新論集萃

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督遏制“奢華城市”

打扮城市，本沒(méi)什么可非議的，但理當(dāng)把錢(qián)花得準(zhǔn)一點(diǎn)，花在刀刃上，花出高“性?xún)r(jià)比”。對(duì)于屢屢曝出的奢華城市“奇觀”，理當(dāng)有人對(duì)此負(fù)責(zé)，為決策失誤和浪費(fèi)付出代價(jià)。梳理各地城市建設(shè)轟轟烈烈的傳奇故事，財(cái)大氣粗、不懼浪費(fèi)的現(xiàn)象可謂層出不窮。城市公共工程是個(gè)花錢(qián)的主兒，動(dòng)輒不菲投入。每一筆投入都取自公共財(cái)政，所以應(yīng)花得明明白白，花得干干凈凈，更要花出實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)于屢屢曝出的奢華城市“奇觀”，只有建立起有力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)事者才不至于有恃無(wú)恐，源源不斷地制造城建敗筆。地方人大應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，在城市公共工程領(lǐng)域建立公眾參與機(jī)制，對(duì)地方官員形成有效約束，使其對(duì)每一分錢(qián)都心存敬畏，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都從嚴(yán)決策，打消其“政績(jī)速成”的沖動(dòng)。

城市立法應(yīng)考慮農(nóng)民工的適應(yīng)性

近日，深圳市人大召開(kāi)市民文明行為促進(jìn)條例立法論證會(huì)，這部有可能成為全國(guó)首部市民行為規(guī)范法規(guī)的條例擬對(duì)一些不文明的行為加大處罰力度。在深圳這樣一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性極大的城市，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，城市文明立法，如何讓外來(lái)務(wù)工人員更加適應(yīng)。

每年大量涌入城市的外來(lái)務(wù)工人員，大都是未接受系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工，普遍對(duì)法律知識(shí)和城市具體法規(guī)條例不了解，很有可能在不知情、不知法的情況下已經(jīng)違反了文明行為條例。因此，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的普法宣傳不可缺失。城市文明立法中所列舉的一些不文明行為，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員而言，可能只是他們進(jìn)入城市之前在熟悉環(huán)境中不受約束、習(xí)以為常的行為，需要給這些外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入城市有個(gè)“文明適應(yīng)期”。

公開(kāi)信息防止“程序腐敗”

程序正義作為“看得見(jiàn)的正義”，其重要價(jià)值不言而喻。近年來(lái)，程序法治在我國(guó)不斷受到重視，程序正義的理念和認(rèn)識(shí)大大提高，然而現(xiàn)在一種現(xiàn)象的出現(xiàn)卻必須引起我們高度警惕，這就是“程序腐敗”。

“程序腐敗”就是把程序作為擋箭牌，打著程序公正的旗號(hào)從事各種非法活動(dòng)。人事任免方面“史上最?！备刹刻岚问录l現(xiàn)，政府采購(gòu)“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”屢見(jiàn)不鮮，崗位招聘“蘿卜招聘”、“世襲招聘”層出不窮。面對(duì)公眾媒體的質(zhì)疑之聲，相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)驚人一致——“符合程序”。

“路燈是最好的警察”，防止程序錯(cuò)位最好的辦法就是公開(kāi)和透明，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公布信息，并且加大信息公開(kāi)的范圍和力度，在社會(huì)“公開(kāi)質(zhì)疑”之前“自證清白”。

促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價(jià)

湖南省邵陽(yáng)市城管局在創(chuàng)新城市管理中劍走偏鋒，將街頭罰款權(quán)委托給聘請(qǐng)的1000名市容監(jiān)督員，而罰款的80%將返還給市容監(jiān)督員。政府部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，是一種神圣而不可隨意轉(zhuǎn)移、委托的公權(quán)。依法執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法部門(mén)的基本底線(xiàn)，樹(shù)立執(zhí)法威嚴(yán)的前提是秉公執(zhí)法。邵陽(yáng)市城管局將執(zhí)法權(quán)委托給市容監(jiān)督員，本身就是一種懶政行為。既然公權(quán)可以如此輕率地委以他人，那城管部門(mén)還有沒(méi)有存在的必要？同樣，將嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)委托給沒(méi)有執(zhí)法資質(zhì)的市容監(jiān)督員，更是一種亂政之舉。不難想象，在罰款經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，城市管理將走入與民爭(zhēng)利的歧途，讓少數(shù)人的私利最終掏空政府的公信力。促進(jìn)城市文明，不能以犧牲依法行政為代價(jià)，管理城市靠“法”而不是靠“罰”，這已是全社會(huì)的共識(shí)，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的題中之義。

讓溫和“參與”釋放更多正能量

今時(shí)今日，民眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題非常敏感，對(duì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的欲望也非常強(qiáng)烈。從一次次環(huán)保沖突事件中，我們不禁要問(wèn)：為什么在涉及環(huán)境污染的重大項(xiàng)目決策之前，不能通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，釋放民眾的參與熱情，反而總要捂著蓋著，讓民眾什么也不知道，把矛盾封到箱子里膨脹、發(fā)酵，直到迅捷激發(fā)，產(chǎn)生破壞性力量，才不得不在民眾大范圍的反對(duì)面前，低下高傲的頭顱，俯下身來(lái)傾聽(tīng)民聲、著手應(yīng)對(duì)。

