文Ⅰ本刊記者 任玉梅

幸福城市的“貴陽范本”

文Ⅰ本刊記者 任玉梅

貴陽以改革領(lǐng)導(dǎo)體制和基層管理體制、創(chuàng)新社會管理方法為突破口，探索出一條整體推進社會管理創(chuàng)新的新路子，成功打造了一個為群眾服務(wù)的和諧城市。

7月31日，在新華社《瞭望東方周刊》、復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心聯(lián)合發(fā)起的“中國幸福城市社會管理創(chuàng)新實踐案例調(diào)查”中，貴陽從全國240個候選案例中脫穎而出，成功入選24個“最佳實踐案例”。

貴陽社會管理創(chuàng)新，新在何處？它為全國其他城市的社會管理創(chuàng)新提供了何種范本？

改“九龍治水”為“一站服務(wù)”

2010年10月，貴陽被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。次年2月，又被中央綜治委列為全國大城市從整體上推進社會管理創(chuàng)新的典型。

此后，貴陽以改革領(lǐng)導(dǎo)體制和基層管理體制、創(chuàng)新社會管理方法為突破口，積極探索整體推進社會管理創(chuàng)新的新路子。

2011年5月，貴陽在全國率先成立市委群眾工作委員會，由市委專職副書記兼任群工委書記，55個部門為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進全市群眾工作。此后，又迅速組建起11個區(qū)（市、縣）群工委、群工中心，139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）群眾工作站，1622個村（居）群眾工作室，形成了全市群眾工作全覆蓋格局。

貴陽市委群工委的成立，改“九龍治水”為“一站服務(wù)”，使貴陽在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)群眾上有了統(tǒng)一的指揮棒。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平2011年5月9日在貴陽視察時，高度評價說：“貴陽市成立市委群眾工作委員會，是加強群眾工作、創(chuàng)新社會管理的有益探索和嘗試?！?/p>

此后，市委群工委相繼研究出臺《中共貴陽市委群眾工作委員會工作制度》、《貴陽市矛盾糾紛排查化解工作制度》、《貴陽市群眾工作三級調(diào)處制度》、《貴陽市群眾工作責任追究辦法》、《貴陽市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》等60余個文件，形成規(guī)范化、制度化的運行機制。

今年5月，市委群工委編制出臺了全省首個加強和創(chuàng)新社會管理規(guī)劃——《貴陽市“十二五”加強和創(chuàng)新社會管理規(guī)劃》，從“民生、服務(wù)、關(guān)懷、風尚”等方面加強了對社會的創(chuàng)新管理，為全市各級政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建和諧社會生態(tài)提供了重要依據(jù)。

變“轉(zhuǎn)交辦”為“直接辦”

“多虧了市群工中心，我才能拿到25萬元的拆遷賠償金?！?4歲的吳美舟老人滿懷感激地說。

2004年，吳美舟因位于金陽新區(qū)的3間自建門面的拆遷問題，與欣泰房開公司產(chǎn)生糾紛。吳美舟要求房開公司一次性賠償30萬元或賠償60平米的住房再加2萬元裝修費；欣泰房開公司卻只同意補助她建房工料費2萬元。因?qū)r償金數(shù)額存在較大爭議，雙方隨即陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

2011年，貴陽市群工中心得知此事后，多次派出工作人員上門調(diào)解，最終使雙方達成一致意見：由欣泰房開公司一次性賠償吳美舟人民幣25萬元。

貴陽市群工中心的設(shè)立，是貴陽創(chuàng)新社會管理工作平臺的一大嘗試。

2011年5月，貴陽市在對信訪局職能進行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加掛了市群眾工作中心的牌子，并在市群工中心接訪大廳設(shè)置接待窗口，由法院、檢察院、公安局、民政局、司法局、住建局等28個職能部門派精兵強將坐鎮(zhèn)一線，直接接受群眾“掛號問診”，調(diào)處社會矛盾。

“群工中心的建立，絕不是簡單掛塊牌子、建棟大樓?！辟F州省委常委、貴陽市委書記李軍說，“過去信訪局這個平臺，權(quán)威性不夠，統(tǒng)籌力不夠，很多信訪問題的解決，不是靠信訪局推動，而是靠領(lǐng)導(dǎo)批示推動。群工中心則不一樣，追求的是‘一站式’化解、‘一條龍’服務(wù)、‘一體化’調(diào)處，是‘一竿子插到底’，群眾有什么委屈、有什么疙瘩，到這里都能得到權(quán)威地解決，不用再奔波于各個部門之間?！?/p>

市群工中心創(chuàng)新實施了“三級調(diào)處”模式，對涉及單個部門的群眾訴求，由市直部門在接待窗口進行“一級調(diào)處”；對涉及多個部門或責任主體不明確的訴求，由中心組織多個部門進行“聯(lián)合調(diào)處”；對聯(lián)合調(diào)處無法解決，涉及面廣、時間跨度長、涉及政策層面的重大、疑難信訪問題，由群工委書記和其他市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭進行“重點調(diào)處”，最終實現(xiàn)息訟罷訪。

這一系列新舉措的實施，變信訪“轉(zhuǎn)交辦”為“直接辦”，有效地提高了矛盾化解率，切實維護了社會穩(wěn)定。截至目前，市群工中心共接待調(diào)處信訪事項3488件，經(jīng)過調(diào)處，息訪3329件，息訪率達95.4%。

