接受辭職決定有必要報(bào)下屆人大備案嗎？

縣、鄉(xiāng)人大換屆之際，一些地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員因工作變動(dòng)向人大常委會(huì)提出辭職請(qǐng)求，按地方組織法規(guī)定，人大常委會(huì)接受辭職的決定要報(bào)“本級(jí)人民代表大會(huì)備案”。有人認(rèn)為，已近屆末，不可能再開本屆人代會(huì)，而辭職人是由本屆人大代表選舉產(chǎn)生的，本屆人大常委會(huì)作出接受辭職的決定后公告即可，報(bào)下屆人民代表大會(huì)備案，不合法理，因此沒有必要。

貴州省德江縣人大常委會(huì) 黎啟海

接受辭職決定不應(yīng)報(bào)下屆人大備案

筆者認(rèn)為，在屆末，人大常委會(huì)接受辭職的決定，應(yīng)該報(bào)本屆本級(jí)人民代表大會(huì)備案，不應(yīng)報(bào)下屆本級(jí)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議備案。理由有：

其一，在地方組織法中，均有“本級(jí)人民代表大會(huì)”、“下屆本級(jí)人民代表大會(huì)”和“每屆本級(jí)人民代表大會(huì)”，以及“本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”和“上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”等提法，從立法用語的角度來看，它們?cè)诜晌谋局械氖褂糜兄黠@的區(qū)別。不難看出，“本級(jí)人民代表大會(huì)”，是指本屆本級(jí)人民代表大會(huì)，并不包括下屆本級(jí)人民代表大會(huì)。

其二，地方各級(jí)人大代表任期從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。在屆末，雖然本屆本級(jí)人民代表大會(huì)任期即將屆滿，但是在下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議之前，本屆本級(jí)人大代表仍然肩負(fù)著代表職責(zé)。如果遇到涉及政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)確需討論決定，本屆本級(jí)人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提議臨時(shí)召集本屆本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。即使人大常委會(huì)事先預(yù)料不會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)召集會(huì)議的情況，也不可向下屆本級(jí)人民代表大會(huì)呈報(bào)備案。否則，從主觀和客觀上都忽視了本屆本級(jí)人大代表的存在，否定了其任期的法定截止時(shí)間，有悖于憲法和法律規(guī)定。

其三，地方各級(jí)人大常委會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。法律并沒有賦予其職權(quán)對(duì)下屆本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。地方組織法雖然規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)“行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止”，但事實(shí)上，下屆本級(jí)人民代表大會(huì)開始舉行第一次會(huì)議時(shí)，已依法由大會(huì)主席團(tuán)主持，你再向下屆大會(huì)呈報(bào)本屆接受辭職決定的備案報(bào)告，法理何在？

筆者認(rèn)為，在屆末，接受辭職的決定在書面上仍須依照法律規(guī)定“報(bào)本屆本級(jí)人民代表大會(huì)備案”，人大常委會(huì)可以將接受辭職決定通報(bào)本屆本級(jí)人大代表，或者在主流媒體發(fā)布公告即可。

河南省汝州市人大常委會(huì)調(diào)研室 閆旭輝

屆末辭職決定毋需報(bào)下屆人代會(huì)備案

筆者認(rèn)為，人大換屆時(shí)，國家機(jī)關(guān)工作人員不管是屆初當(dāng)選的，還是屆中補(bǔ)選的，都會(huì)隨著新一屆人代會(huì)的召開自行終止原職務(wù)，因此，對(duì)于臨近換屆時(shí)人大常委會(huì)決定接受辭職的特定情形，一般報(bào)本屆人代會(huì)已不可能，也毋需報(bào)下屆人代會(huì)備案。

辭職決定報(bào)人代會(huì)備案的目的，一是保障人大代表的知情知政權(quán)。閉會(huì)期間常委會(huì)接受辭職的情形，人大代表并不知情，這就需要向本屆人代會(huì)全體代表進(jìn)行備案報(bào)告。而換屆后新當(dāng)選的人大代表，對(duì)上屆選舉的國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)變動(dòng)，沒有必要知情。二是要保證選舉工作的邏輯一致性，遵守選舉罷免權(quán)的一致性原則。本屆人代會(huì)選舉的地方國家機(jī)關(guān)工作人員，理應(yīng)向本屆人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。屆末常委會(huì)作出接受辭職決定，如果報(bào)下屆人大備案，物是人非，邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系不成立，也沒有備案的必要。