民主不僅是一種生活方式，還要成為一種決策習(xí)慣。解決類(lèi)似環(huán)保等公共問(wèn)題的最好路徑，就是通過(guò)各種手段，吸納群眾的參與，參與決策、參與監(jiān)督，只要參與進(jìn)來(lái)了，縱然有摩擦也不會(huì)釀成碰撞，縱然有矛盾也不會(huì)點(diǎn)燃火藥桶。一個(gè)開(kāi)放參與的權(quán)力圖譜，或許會(huì)慢一些、復(fù)雜一些，但一定會(huì)穩(wěn)一些、安全一些。

政府經(jīng)得起懷疑才會(huì)被信任

槍擊案嫌犯周克華被擊斃后，不少人質(zhì)疑他并沒(méi)有死，甚至有傳言說(shuō)死者是長(zhǎng)沙警方派往重慶的一名便衣民警。長(zhǎng)沙和重慶警方均通過(guò)官方渠道辟謠，但質(zhì)疑仍然沒(méi)有平息。近年來(lái)，在許多熱點(diǎn)事件面前，老百姓成了“老不信”，官方的回應(yīng)和調(diào)查結(jié)論不僅不能收獲信任，反而給社會(huì)信任帶來(lái)了傷害。民眾質(zhì)疑政府，是權(quán)利，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。如果一個(gè)政府完全聽(tīng)不到或者完全不想聽(tīng)到質(zhì)疑的聲音，說(shuō)明問(wèn)題更嚴(yán)重。無(wú)論是一起重大案件，還是一項(xiàng)重大決策，經(jīng)得起民眾質(zhì)疑是基本要求，否則權(quán)力就會(huì)變成不受控制的怪獸。政府要習(xí)慣和適應(yīng)被民眾質(zhì)疑，面對(duì)質(zhì)疑要靠事實(shí)說(shuō)話(huà)、靠真誠(chéng)說(shuō)話(huà)，而不是靠威權(quán)壓制。政府信任的缺失，很難說(shuō)是哪一天突然爆發(fā)的，很大程度上是政府日常言行加深了人們的不信任，重要的是政府不說(shuō)謊。

讓左手監(jiān)督右手，永遠(yuǎn)不會(huì)有一雙干凈的手

我國(guó)是世界最大的卷煙生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，控?zé)煶蔀橐粋€(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。但是中國(guó)的控?zé)煬F(xiàn)狀并不樂(lè)觀：年年控?zé)煟昴隉o(wú)功而返。其中一個(gè)重要的癥結(jié)，就是煙草的生產(chǎn)部門(mén)承擔(dān)著煙草的控制職能。這是一個(gè)監(jiān)督的話(huà)題。讓左手監(jiān)督右手，永遠(yuǎn)不會(huì)有一雙干凈的手。監(jiān)督的要義是監(jiān)督者必須是沒(méi)有利益的第三方，沒(méi)有了利益糾結(jié)，才會(huì)心底無(wú)私，才會(huì)理直氣壯，才不會(huì)“顧左右而言他”。不僅是控?zé)熑绱?，控制腐敗、控制暴政莫不如此。中?guó)的許多問(wèn)題都出現(xiàn)在監(jiān)督的形同虛設(shè)上，看起來(lái)制度嚴(yán)密，其實(shí)沒(méi)有一項(xiàng)監(jiān)督四腳落地，扯不斷理還亂的監(jiān)督雙方成了利益共同體，其效果可想而知。

異地高考方案應(yīng)開(kāi)門(mén)立法

此前，教育部主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)媒體宣布，隨遷子女學(xué)籍地高考方案正在研究制定，并承諾要出臺(tái)方案。然而，時(shí)間早已過(guò)去，方案卻千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。隨遷子女高考問(wèn)題涉及方方面面的利益，尤其是高等教育資源集中的發(fā)達(dá)省市。但是異地高考方案事關(guān)全國(guó)成千上萬(wàn)隨遷子女的去留和命運(yùn)，一個(gè)文明國(guó)家的基本決策應(yīng)該服從公義和理性，如果中國(guó)教育政策不能保持基本公正，以至隨遷子女在學(xué)籍地高考的基本權(quán)利都得不到承認(rèn)，又如何面對(duì)全國(guó)每一個(gè)被劣質(zhì)教育貽誤的青少年和含辛茹苦的家長(zhǎng)？隨遷子女學(xué)籍地高考及就地錄取本來(lái)是公共領(lǐng)域的政策議題，其正當(dāng)性已在公開(kāi)討論中充分確立。異地高考方案需要開(kāi)門(mén)立法，因?yàn)橹挥羞^(guò)程公開(kāi)才能保證中國(guó)教育決策為經(jīng)過(guò)社會(huì)檢驗(yàn)的正當(dāng)理由所主導(dǎo)，而不淪落為既得利益幕后斗爭(zhēng)的犧牲品。

作者：王景曙 來(lái)源：《新京報(bào)》

來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》

作者：趙迎輝 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

作者：沈德良 來(lái)源：《湖南日?qǐng)?bào)》

作者：畢詩(shī)成 來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》

作者：肖擎 來(lái)源：《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》

作者：王文昌 來(lái)源：法制網(wǎng)

作者：張千帆 來(lái)源：作者博客