2012年4月27日，國土部發(fā)布的《2011年全國石油天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記情況公告》(下簡稱《公告》)顯示，在我國327個探礦權(quán)中，291個礦區(qū)被中石油、中石化“兩桶油”包攬，占比高達89.2%，其余則分別被地方國企、延長石油等掌控，勘察有效期年限不等，時間最長要到2061年。而民企探礦權(quán)只有4個，占比僅1%。業(yè)內(nèi)人士感嘆，盡管國家鼓勵民營資本進入能源行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)，但在實際操作環(huán)節(jié)鼓勵政策依然難以落實。為了鼓勵民資進入壟斷領(lǐng)域，2010年5月7日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(被稱為“新36條”)曾明確指出要鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。