/戴均璽

種業(yè)發(fā)展期待破繭成蝶

/戴均璽

農業(yè)現代化離不開種子現代化。2011年12月初，《浙江省現代農作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（論證稿）》發(fā)布，浙江種業(yè)能否抓住發(fā)展契機，迎來產業(yè)發(fā)展的春天，令人關注。

“國以農為本，農以種為先”。農作物種業(yè)是農業(yè)的基礎產業(yè)，是發(fā)展現代農業(yè)的重要抓手。2011年4月，國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，堅定地將農作物種業(yè)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)的高度，凸顯種業(yè)的戰(zhàn)略地位和國家發(fā)展現代種業(yè)的決心。

2011年12月初，《浙江省現代農作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（論證稿）》發(fā)布。如果說一粒種子能改變一個世界，那么趁著規(guī)劃頒布的“東風”，我省種業(yè)發(fā)展能否破繭成蝶，迎來屬于自己的春天？

“神奇”的種子

秋天是豐收的季節(jié)。剛剛過去的這個秋天，寧波市鄞州區(qū)桐橋鎮(zhèn)水稻種植農戶品嘗著豐收的喜悅。他們種植的水稻經省農業(yè)廳組織全田機械收割標準測產，百畝示范方最高畝產量達到912.7公斤，比2010年創(chuàng)下的歷史最高示范方產量高70.6公斤。

浙江省農業(yè)廳的統(tǒng)計數據顯示，2011年我省糧食總產781.6萬噸，比2010年增加10.9萬噸，包括鄞州區(qū)桐橋鎮(zhèn)在內的多個水稻攻關田喜獲豐收。而這，與我省水稻品種的重大突破密不可分。

據悉，通過實施“0406”水稻育種計劃，強化良種選育能力，我省“中浙優(yōu)”、“甬優(yōu)”、“秀水”三大水稻主推品種處于全國領先，有力地確保了我省的糧食產量。

水稻畝產量迭創(chuàng)新高，僅是我省農作物種業(yè)長足發(fā)展的一個縮影。近年來，我省十分重視現代農作物種業(yè)建設，農業(yè)新品種選育成為我省26個重大科技專項之一。

“十一五”期間，浙江全省創(chuàng)建了21個生物育種科技創(chuàng)新團隊和產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，51個以企業(yè)為主的區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新服務中心和8個多學科協(xié)作攻關組，建立了水稻、油菜、亞熱帶森林培育、茶葉、花卉資源綜合利用等重點實驗室。

種春蘿卜最怕抽薹，而浙江省農科院選育的春蘿卜新品種——“白雪春2號”，攻克了這個難題。它即使長到3.5公斤，也不用擔心抽薹。

杭州曉陽農業(yè)開發(fā)有限公司總經理楊明法說，以往蘿卜種子要從日本、韓國進口，價格為每100克162元，自公司于2009年引進“白雪春2號”新品種以來，僅種子一項，每畝就節(jié)約成本175元?！肮?200畝春季蘿卜，節(jié)省種子成本56萬元?！睏蠲鞣ㄕf。

目前，全省通過省級以上審定或認定的農作物種業(yè)新品種（組合）370個，推廣面積1600畝。這些新品種具有優(yōu)質、高產（單產）、多抗等性狀，有的品種被列為農業(yè)部主導品種，深受種植者和消費者喜愛。

我省不僅在科技育種方面有新突破，而且在農作物種業(yè)育繁推工作上也不斷取得新進展。

浙江省農業(yè)廳有關人員介紹，我省各地運用市場化、專業(yè)化、信息化的手段，積極培育種業(yè)生產經營主體，初步構建起以種業(yè)龍頭企業(yè)為主體、區(qū)域或專業(yè)種業(yè)企業(yè)為補充的種業(yè)發(fā)展新格局。

全省涌現出浙江勿忘農種業(yè)、浙江農科種業(yè)等3家省級骨干種子企業(yè)和金華三才種業(yè)、溫州神鹿種業(yè)等一批區(qū)域性或專業(yè)性種子企業(yè)。截至2011年12月，全省持證農作物種子企業(yè)142家（民營企業(yè)115家），非持證經營戶25000多家，基本覆蓋了各類農作物種子。

