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        農(nóng)村“三資”代理的問(wèn)題及對(duì)策

        2012-08-15 00:48:31建水縣普雄鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站654312許劍輝
        云南農(nóng)業(yè) 2012年1期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)公開(kāi)村組三資

        □建水縣普雄鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 654312 許劍輝

        建水縣2001年在普雄鄉(xiāng)普雄村委會(huì)試點(diǎn)推行了以“村有鄉(xiāng)管”為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制,截至目前,這項(xiàng)制度已經(jīng)在全鄉(xiāng)總體范圍內(nèi)全面推行。在10年的實(shí)踐中,村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)代理方面發(fā)揮了很大作用,但同時(shí)也催生出了一些新問(wèn)題。為鞏固普雄鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理成果,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的改進(jìn)和完善,本文對(duì)普雄鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理后的總體情況進(jìn)行分析,并對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

        1 實(shí)行村有鄉(xiāng)管取得的成效

        1.1 減輕了干部負(fù)擔(dān),密切了黨群、干群關(guān)系

        普雄鄉(xiāng)下轄6個(gè)村委會(huì)、61個(gè)村民小組,現(xiàn)有6個(gè)村委會(huì)和41個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了村有鄉(xiāng)管。在沒(méi)有實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作之前需要134名財(cái)務(wù)人員,實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后,財(cái)務(wù)人員減少到87人,共減少村組財(cái)務(wù)人員47名,節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)余元。實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后,村組的每筆收入、支出都要經(jīng)過(guò)民主理財(cái)組審查,財(cái)務(wù)主管審核,農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心審計(jì)后入賬,農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心定期到各村組進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

        1.2 規(guī)范了賬務(wù),嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律

        實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作,村級(jí)財(cái)務(wù)得到集中統(tǒng)一規(guī)范,主要表現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)一”上:一是統(tǒng)一使用借貸記賬法,定期作賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表;二是統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù),由農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào),各村組統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)賬戶(hù);三是統(tǒng)一收支票據(jù),各村組的收支票據(jù)統(tǒng)一到鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)、用、存,實(shí)行登記制,年終回收存根檢查;四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間;五是統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)檔案。以上財(cái)務(wù)管理方法的實(shí)施,增強(qiáng)了村組干部的廉潔從政意識(shí),從源頭上預(yù)防了農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗的滋生。

        1.3 強(qiáng)化了“三資”管理,保證了集體資產(chǎn)保值增值

        實(shí)行村賬鄉(xiāng)管,各村組的自有資金、國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政性資金、資產(chǎn)管理和資源開(kāi)發(fā)變現(xiàn)收入等,全部納入專(zhuān)戶(hù)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心在保證村組“三資”所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上,村集體資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)等一律委托農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理。防止了集體資產(chǎn)流失,保證了集體資產(chǎn)保值增值。

        1.4 加強(qiáng)了民主管理,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

        實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后,真正做到了讓群眾事前參與,把好決策關(guān);事中介入,把住執(zhí)行關(guān);事后評(píng)議,把握獎(jiǎng)懲關(guān),使群眾直接參與民主管理找到了切入點(diǎn),增強(qiáng)了群眾參政議政的積極性,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行村有鄉(xiāng)管,健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)制度,進(jìn)一步完善了各級(jí)民主理財(cái)小組,我鄉(xiāng)目前共有村級(jí)民主理財(cái)小組6個(gè),占總村數(shù)的100%,民主理財(cái)小組成員42人;共有村民小組級(jí)民主理財(cái)小組61個(gè),占村民小組數(shù)的100%,民主理財(cái)小組成員427人。

        2 存在的問(wèn)題

        2.1 部分村組干部定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)不夠

        雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作,但少數(shù)村委會(huì)的個(gè)別成員出于工作習(xí)慣和思維慣性,對(duì)于村賬鄉(xiāng)管工作定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)不夠,甚至有的村組干部認(rèn)為報(bào)賬手續(xù)過(guò)于復(fù)雜,自己的資金讓別人管是活受罪,放心不下,于是采取多種方式推諉拖延,致使目前仍有20個(gè)村民小組未納入村賬鄉(xiāng)管體系。

        2.2 人員缺失,代理機(jī)制急需改進(jìn)完善

        普雄鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站,會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員兼任。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站編制4人,在職4人,被政府及相關(guān)部門(mén)借用2人,實(shí)際在崗率僅為50%。兩塊牌子一班人馬,不僅加重農(nóng)經(jīng)人員的工作負(fù)擔(dān),而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由農(nóng)經(jīng)人員辦理村級(jí)財(cái)務(wù)代理并不可取。在現(xiàn)在的工作模式中,鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員的工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,同時(shí)兼農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員,村組財(cái)務(wù)委托的代理會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員兼任,農(nóng)經(jīng)人員既代理記賬,又審計(jì)自己做的賬,并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi),這種運(yùn)行機(jī)制存在先天性不足,審計(jì)結(jié)果難以取信于民,而且從法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的角度上看也是相抵觸的,有待改進(jìn)機(jī)制,充實(shí)力量。

