新論集萃

曬預(yù)算很重要，曬決算更重要

現(xiàn)在，不僅要曬預(yù)算，更重要的是要曬出決算，讓人民知道政府實(shí)際花了多少錢，花到哪兒了，辦了什么事。從2009年中國(guó)“國(guó)家賬本”以4張“預(yù)算收支總表”的形式首次“亮相”，到廣州網(wǎng)上曬全部部門預(yù)算，再到70多個(gè)中央部門在網(wǎng)站曬部門預(yù)算，預(yù)算公開已成大趨勢(shì)?！墩畔⒐_條例》第十條明確將“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”列為政府信息公開重點(diǎn)內(nèi)容。因此，只有把預(yù)算、決算情況都

要民生財(cái)政，更要民主財(cái)政

與建設(shè)財(cái)政和民生財(cái)政不同的是民主財(cái)政。與這對(duì)雙胞胎的目的導(dǎo)向不同，民主財(cái)政是以規(guī)則與程序?yàn)閷?dǎo)向的。政府關(guān)心什么當(dāng)然重要，但是依據(jù)什么樣的程序和規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)更為重要。所以在民主財(cái)政之下，規(guī)則是高于目的的，而且民主財(cái)政的基礎(chǔ)不是政府的權(quán)力，而是各級(jí)人大常委會(huì)的票決，通過(guò)票決決定財(cái)政的目的和內(nèi)容。與錢袋子在行政機(jī)關(guān)手里不同，民主財(cái)政下錢袋子在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)手里。政府想要立項(xiàng)，必須到權(quán)力機(jī)關(guān)去申請(qǐng)。最大的錢袋子是不應(yīng)該掌握在公仆手里的，而是要牢牢地掌握在代表主人行使權(quán)力的各級(jí)人大及其常委會(huì)手里。錢袋子里的錢從哪里來(lái)，有多少，怎么花，應(yīng)該由人大來(lái)決定。

考察和鑒定一種財(cái)政體制的優(yōu)劣，一是看錢袋子在誰(shuí)手里，二是看目的與手段是什么關(guān)系。在民主財(cái)政下，通過(guò)人大的立法審議和媒體的輿論監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算與支出會(huì)穩(wěn)妥審慎得多。曬在陽(yáng)光下，人民才能真正清楚地知道政府實(shí)際花了多少錢，又分別花在哪些事情上。

我之所以呼吁部門決算公開，很大程度上是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的擔(dān)憂。預(yù)算是一回事，執(zhí)行又是另一回事的情況還時(shí)有發(fā)生。沒有決算的公開，納稅人面對(duì)的依舊是一筆糊涂賬。陽(yáng)光財(cái)政，曬預(yù)算很重要，曬決算更重要。

選舉切莫搞「陪選」

近些年，個(gè)別地方在選舉工作中，出現(xiàn)打著“組織意圖”的旗號(hào)貫徹“少數(shù)人意圖”的現(xiàn)象，并把這種所謂“組織意圖”的實(shí)現(xiàn)，作為衡量選舉工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到目的，有的地方故意推出一些知曉度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人充當(dāng)“陪選”，導(dǎo)致選舉還沒進(jìn)行，人們就知道落選的準(zhǔn)是誰(shuí)。

實(shí)踐說(shuō)明，在民主選舉中?！靶÷斆鳌?、人為制造“不平等候選人”，不但嚴(yán)重影響民主選舉的質(zhì)量及群眾參與民主選舉的熱情，也有損于黨的形象和威信。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，需要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系，嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)防“陪選”等違規(guī)行為，將民主選舉質(zhì)量提升到一個(gè)新水平。

早立則早心安

針對(duì)食品小作坊、小攤販，探索出一條既符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際，又符合現(xiàn)代社會(huì)治理理念的科學(xué)監(jiān)管之道，才是破解這類食品安全問題的上策。在這方面，多年來(lái)形成的一個(gè)重要成果就是達(dá)成了這樣的社會(huì)共識(shí)：依法而行——依法監(jiān)督、管理、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持食品小作坊、小攤販，使其健康發(fā)展，令不法之徒不敢妄為，讓守法之人樂業(yè)安居，才是治本之策。

食品安全法訂立之初就有預(yù)見，授權(quán)各省級(jí)人大常委會(huì)制定規(guī)范食品小作坊、小攤販的地方性法規(guī)。鑒于當(dāng)前小作坊、小攤販?zhǔn)称钒踩膰?yán)峻形勢(shì)及對(duì)人民群眾生命健康安全的嚴(yán)重隱患，早一天立法，則早一天心安，善莫大焉！

