張桂芬，徐 睿，李 聰，魏杰文，王文忠

(1.洱源縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 洱源 671200;2.洱源縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 洱源 671200)

1 奶業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 地理環(huán)境條件

洱源即洱海之源，洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，冬春多晴，夏秋多雨，常年溫和濕潤(rùn)，土壤肥沃，雨量充沛，牧草豐富，是得天獨(dú)厚的天然牧區(qū)，奶牛飼養(yǎng)已有500多年的歷史。

1.2 乳業(yè)基地建設(shè)狀況

近年來(lái)，洱源縣立足于牧草資源和悠久的奶牛養(yǎng)殖歷史，始終把加快乳業(yè)基地建設(shè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，著力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)傳統(tǒng)生態(tài)乳業(yè)，走出了一條促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成功路子，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的生態(tài)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。通過(guò)乳業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，已初步成為云南省重要的商品牛及商品奶生產(chǎn)基地，西南最大的商品奶生產(chǎn)基地。為適應(yīng)洱源縣生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，縣人民政府制定了《洱源縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年，全縣奶牛養(yǎng)殖總體規(guī)模達(dá)10萬(wàn)頭，其中洱海流域6鎮(zhèn)(鄉(xiāng))控制在8萬(wàn)頭以?xún)?nèi)，平均單產(chǎn)每頭牛每天提高10kg，黑潓江流域3鎮(zhèn)(鄉(xiāng))2萬(wàn)頭。

1.3 奶牛存欄狀況

全縣奶牛養(yǎng)殖已發(fā)展到8個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、71個(gè)村(居)民委員會(huì)，覆蓋壩區(qū)所有自然村，并向山區(qū)發(fā)展。2010年，飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶(hù)達(dá)2.7萬(wàn)戶(hù)，奶牛存欄達(dá)79047頭，其中能繁奶牛存欄50498頭，全年鮮奶產(chǎn)量達(dá)19.2萬(wàn)t，日均產(chǎn)鮮奶480t，最高達(dá)590t，奶農(nóng)養(yǎng)奶牛收入達(dá)5.97億元(其中直接交售鮮奶收入4.4億元)，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。

2 生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)狀況

2.1 生鮮乳收購(gòu)格局

2000年以前，全縣生鮮乳由洱源縣鄧川蝶泉有限公司獨(dú)家收購(gòu)，2001年后，大理東亞、來(lái)思爾等乳業(yè)逐漸滲入，到現(xiàn)在，共有鄧川蝶泉、大理東亞、來(lái)思爾、銀河、金花等5家乳品加工企業(yè)和娃哈哈飲料公司入駐洱源縣生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)收購(gòu)鮮牛奶。共建設(shè)生鮮乳收購(gòu)站80個(gè)(其中機(jī)械化擠奶站45個(gè))，每個(gè)奶站設(shè)置多個(gè)奶點(diǎn)，形成企業(yè)到奶站到多個(gè)奶點(diǎn)的生鮮乳收購(gòu)格局。

2.2 洱源縣生鮮乳收購(gòu)價(jià)格

洱源縣生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格由乳品加工企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際情況而定，不同企業(yè)有不同的收購(gòu)價(jià)格，相同企業(yè)在不同收購(gòu)區(qū)域和范圍也有不同價(jià)格。企業(yè)間雖然對(duì)奶價(jià)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，以乳成分分析儀測(cè)出的乳蛋白、脂肪、非自然水分等乳成分值，以(乳蛋白+脂肪)×價(jià)格調(diào)整系數(shù)，推算出每千克基礎(chǔ)奶價(jià)收購(gòu)無(wú)水奶，非自然水分每超過(guò)1%，每千克扣0.1元。但在實(shí)際收購(gòu)過(guò)程中，未能?chē)?yán)格執(zhí)行，乳品加工企業(yè)仍按含非自然水分的高低收購(gòu)鮮奶，給利用奶價(jià)進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)會(huì)。

3 生鮮乳監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1 生鮮乳監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員

洱源縣畜牧獸醫(yī)局主管生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)工作，縣畜牧獸醫(yī)局安排縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)督執(zhí)法工作，根據(jù)《云南省生鮮乳收購(gòu)站審核實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行《生鮮乳收購(gòu)許可證》、《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證》的審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購(gòu)站的日常監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制7人，監(jiān)管人員6人。