2011年7月24日，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在視察貴陽市群工中心時說：“你們創(chuàng)造了一個很好的平臺，真正站在群眾的利益上去考慮問題，為老百姓解決了實際困難?！?/p>

讓服務(wù)“一插到底”

“社區(qū)服務(wù)中心成立后，辦事方便多了?！痹谛『訁^(qū)黔江社區(qū)服務(wù)中心，剛拿到《經(jīng)濟適用房準購證》的市民張靜高興地說，“以前辦個證，居委會、街道辦事處以及區(qū)里的相關(guān)部門不知要跑多少趟，沒個十天半個月辦不下來?，F(xiàn)在在社區(qū)服務(wù)中心，只找一個人，只跑一趟路，不到三天就拿到了?！?/p>

小河區(qū)黔江社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立于2010年3月16日，是貴陽城市基層管理體制改革的首批試點。

社會管理創(chuàng)新，重點在基層，難點也在基層。在基層管理體制改革中，貴陽大刀闊斧精簡管理層級，推動公共資源和管理重心下移，撤銷街道辦事處，成立新型社區(qū)服務(wù)中心，變“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級管理模式為“市-區(qū)-社區(qū)”三級管理模式，讓公共管理服務(wù)“一竿子插到底”。

貴陽還創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推行“一委一會一中心”模式，實行“一社多居”和“居政分離”，形成了以社區(qū)黨委為中心，以居民議事會和社區(qū)服務(wù)中心為組成部分的的新型社區(qū)管理組織架構(gòu)。

改革后，社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心不再承擔經(jīng)濟工作職責，從而得以“輕裝上陣”，集中精力解決群眾關(guān)心的民生問題，實現(xiàn)了從“衙門”到“家門”的轉(zhuǎn)變，極大地提升了服務(wù)群眾的能力。社區(qū)居民通過居民議事會進行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實現(xiàn)了管理的自治回歸。

截至目前，貴陽共撤銷49個街道辦事處，成立90個新型社區(qū)，“市-區(qū)-社區(qū)”基層管理模式已在全市鋪開。

針對流動人口融入城市難問題，貴陽創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作，大力推行居住證制度，并在烏當區(qū)、云巖區(qū)中華社區(qū)、南明區(qū)中南社區(qū)、金陽新區(qū)金華社區(qū)設(shè)置流動人口綜合服務(wù)大廳，為外來流動人口提供居住證辦理、勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、法律維權(quán)等“一站式”服務(wù)。截至目前，已累計為外來流動人口辦理居住證46.88萬個，辦證率為79.55%。

引入社會力量促和諧

開陽縣楠木渡鎮(zhèn)谷陽村江山片區(qū)坐落在烏江江畔，由于地勢較高，長期以來水資源嚴重缺乏，2000多名村民守著大江卻連年干旱。近年來，村民間因用水問題引起的糾紛達10余起，甚至因搶奪水源而發(fā)生械斗。

為解決用水難問題，村民們多次上訪，但因地方財力有限，一直未能得到妥善解決。

2011年4月，在貴陽市、開陽縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，和諧貴陽促進會會長、中天城投集團董事長羅玉平與谷陽村簽訂幫扶協(xié)議，向村里捐款110萬元建設(shè)飲水工程。自此，長期困擾村民們的用水難問題得到解決。

和諧貴陽促進會，成立于2011年3月，成員包括貴陽市民營企業(yè)家、宗教界人士、民主黨派人士及無黨派人士等。其初衷是引入社會力量，通過資金救助、思想疏導(dǎo)、心理治療等方式調(diào)處社會矛盾，為社會和諧凝聚善意、累積動力。

今年8月11日，省委書記、省長趙克志在貴陽調(diào)研社會管理創(chuàng)新和信訪維穩(wěn)工作時，對和諧貴陽促進會給予高度評價，認為這是“變一元調(diào)處為多元調(diào)處的創(chuàng)舉，為化解社會矛盾注入了新活力、開辟了新渠道”。

在和諧貴陽促進會的示范帶動下，貴陽各區(qū)（市、縣）相繼成立了和諧促進會。截至目前，各級和諧促進會已吸納會員920名，籌集捐款6788萬元，投入使用4288萬元，成功調(diào)處各類社會矛盾427個，惠及群眾近6萬人。

貴陽還注重培養(yǎng)各類社會組織，使之成為推動企業(yè)履行社會責任，調(diào)解矛盾糾紛的重要力量。全市現(xiàn)已形成服務(wù)性、公益性、互助性社會組織1590個，社區(qū)服務(wù)組織備案457家；在規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織中建立工會組織465家；建立共青團組織237家、婦聯(lián)組織355家；建立勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、礦群矛盾、物業(yè)糾紛、交通事故等7個專業(yè)調(diào)解委員會。

截至目前，各類社會組織共調(diào)處交通事故12517起、土地糾紛和礦群糾紛20起、林地糾紛133起、城市建設(shè)糾紛15起、物業(yè)糾紛3起、勞動爭議案件10起、醫(yī)療糾紛1起。

通過引入社會力量，貴陽最大限度激發(fā)了社會活力，增加了社會的和諧因子，初步構(gòu)建起社會力量參與化解社會矛盾、協(xié)同管理社會的新格局。（責任編輯/趙俊濤）