總量的41.3%,市、縣級(jí)圖書(shū)館分別有42.7%和41.1%的圖書(shū)館建于1990年以前。這些圖書(shū)館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書(shū)館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),難以滿(mǎn)足信息化布線(xiàn)、防塵、防靜電的要求。有的甚至不具備安全保衛(wèi)條件,珍貴的古籍、善本在保藏中面臨防火、防潮、防盜方面的安全隱患。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中也存在明顯的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館覆蓋率、達(dá)標(biāo)率普遍較高,建設(shè)規(guī)模和投資數(shù)額較大,文獻(xiàn)資源較為豐富;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)水平普遍較低,設(shè)施條件十分簡(jiǎn)陋,文獻(xiàn)資源也相對(duì)匱乏。
從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,公共圖書(shū)館屬于公益性單位,收入來(lái)源主要依靠財(cái)政支持。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,人員經(jīng)費(fèi)支出較大,全國(guó)公共圖書(shū)館人員支出占支出總計(jì)的比重保持在45%左右,縣級(jí)公共圖書(shū)館比例更高,超過(guò)50%以上。由于財(cái)政投入大部分用在了人員支出上,用于圖書(shū)購(gòu)置和開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限,嚴(yán)重制約了公共圖書(shū)館的活動(dòng)開(kāi)展。
由于經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致公共圖書(shū)館為基層群眾提供文化服務(wù)的資源總量偏少、質(zhì)量不高。國(guó)際圖聯(lián)、聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《公共圖書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定,公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量應(yīng)達(dá)到1.5-2.5冊(cè),而我國(guó)公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.44冊(cè)。
隨著我國(guó)人民群眾精神文化需求的日益增長(zhǎng)和公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)圖書(shū)館立法已形成共識(shí)。要通過(guò)立法推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展,對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,具有重要意義。
要對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),對(duì)設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行新建和改擴(kuò)建,使全國(guó)所有地市級(jí)城市都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的公共圖書(shū)館。
要通過(guò)策劃實(shí)施新的文化工程項(xiàng)目,解決公共圖書(shū)館發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題,大力推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、公益性電子閱覽室建設(shè),進(jìn)一步豐富公共圖書(shū)館的服務(wù)資源,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)效益。
實(shí)行總分館制,是創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)模式的重要內(nèi)容之一??偡逐^制有助于豐富藏書(shū)量,形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系,改變過(guò)去各自為政、條塊分割的局面,緩解基層圖書(shū)館面臨的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)緊張、人才設(shè)備短缺的壓力,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享,是一種符合我國(guó)國(guó)情的基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的有益模式。
要圍繞公共圖書(shū)館的基本職能,建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將公共圖書(shū)館的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)題文化活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保證開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。