“十一五”期間，省級以上財政投入農作物種業(yè)工程資金1.4億元，還帶動了社會資本投入種業(yè)產業(yè)，建成了一批種子生產、加工、儲藏、檢驗以及試驗示范推廣等基礎設施。目前，全省已有省級農作物新品種區(qū)試站13個，良繁基地10萬畝。全省水稻、雙低油菜、蠶種、果樹和茶樹苗等良種推廣覆蓋率分別為95%、90%、69%、90%、62%。

成效明顯，問題猶存

浙江種業(yè)起步于本世紀初，以實施糧油、蔬菜、花卉等五大種子種苗工程為突破口，在短短幾年中，造就了勿忘農種業(yè)等一批省級骨干企業(yè)。但業(yè)內人士指出，從總體上來說，我省農作物種業(yè)仍處于“低、小、散、弱”的局面。

中國水稻研究所與浙江勿忘農種業(yè)開展互利合作，由水稻研究所提供新品種，勿忘農種業(yè)返利于水稻研究所，實現了選育與推廣的“雙贏”。但類似的“雙贏”組合在我省尚屬少數。

據了解，我省除了2004年啟動的“0406”水稻育種計劃有專門的協(xié)調機構、專項經費和考核制度外，其他種業(yè)育繁推工作缺乏強有力的統(tǒng)一協(xié)調機構，導致了育種科研與生產的“兩張皮”，育種與推廣相分離局面難以改變。

“缺乏互惠互利良性合作利益機制，育種科研單位與種子經營單位利益聯結機制不緊密，種業(yè)知識產權保護難度大，育種人員積極性難以調動?！痹鴧⑴c我省種業(yè)工程建設專題調研的省人大常委會農業(yè)與農村工作委員會有關工作人員說。

我省農作物類持證企業(yè)和非持證種業(yè)經營戶，平均年銷售額不到11萬元，而進入全國種業(yè)50強行列的浙江勿忘農公司年銷售額只有1億元。業(yè)內人士指出，這種經營規(guī)模小、市場競爭力弱的種業(yè)主體，是難以承載良種繁育推廣重任的。

杭州三雄種苗有限公司系留日回國研究人員于1996年創(chuàng)辦，集育種、引進、試驗及推廣經營為一體的現代種業(yè)公司，他們雖已著手選育開發(fā)蔬菜和花卉新品種，但目前仍以經銷國外知名種苗企業(yè)的產品為主。

公司負責人表示，自主育種周期長、投入大、風險高，如果沒有政府的支持，由企業(yè)自主完成相當困難。

三雄公司遇到的問題并非孤例。據了解，近年來種業(yè)工程投入較弱，省本級種子育苗的專項資金多年沒有增長，有的建設資金還在減少，如省財政安排水稻育種協(xié)作組科研經費僅650萬元，專家人均科研經費僅5萬元。

“投入不足，降低了科研單位良種選育和創(chuàng)新能力，影響到各類良種繁育基地和種苗場的建設，削弱了種子種苗生產和供應能力，使我省部分農作物品種供求矛盾突出，一些中高檔果蔬、花卉種子大多依賴進口?！蔽沂∞r業(yè)科技方面的有關專家說。

此外，種業(yè)監(jiān)管工作和檢測檢疫體系也一定程度上限制了我省種業(yè)發(fā)展。據了解，目前種子種苗管理機構設置五花八門，如農業(yè)系統(tǒng)種子管理機構分散在綜合執(zhí)法、農技推廣、政策法規(guī)等部門，部門內部執(zhí)法力量分散，協(xié)調難，這影響了執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。有的農作物區(qū)試站和種子質量檢測檢疫機構設備陳舊、人員老化、技術支持弱化問題突出，同樣難以適應種子監(jiān)管需要。

