丁惠仙

(會(huì)澤縣獸藥飼料監(jiān)察所，云南 會(huì)澤 654200)

為了充分發(fā)揮會(huì)澤縣獸藥飼料監(jiān)察所依法監(jiān)管作用，加強(qiáng)獸藥飼料備案管理工作，自監(jiān)察所成立以來，根據(jù)《曲靖市獸藥飼料監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，采取一定的措施，努力搞好獸藥飼料備案管理工作，但在實(shí)施過程中還存在一些問題，現(xiàn)就備案管理工作如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提出一些看法，供參考。

1 獸藥飼料備案管理工作現(xiàn)狀

獸藥飼料監(jiān)察所擔(dān)負(fù)著全縣獸藥飼料的監(jiān)管重任，獸藥飼料備案的有效管理是保證監(jiān)管實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

會(huì)澤縣的獸藥飼料備案管理成樹枝狀分布，做到層次分明，工作有序，效果良好。樹枝狀分布管理就是以獸藥飼料監(jiān)察所為主干，收集、整理、裝訂成冊(cè)、歸檔立卷備案資料為依據(jù)，對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)(經(jīng)營(yíng)戶)、生產(chǎn)廠家最終監(jiān)管到養(yǎng)殖戶。其目的是使獸藥、飼料質(zhì)量得到保證，監(jiān)督管理工作更加規(guī)范，案件查處更加合法，從而保障畜牧業(yè)投入品的安全。

2011年會(huì)澤縣共有獸藥經(jīng)營(yíng)戶79戶，其中27戶未申請(qǐng)備案，在第一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)就自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)備案獸藥生產(chǎn)廠家65家，備案產(chǎn)品526個(gè)，獸藥經(jīng)營(yíng)戶52戶，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品504個(gè);申請(qǐng)備案飼料生產(chǎn)廠家112家，備案產(chǎn)品672個(gè)，飼料經(jīng)營(yíng)戶備案136家，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品1092個(gè)。

具體建立備案檔案的依據(jù):獸藥通過獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范(GSP)認(rèn)證的依據(jù)為備案依據(jù);飼料以飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審核生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)資質(zhì)，有無飼料標(biāo)簽，標(biāo)準(zhǔn)備案書，飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。

具體建立備案檔案的內(nèi)容:一是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審查，為獸藥經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施獸藥GSP認(rèn)證建立檔案。二是為獸藥經(jīng)營(yíng)戶制定“獸藥監(jiān)督管理制度”和“獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾書”。三是對(duì)進(jìn)入會(huì)澤境內(nèi)銷售獸藥生產(chǎn)企業(yè)辦理“獸藥監(jiān)督管理證明”，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)戶辦理“獸藥監(jiān)督管理卡”;對(duì)飼料生產(chǎn)廠家辦理“飼料監(jiān)督管理證明”，飼料經(jīng)營(yíng)戶辦理“飼料監(jiān)督管理卡”，證明由局辦公室蓋章后發(fā)放。

具體建立備案檔案的方法:按照檔案法的編制順序，逐條審核有關(guān)獸藥飼料質(zhì)量資料，對(duì)資料進(jìn)行兩份備案，立卷歸檔。

備案檔案管理取得的成效:通過備案管理行動(dòng)，獸藥GSP得到有效推進(jìn)，獸藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，市場(chǎng)行為更加規(guī)范;全面提升獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，加大假劣獸藥、飼料和違法案件查辦力度，獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信、守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥、飼料監(jiān)管機(jī)制更加完善，非法生產(chǎn)銷售假劣獸藥、飼料的行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2 存在問題

(1)部分生產(chǎn)廠家及經(jīng)營(yíng)戶的備案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不及時(shí)備案，存在拖辦、不辦的現(xiàn)象。

(2)部分生產(chǎn)廠家及經(jīng)營(yíng)戶備案資料不真實(shí)。備案工作中發(fā)現(xiàn)廠家有套用批準(zhǔn)文號(hào)及檢驗(yàn)報(bào)告不符合要求等情況。

(3)不能及時(shí)歸檔。由于工作量大，往往要書寫登記后才慢慢錄入電腦，同時(shí)工作中執(zhí)法難度大，面對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幾百家獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶，全縣監(jiān)管1次要近一個(gè)半月左右，導(dǎo)致備案整理歸檔不及時(shí)，影響了工作效率。

(4)保管安全設(shè)施不完善。保管設(shè)備不全，如檔案柜和庫(kù)房欠缺;安全設(shè)施不完善，如欠缺防火、防潮、防蟲、防塵、防盜等安全設(shè)施。

3 建議

獸藥飼料是特殊的商品，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件有特殊的要求，每個(gè)環(huán)節(jié)只有采取嚴(yán)格的控制措施，才能保證獸藥飼料質(zhì)量安全。