3.2 《生鮮乳收購(gòu)許可證》審核

自乳制品“三聚氰胺”事件發(fā)生后，為規(guī)范洱源縣生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全，縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣生鮮乳收購(gòu)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《洱源縣生鮮乳收購(gòu)站規(guī)劃建設(shè)方案》，推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)站準(zhǔn)入制度。至2011年3月底收到各乳品加工企業(yè)遞交的《生鮮乳收購(gòu)許可證申請(qǐng)表》127份(包括機(jī)械化擠奶站47份)。其中因不符合《洱源縣生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)規(guī)劃方案》不重復(fù)設(shè)置原則而不受理的、不符合《云南省生鮮乳收購(gòu)站審核實(shí)施細(xì)則》相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求沒(méi)有通過(guò)的共45個(gè)，實(shí)際審核通過(guò)82個(gè)(其中機(jī)擠站45個(gè))，由于管理不善自行淘汰1個(gè)，主體資格變更不符合建站要求不受理1個(gè)。實(shí)際建成規(guī)范化生鮮乳收購(gòu)站35個(gè)和機(jī)械化擠奶站45個(gè)，占規(guī)劃建設(shè)122個(gè)奶站數(shù)的66%。其中鄧川蝶泉乳業(yè)建20個(gè)收購(gòu)站和39個(gè)機(jī)械化擠奶站，大理東亞乳業(yè)建4個(gè)收購(gòu)站和6個(gè)機(jī)械化擠奶站，來(lái)思爾乳業(yè)、銀河乳業(yè)、娃哈哈飲料公司分別建設(shè)2、3、6 個(gè)收購(gòu)站。

4 存在的問(wèn)題和困難

由于洱源縣以乳畜業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，原有的生鮮乳收購(gòu)秩序被打破，導(dǎo)致了生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)的監(jiān)督管理面臨著很多困難和問(wèn)題。

4.1 奶牛飼養(yǎng)分散，生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)區(qū)域不明確

洱源縣自然村落比較分散，奶牛養(yǎng)殖分散于千家萬(wàn)戶(hù)，生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)滯后及其輻射范圍的局限性遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了鮮奶交售的需求，一站多奶點(diǎn)的生鮮乳收購(gòu)格局彌補(bǔ)此不足，因此，在一段時(shí)期內(nèi)生鮮乳收奶點(diǎn)難以取締。作為生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)的《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有對(duì)收奶點(diǎn)的收購(gòu)行為作出規(guī)定，對(duì)收奶點(diǎn)缺乏有效的管理手段和措施。企業(yè)收購(gòu)范圍、奶站收購(gòu)區(qū)域不明確，生鮮乳收購(gòu)站甚至乳品加工企業(yè)任意建置奶點(diǎn)，奶點(diǎn)相互滲透、擠占，造成資源浪費(fèi);奶點(diǎn)的靈活性、機(jī)動(dòng)性、隱蔽性等特點(diǎn)增加了監(jiān)管難度。擾亂了生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)，同時(shí)，也為生鮮乳收購(gòu)質(zhì)量埋下安全隱患。

4.2 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和人員投入不足

一是監(jiān)管投入不足。當(dāng)前，洱源縣生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)工作的監(jiān)管，由洱源縣畜牧獸醫(yī)局委托縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督管理，但由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管范圍涉及動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物防疫監(jiān)控和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等，還承擔(dān)著畜牧獸醫(yī)局委托的其它畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，任務(wù)重，責(zé)任大，加之編制不足，人員受限，管理難以到位。二是監(jiān)測(cè)投入不足，乳品加工企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施比較齊全，人員配置齊全。由于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有配置相應(yīng)的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，僅憑感官檢查開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查，監(jiān)管、監(jiān)測(cè)手段落后，技術(shù)支撐缺失，監(jiān)督執(zhí)法有憑無(wú)據(jù)。

4.3 生鮮乳收購(gòu)價(jià)格不統(tǒng)一，擾亂了生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序

雖然企業(yè)間協(xié)商達(dá)成了按(乳蛋白+脂肪)×價(jià)格調(diào)整系數(shù)，推算出每千克基礎(chǔ)奶價(jià)收購(gòu)無(wú)水奶，但價(jià)格調(diào)整系數(shù)各公司不一致，導(dǎo)致企業(yè)間奶價(jià)不同，甚至公司內(nèi)不同奶站奶價(jià)也不同，加之乳成分分析儀未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一校準(zhǔn)，同一鮮奶樣可能測(cè)出不同結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)、奶站間奶價(jià)都不同。

4.4 生鮮乳收購(gòu)記錄檔案不夠規(guī)范

乳品加工企業(yè)間有關(guān)生鮮乳收購(gòu)記錄不盡一致，甚至部分生鮮乳收購(gòu)站存在生鮮乳收購(gòu)、檢測(cè)、銷(xiāo)售記錄不全、記錄檔案不完整，影響了生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)與監(jiān)管工作有效開(kāi)展。

4.5 生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)從業(yè)人員服務(wù)水平亟待提高

洱源縣生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)從業(yè)人員大多來(lái)自于農(nóng)村，文化素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)理論知識(shí)不強(qiáng)，生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，法制意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)淡化，個(gè)別還存在誠(chéng)信缺失。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，保證生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量安全已勢(shì)在必行。