本屆人大常委會(huì)接受辭職決定報(bào)下屆人大備案不僅于理不合，而且，按照法律規(guī)定，隨著新一屆人大一次會(huì)議的召開，上一屆人大選舉產(chǎn)生的所有人員的職務(wù)全部自行終止，需要重新選舉，此時(shí)再進(jìn)行辭職備案，向大會(huì)報(bào)告，實(shí)屬多此一舉。山東省陽信縣人大常委會(huì) 李紅星

辭職決定備案關(guān)乎“本級(jí)”而非“本屆”

筆者認(rèn)為，辭職決定需依法報(bào)“本級(jí)人民代表大會(huì)”備案，無需深究“本屆”還是“下屆”。

其一，法律規(guī)定明確，依法操作即可。地方組織法規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，“大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案”?？梢?，法律規(guī)定的是“報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案”，并非“本屆人民代表大會(huì)”。況且，無論“本屆”還是“下屆”，都是“本級(jí)人民代表大會(huì)”，不必過于細(xì)分和深究。

其二，實(shí)踐中按程序做好備案就行。對(duì)于屆末國家機(jī)關(guān)工作人員的辭職，一些省級(jí)人大常委會(huì)的做法可供借鑒。如2011年10月22日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于接受梁熱辭職請(qǐng)求的決定》，決定中規(guī)定：“接受梁熱的辭職請(qǐng)求，報(bào)安徽省人民代表大會(huì)備案”?？梢?，在具體實(shí)踐中，不必太在意到底是不是“本屆”?！皞浒浮钡哪康闹饕褪菆?bào)告事由在案以備查考。因此，人大常委會(huì)只要將辭職請(qǐng)求、辭職決定等文件報(bào)“本級(jí)人民代表大會(huì)”備了案，就完成了其工作程序。至于有的地方人大常委會(huì)所做決定報(bào)下屆人民代表大會(huì)備案，只是具體實(shí)踐中的不同做法，都是報(bào)“本級(jí)人民代表大會(huì)備案”，都是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，難以界定誰對(duì)誰錯(cuò)。

松陽縣人大常委會(huì)法工委 錢明龍

報(bào)下屆人大備案合法也合理

筆者認(rèn)為，換屆之時(shí)，人大常委會(huì)作出接受辭職的決定報(bào)下屆人民代表大會(huì)備案的做法不僅合法而且合理。

首先，向人民代表大會(huì)備案是履行法定程序的需要。地方組織法明確規(guī)定，地方人大常委會(huì)決定接受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職后“報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案”。這一報(bào)備程序，對(duì)地方人大常委會(huì)來說，是履行程序上的義務(wù)，對(duì)人民代表大會(huì)來說，接受報(bào)備是履行程序上的權(quán)利。法律設(shè)定這一程序，目的是為了地方國家機(jī)關(guān)人事的變化有一個(gè)完整的過程檔案。采用人大常委會(huì)“公告即可”的形式，人民代表大會(huì)的檔案就難以保證其完整性；同時(shí)，“公告即可”的做法也缺乏法律上的依據(jù)。

其次，法律規(guī)定“報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案”，并未對(duì)“本級(jí)”作限制性的規(guī)定，這從語言邏輯和法理上理解，既包含“本級(jí)本屆”，也包含了“本級(jí)下屆”，而人民代表大會(huì)又是通過舉行會(huì)議來履職的，沒有舉行會(huì)議就無法實(shí)現(xiàn)履職?？梢姡芍圆蛔飨拗菩缘脑O(shè)定，主要是因?yàn)椋邮苻o職的決定，有可能發(fā)生在屆末，在屆末特地舉行本屆人民代表大會(huì)會(huì)議的可能性很小，由下屆人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議時(shí)履行接受備案就成為可能和必要。這就是法律未作限制性規(guī)定的主要原因，也是現(xiàn)實(shí)性合理性之必然。

再次，向人民代表大會(huì)備案更是由人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)所決定的。眾所周知，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，其辭職本應(yīng)在人民代表大會(huì)會(huì)議上提出請(qǐng)求，但在其閉會(huì)期間，將其接受辭職等部分職權(quán)賦予人大常委會(huì)行使，并設(shè)定接受辭職的決定報(bào)自身備案的程序，這完全是人民代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)所決定，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威性的體現(xiàn)。至于備案程序的履行是“本屆”還是“下屆”，本身并不重要，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，其職權(quán)履行具有連續(xù)性、持續(xù)性和權(quán)威性。