3.1 全面管理

對(duì)拖辦、不辦的企業(yè)及從業(yè)人員，要千方百計(jì)做通思想工作，講清利弊關(guān)系，讓他們積極主動(dòng)參與行業(yè)管理，從而達(dá)到規(guī)范化管理的目的。

3.2 規(guī)范管理

對(duì)備案資料不真實(shí)的現(xiàn)象，獸藥飼料監(jiān)察所要建立科學(xué)的管理制度，按《云南省獸藥GSP管理實(shí)施細(xì)則》、《曲靖市獸藥飼料監(jiān)管暫行辦法》規(guī)范獸藥飼料的要求，作如下規(guī)范。

3.2.1 獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)辦理監(jiān)督管理證明時(shí)，應(yīng)提交相應(yīng)的證件及材料

①產(chǎn)品質(zhì)量承諾申報(bào)表、質(zhì)量承諾書。②產(chǎn)品質(zhì)量承諾企業(yè)代理人授權(quán)委托書。③生產(chǎn)許可證或類似有效行政許可證書復(fù)印件。④產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書及備案材料復(fù)印件。⑤批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄復(fù)印件。⑥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)(是進(jìn)口的要進(jìn)口注冊(cè)證號(hào))證明文件復(fù)印件。⑦法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品批號(hào)近期的質(zhì)量檢驗(yàn)合格的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告(CMA)復(fù)印件。資料匯編成冊(cè)，裝訂成生產(chǎn)廠家的管理備案檔案。

3.2.2 獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶申辦監(jiān)督管理卡時(shí)應(yīng)提交的證件及材料

①經(jīng)營(yíng)人員身份證復(fù)印件。②具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的從業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員證書(畜牧獸醫(yī)中專以上證書或相當(dāng)于相近專業(yè)證書)。③申請(qǐng)書。④供貨廠家提供的監(jiān)督管理證明上的合法產(chǎn)品目錄。⑤產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)營(yíng)承諾書。⑥經(jīng)營(yíng)管理制度。資料匯編成冊(cè)，裝訂成經(jīng)營(yíng)戶的管理備案檔案。

3.2.3 發(fā)證

對(duì)備案資料合格的生產(chǎn)廠家發(fā)監(jiān)督管理證明正本，經(jīng)營(yíng)戶發(fā)副本和監(jiān)督管理卡。在下發(fā)監(jiān)督管理證明、監(jiān)督管理卡的同時(shí)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶建立經(jīng)營(yíng)管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)營(yíng)承諾制度、購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬記錄等的統(tǒng)一制作。

3.2.4 公布農(nóng)業(yè)部的公告

分期分批對(duì)經(jīng)營(yíng)戶公布檢查出的合格獸藥及不合格獸藥，合格飼料及不合格飼料。

3.3 審核歸檔

(1)到獸藥飼料監(jiān)察所備案的對(duì)象，承辦人員應(yīng)詳細(xì)告知對(duì)方備案應(yīng)具備的條件和需要提供的全部資料。

(2)承辦人員對(duì)資料齊全符合規(guī)定的，及時(shí)辦理;對(duì)符合規(guī)定但資料不齊全的，應(yīng)告知需補(bǔ)辦的全部資料。

(3)資料經(jīng)審核合格后，首先把資料整理分類，一式兩份，再根據(jù)檔案的不同等級(jí)歸口入檔，裝入檔案柜，由專人負(fù)責(zé)管理，加以保護(hù)。

3.4 建立科學(xué)的管理制度

根據(jù)需要，配備適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要的備案檔案技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的可追溯性。配置適宜安全保存檔案的專門庫(kù)房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施。

3.5 經(jīng)營(yíng)戶的采購(gòu)與入庫(kù)備案管理

3.5.1 經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行甄別建立獸藥飼料檔案

①確定供貨單位的資質(zhì)及質(zhì)量信譽(yù)。②審核所購(gòu)入獸藥飼料的合法性和質(zhì)量可靠性。③進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系的供貨單位與經(jīng)銷人員，進(jìn)行合法資格的確認(rèn)。④簽訂有明確質(zhì)量條款的采購(gòu)合同。⑤有到縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門備案的合法產(chǎn)品目錄。

3.5.2 建立網(wǎng)絡(luò)化管理

經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須設(shè)立計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，全面記錄經(jīng)營(yíng)管理等方面的信息。

獸藥飼料備案檔案管理工作既有專一性，又有保密性，對(duì)管理人員應(yīng)提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。只有充分掌握有關(guān)《中華人民共和國(guó)檔案法》及《曲靖市獸藥飼料監(jiān)管暫行辦法》等法律法規(guī)，才能搞好會(huì)澤縣獸藥飼料備案檔案管理工作。