破繭成蝶，路在腳下

現代種業(yè)是現代農業(yè)發(fā)展之本。有關農業(yè)專家表示，當今發(fā)達國家憑借其生物技術和育種技術的領先優(yōu)勢，大力發(fā)展現代種業(yè)，搶占和壟斷國際種業(yè)市場，嚴重威脅我國種業(yè)安全甚至糧食食品安全。在這種背景下，積極推進現代種業(yè)發(fā)展工程，勢在必行。

其實，早在2010年浙江省人大常委會就開展了種業(yè)工程建設專題調研。省人大常委會副主任程渭山在調研中指出，推進現代種業(yè)發(fā)展，“規(guī)劃必須先行”，有關職能部門要“立足高起點、建設大平臺，堅持科學性、前瞻性的原則，編制好‘十二五’我省農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

2011年省委、省政府也開展了專題調研，提出了圍繞農業(yè)十大主導產業(yè)和主要農作物供給的需求，確立了新一輪農作物產業(yè)發(fā)展目標、思路和任務、扶持重點及措施。2011年9月舉行的浙江省農業(yè)科技大會上，省委、省政府作出部署，把實施現代種業(yè)發(fā)展工程作為我省“十二五”期間現代農業(yè)科技的重要抓手之一。

“省有關部門經過廣泛調研和征求意見，編制的種業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃，具有很高的指導性、針對性、操作性?！?011年12月19日在杭州舉行的現代種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃專家論證會上，來自浙江大學、浙江農林大學、省農科院、中國水稻研究所等單位的專家表示，各地要以規(guī)劃為導向，結合農業(yè)發(fā)展特點、趨勢和土壤、環(huán)境、氣候等因素以及種業(yè)現狀，扎實抓好糧油、蔬菜瓜果、林木花卉等種業(yè)工程的實施。

農業(yè)部發(fā)證的育繁推一體化企業(yè)有95家，浙江僅占一席。與會專家指出，種業(yè)龍頭企業(yè)是良種選育和創(chuàng)新的重要載體，是產學研結合、育繁推一體化的關鍵環(huán)節(jié)，要大力扶持這類企業(yè)發(fā)展。

“浙江勿忘農有限公司和浙江森禾種業(yè)股份有限公司等省級龍頭企業(yè)不但要立足浙江，更要面向全國、走向世界，充分發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，利用資產重組、控股、參股、兼并、租賃等方式，將本區(qū)域內同類企業(yè)（戶）納入自身的經營體系，做大做強企業(yè)。”

“要鼓勵和支持種業(yè)企業(yè)實施‘走出去、引進來’戰(zhàn)略，提升省內繁育基地，鞏固南繁基地、拓寬外省繁育基地，并通過多種形式與發(fā)達國家的種業(yè)企業(yè)和國內大型種業(yè)企業(yè)合作，提升我省種業(yè)整體水平。”

種業(yè)監(jiān)管是各級政府一項重要職能。近年來各地屢屢發(fā)生劣種傷農事件，損害了農民群眾利益。為此有關專家指出，要加強種業(yè)管理機構建設，做到有機構、有職責、有人員，依法規(guī)范種業(yè)監(jiān)管工作，實現種子許可證制度，加強主要種業(yè)審定和認定工作，從嚴執(zhí)法，堅決依法打擊未經審定（認定）種業(yè)經營坑農的行為。

種質資源是一項戰(zhàn)略性資源，其一旦消失，是難以再生的。自2008年開始，浙江省農業(yè)廳已連續(xù)3年舉辦中國·浙江瓜菜種業(yè)交流會。業(yè)內人士認為，種質資源保護和利用是一項“事在當代、功在千秋”的公益事業(yè)，我省地理位置優(yōu)越，動植物多樣性特征明顯，林木、農作物、食用菌等豐富，更要利用信息化手段做好種質資源保護和利用工作。

“種業(yè)不僅要為農業(yè)的發(fā)展提供重要物質基礎，其本身也是一個重要的產業(yè)。省人大常委會、省政府要加快制定種業(yè)條例、農產品質量安全管理條例和林木種子種苗、食用菌、果樹苗等法規(guī)規(guī)章，為我省種業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境?！庇嘘P專家呼吁。