        2.3 村組“三資”代理不嚴(yán)不到位

        縣、鄉(xiāng)再三明確規(guī)定,村組集體的資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)賬,“三資”管理必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理,但是有的村民小組對(duì)集體的資產(chǎn)、資源根本就沒(méi)有建立臺(tái)賬,集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包和拍賣(mài)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,手續(xù)不規(guī)范。隨著代理工作的進(jìn)一步深入,此前投入的人力、物力、財(cái)力已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足工作的實(shí)際需要,加之少數(shù)村組干部思想仍然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變,僅憑農(nóng)經(jīng)站2名干部職工根本不可能在6個(gè)村委會(huì)的賬務(wù)代理上做到規(guī)范細(xì)致,客觀(guān)上致使部分村組“三資”管理游離于監(jiān)督管理之外。到2010年底,我鄉(xiāng)代管的集體資金34.6萬(wàn)元,占全鄉(xiāng)集體資金總額的98%;代管的集體資產(chǎn)564.1萬(wàn)元,占全鄉(xiāng)集體資產(chǎn)總額的96%。

        2.4 財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

        隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),“一事一議”中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及省州縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)專(zhuān)款、扶持資金等項(xiàng)目和資金都在大幅度增加,項(xiàng)目資金已經(jīng)到位,但配套文件還未到,造成項(xiàng)目資金無(wú)法正確入賬。甚至有的村組收入不入賬,出現(xiàn)集體資金被擠占、挪用,甚至被個(gè)別村組干部貪污。

        2.5 財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

        雖然縣鄉(xiāng)兩級(jí)出臺(tái)了不少行之有效的制度,從公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,但有的村組由于思想認(rèn)識(shí)不到位,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)制度,在公開(kāi)的內(nèi)容方面不詳細(xì)、不具體,讓群眾感到霧里看花。多數(shù)公布是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,甚至有的個(gè)別村組根本就沒(méi)有向群眾公布過(guò)財(cái)務(wù),給群眾留下了很多疑惑。

        3 對(duì)策建議

        3.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

        農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是農(nóng)村工作的牛鼻子,哪個(gè)地方的財(cái)務(wù)搞得好,群眾的意見(jiàn)就少,怨言就少,遺留問(wèn)題就少,各項(xiàng)工作就能順利開(kāi)展。因此,鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要善于聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn),靈活掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策,深化村有鄉(xiāng)管委托代理制的認(rèn)識(shí),把我鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度,擺上日常工作的重要議程,強(qiáng)化措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村有鄉(xiāng)管委托代理制的領(lǐng)導(dǎo),按照《普雄鄉(xiāng)人民政府關(guān)于實(shí)施村有鄉(xiāng)管工作方案》,各司其職、各負(fù)其責(zé),努力完成村有鄉(xiāng)管工作,進(jìn)一步規(guī)范和完善全鄉(xiāng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

        3.2 充實(shí)人員,徹底改革機(jī)構(gòu)體制

        要充實(shí)村賬鄉(xiāng)管委托代理工作人員,徹底改變兩塊牌子一班人馬的局面。村組財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則,由縣人民政府公開(kāi)向全社會(huì)招聘,擇優(yōu)錄取,代理會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)人民政府要保證農(nóng)經(jīng)站人員在編、在職、在崗,農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)負(fù)責(zé)搞好對(duì)村有鄉(xiāng)管會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的管理,認(rèn)真履行好對(duì)委托代理服務(wù)中心的審計(jì)、監(jiān)督和考核工作。

        3.3 加大力度完成村有鄉(xiāng)管工作

        普雄鄉(xiāng)的村有鄉(xiāng)管工作已推行了近10年,仍有20個(gè)村民小組未納入代理,究其原因,主要是村有鄉(xiāng)管委托代理服務(wù)中心能力有限,村組上或多或少還有顧慮,支持配合力度不夠。因此,鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)下大決心,成立工作組對(duì)未實(shí)行代理的單位進(jìn)行審計(jì),集體資產(chǎn)、資源要認(rèn)真造冊(cè)登記,建立臺(tái)賬,審計(jì)結(jié)果公布無(wú)異議后,依法代理,徹底代管。

        3.4 改革記賬方法,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理

        改變過(guò)去的手工記賬法,農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心要把村組財(cái)務(wù)電算化管理建設(shè)列入議事日程,購(gòu)置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件,變手工記賬為電腦記賬,使會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)規(guī)范。為了保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的順利實(shí)施,我鄉(xiāng)還要結(jié)合自身實(shí)際,建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

        3.5 認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,加強(qiáng)督察

        財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式要讓村民容易理解和接受,要按照全縣規(guī)定的每個(gè)季度公布一次的統(tǒng)一時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式,結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,定期將農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的情況及相關(guān)臺(tái)賬如實(shí)地向村民公布,做到每筆公開(kāi)都很詳細(xì),接受群眾監(jiān)督,提高公開(kāi)質(zhì)量。鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)成立一個(gè)由3~5人組成的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)督察組,定期或不定期深入各村組督察財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況,堅(jiān)決杜絕半公開(kāi)和假公開(kāi),接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。督察辦應(yīng)設(shè)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),以便村民及時(shí)反映情況。

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