土地問責(zé)：從上級(jí)約談到代表約見

國(guó)家土地督察派駐地方督察局近期開始密集約談土地違法嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。要說(shuō)這種約談能起到多大成效，恐怕還得打個(gè)問號(hào)。出現(xiàn)“沒有人被拿下，年年問責(zé)，依然年年有人違法用地”這樣的結(jié)果，不足為奇。國(guó)土部的約談畢竟是體制內(nèi)的同體、內(nèi)部監(jiān)督，難免手軟；上級(jí)對(duì)于下級(jí)也存在信息不對(duì)稱，人力、物力有限，監(jiān)督起來(lái)不是特別有力；下級(jí)違法用地，往往是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，是“為公”，這讓上級(jí)“下手”也不能過(guò)狠。

要說(shuō)監(jiān)督，上級(jí)的監(jiān)督恐怕還不如同級(jí)人大代表的監(jiān)督有力。代表與官員同處一地，對(duì)于官員違法用地的信息也了如指掌，如果代表愿意站出來(lái)約見官員，對(duì)違法用地予以監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不錯(cuò)的效果。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，代表敢不敢、愿不愿意對(duì)土地違法等重大問題，來(lái)約見地方政府官員，而不僅僅是為電梯停運(yùn)的事情約見官員。萬(wàn)事開頭難，只要有一個(gè)地方的人大代表敢于用約見的“武器”來(lái)向違法用地的地方官員開刀，將“約見”激活，它就會(huì)起到應(yīng)有的作用。

愿更多民情聯(lián)絡(luò)員走馬上任

廣東省南雄市去年試點(diǎn)推行“民情聯(lián)絡(luò)員”制度，收集社（村）情民意，解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾。

民聲、民意不在書本上，不在官衙里，而在群眾中。民情聯(lián)絡(luò)員由于與群眾同生產(chǎn)、共生活，更容易聽到群眾真實(shí)的呼聲。通過(guò)民情聯(lián)絡(luò)員收集、傳遞民情，黨和政府就能更及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解群眾的呼聲，作出反應(yīng)，正確決策，既能夠更好地運(yùn)用手中的權(quán)力為老百姓謀福利，又能夠有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題和困難就會(huì)得到較好的解決，公民的權(quán)利就能夠得到保障，社會(huì)正義就能夠得以彰顯。從而，群眾對(duì)黨委、政府的各項(xiàng)工作就會(huì)給予更多地理解支持，有利于消除不安定因素，黨和政府與群眾的心就會(huì)貼得更近，各項(xiàng)工作開展起來(lái)就會(huì)更加順利。

旁聽或列席「兩會(huì)」應(yīng)制度化

邀請(qǐng)不是代表、委員的人員列席或旁聽“兩會(huì)”，一個(gè)重要的價(jià)值是能更好地吸納民意、擴(kuò)大言路。實(shí)際上，我國(guó)法律對(duì)列席、旁聽“兩會(huì)”是有初步規(guī)定的。但是，我國(guó)目前的列席與旁聽制度都只是初步的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，而且旁聽列席人員的代表性也不夠。

對(duì)于列席人員，應(yīng)當(dāng)享有出席會(huì)議、參加會(huì)議發(fā)言和討論、辯論的權(quán)利，但不享有表決權(quán)；對(duì)于旁聽人員，則僅享有參加會(huì)議的權(quán)利，不能發(fā)言和參加討論辯論，但他們可以將自己的意見和建議形成書面材料提交大會(huì)秘書處，由大會(huì)秘書處研究決定印發(fā)大會(huì)正式代表、委員參考。只有建立完善的列席、旁聽制度并將其法制化，列席、旁聽制度才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；只有列席、旁聽制度體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，列席、旁聽“兩會(huì)”也才能真正做到常態(tài)化。

要更加重視社會(huì)自治

社會(huì)自治是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性之一，也是社會(huì)主義條件下的一種理想政治狀態(tài)。在馬克思主義經(jīng)典作家眼中，社會(huì)自治是人民群眾在政治上實(shí)現(xiàn)自我解放的基本形式，是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的必經(jīng)之路。要努力增強(qiáng)公民的社會(huì)自治能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，積極培育社會(huì)組織，建設(shè)健康的社會(huì)主義公民社會(huì)，建立和健全社會(huì)自治的各種法規(guī)制度。

從國(guó)家治理的角度看，政府的社會(huì)管理和公民的社會(huì)自治，是相輔相成的兩個(gè)方面。僅僅加強(qiáng)社會(huì)管理，即使做得最好，至多也只能有善政，而不可能有善治。善治意味著，即使政府不在場(chǎng)，或政府治理失效，社會(huì)政治生活也依舊井然有序。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒有高度發(fā)達(dá)的社會(huì)自治，就難有作為理想政治狀態(tài)的善治。

作者：劉金祥來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

作者：陳舒來(lái)源：《中國(guó)人大》

作者：譚用發(fā)來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》

作者：金果林來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)

作者：楊濤來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》

作者：陳開冬來(lái)源：《人民代表報(bào)》

作者：朱恒順來(lái)源：《民主與法制時(shí)報(bào)》

作者：俞可平來(lái)源：《人民論壇》