5 對(duì)策探究

5.1 加強(qiáng)乳業(yè)基地建設(shè)

強(qiáng)化奶牛良種改良，提高奶牛個(gè)體單產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)田種植牧草，降低飼料成本。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、合作社等的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)奶農(nóng)開(kāi)展科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的生鮮乳。不斷推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)程，以機(jī)械化擠奶站為依托，建立以自然村(村民小組)為組織形式或其他形式的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，以奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)單元，成立奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。結(jié)合實(shí)際，實(shí)行分散飼養(yǎng)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、集中擠奶、統(tǒng)一銷(xiāo)售。通過(guò)合作社運(yùn)作模式，變分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，變分散服務(wù)為集中服務(wù)，形成“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以合作社的整體力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)奶農(nóng)利益，促進(jìn)乳業(yè)基地的發(fā)展。

5.2 建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)秩序

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，消除壟斷。統(tǒng)一價(jià)格調(diào)整系數(shù)，統(tǒng)一乳成分校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，統(tǒng)一奶款支付模式，由乳品加工企業(yè)通過(guò)銀行直接兌付給奶農(nóng)，實(shí)行不合格牛奶通報(bào)制，及時(shí)作無(wú)害化處理，禁止收購(gòu)不合格牛奶，為生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳和正面引導(dǎo)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會(huì)職能，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益，政府、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

5.3 建章立制，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》作為生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，沒(méi)有對(duì)超范圍收購(gòu)和跨區(qū)域收購(gòu)行為作出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中，超范圍收購(gòu)和跨區(qū)域收購(gòu)現(xiàn)象十分突出，制訂相應(yīng)管理辦法，劃定乳品加工企業(yè)生鮮乳收購(gòu)范圍，明確奶站收購(gòu)區(qū)域，規(guī)范跨區(qū)域或跨范圍收購(gòu)生鮮乳活動(dòng)，發(fā)揮乳品加工企業(yè)加強(qiáng)乳業(yè)基地建設(shè)義務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立乳業(yè)發(fā)展基金，提高乳業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障乳業(yè)基地建設(shè)。建立生鮮乳收奶點(diǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行收奶點(diǎn)備案準(zhǔn)入，規(guī)范奶點(diǎn)收購(gòu)行為。建立生鮮乳收購(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，形成生鮮乳收購(gòu)企業(yè)管理奶站，奶站管理奶點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)乳品企業(yè)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的監(jiān)管模式，突出乳品加工企業(yè)是生鮮乳收購(gòu)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任地位，加強(qiáng)管理。盡快建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)和生鮮乳收購(gòu)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，避免利用鮮奶價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)，維護(hù)奶農(nóng)利益和生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)秩序。為此建議:制訂出臺(tái)規(guī)范生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)管理辦法，劃定乳品加工企業(yè)收購(gòu)范圍，明確奶站收購(gòu)區(qū)域，規(guī)范奶點(diǎn)收購(gòu)行為。

5.4 加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)記錄檔案的管理，完善生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制

統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部制定的生鮮乳收購(gòu)、檢測(cè)、銷(xiāo)售記錄和運(yùn)輸交接單格式，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)記錄檔案;積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社建立畜禽養(yǎng)殖檔案，規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄，加強(qiáng)管理。形成從生產(chǎn)源頭、收購(gòu)、檢測(cè)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一系列記錄檔案管理體系，完善生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)責(zé)任追溯機(jī)制，確保生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量安全。

5.5 加大生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管工作的投入，保證生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管有效開(kāi)展

進(jìn)一步加大對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管的人力、物力、財(cái)力的投入，增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員編制，或建置編制5～7人的生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立一支穩(wěn)定的生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，配置相應(yīng)的生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，提升監(jiān)督檢測(cè)能力。保證生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管工作的有序、有效、持續(xù)開(kāi)展。

5.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力和監(jiān)管水平

加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關(guān)理論知識(shí)、實(shí)際操作技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。

5.7 加快機(jī)械化擠奶站建設(shè)進(jìn)程，提高生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量安全

加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)，切實(shí)落實(shí)奶站對(duì)奶點(diǎn)的管理機(jī)制，規(guī)范奶點(diǎn)收購(gòu)行為;加大對(duì)機(jī)械化擠奶站建設(shè)的投入，加快建設(shè)進(jìn)程，對(duì)既有機(jī)械擠奶站又有收奶站的自然村，以機(jī)械化擠奶站為主進(jìn)行整合，合二為一，機(jī)械化擠奶站取代生鮮乳收購(gòu)站，逐步普及機(jī)械化擠奶，降低二次污染風(fēng)險(xiǎn)，提高生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量，確保質(zhì)量安全，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。