□建水縣普雄鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 654312 許劍輝

建水縣2001年在普雄鄉(xiāng)普雄村委會(huì)試點(diǎn)推行了以“村有鄉(xiāng)管”為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，截至目前，這項(xiàng)制度已經(jīng)在全鄉(xiāng)總體范圍內(nèi)全面推行。在10年的實(shí)踐中，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理方面發(fā)揮了很大作用，但同時(shí)也催生出了一些新問(wèn)題。為鞏固普雄鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理成果，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理的改進(jìn)和完善，本文對(duì)普雄鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理后的總體情況進(jìn)行分析，并對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

1 實(shí)行村有鄉(xiāng)管取得的成效

1.1 減輕了干部負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群關(guān)系

普雄鄉(xiāng)下轄6個(gè)村委會(huì)、61個(gè)村民小組，現(xiàn)有6個(gè)村委會(huì)和41個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了村有鄉(xiāng)管。在沒(méi)有實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作之前需要134名財(cái)務(wù)人員，實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后，財(cái)務(wù)人員減少到87人，共減少村組財(cái)務(wù)人員47名，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)余元。實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后，村組的每筆收入、支出都要經(jīng)過(guò)民主理財(cái)組審查，財(cái)務(wù)主管審核，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心審計(jì)后入賬，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心定期到各村組進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

1.2 規(guī)范了賬務(wù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律

實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作，村級(jí)財(cái)務(wù)得到集中統(tǒng)一規(guī)范，主要表現(xiàn)在“五個(gè)統(tǒng)一”上：一是統(tǒng)一使用借貸記賬法，定期作賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表；二是統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，由農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào)，各村組統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)；三是統(tǒng)一收支票據(jù)，各村組的收支票據(jù)統(tǒng)一到鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心領(lǐng)、用、存，實(shí)行登記制，年終回收存根檢查；四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間；五是統(tǒng)一建立會(huì)計(jì)檔案。以上財(cái)務(wù)管理方法的實(shí)施，增強(qiáng)了村組干部的廉潔從政意識(shí)，從源頭上預(yù)防了農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗的滋生。

1.3 強(qiáng)化了“三資”管理，保證了集體資產(chǎn)保值增值

實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，各村組的自有資金、國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政性資金、資產(chǎn)管理和資源開(kāi)發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入專(zhuān)戶(hù)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心在保證村組“三資”所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的基礎(chǔ)上，村集體資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)等一律委托農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理。防止了集體資產(chǎn)流失，保證了集體資產(chǎn)保值增值。

1.4 加強(qiáng)了民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行村有鄉(xiāng)管工作后，真正做到了讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評(píng)議，把握獎(jiǎng)懲關(guān)，使群眾直接參與民主管理找到了切入點(diǎn)，增強(qiáng)了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行村有鄉(xiāng)管，健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步完善了各級(jí)民主理財(cái)小組，我鄉(xiāng)目前共有村級(jí)民主理財(cái)小組6個(gè)，占總村數(shù)的100%，民主理財(cái)小組成員42人；共有村民小組級(jí)民主理財(cái)小組61個(gè)，占村民小組數(shù)的100%，民主理財(cái)小組成員427人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 部分村組干部定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不夠

雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作，但少數(shù)村委會(huì)的個(gè)別成員出于工作習(xí)慣和思維慣性，對(duì)于村賬鄉(xiāng)管工作定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的村組干部認(rèn)為報(bào)賬手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，自己的資金讓別人管是活受罪，放心不下，于是采取多種方式推諉拖延，致使目前仍有20個(gè)村民小組未納入村賬鄉(xiāng)管體系。

2.2 人員缺失，代理機(jī)制急需改進(jìn)完善

普雄鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員兼任。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站編制4人，在職4人，被政府及相關(guān)部門(mén)借用2人，實(shí)際在崗率僅為50%。兩塊牌子一班人馬，不僅加重農(nóng)經(jīng)人員的工作負(fù)擔(dān)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由農(nóng)經(jīng)人員辦理村級(jí)財(cái)務(wù)代理并不可取。在現(xiàn)在的工作模式中，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員的工作職責(zé)主要負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)兼農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，村組財(cái)務(wù)委托的代理會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員兼任，農(nóng)經(jīng)人員既代理記賬，又審計(jì)自己做的賬，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，這種運(yùn)行機(jī)制存在先天性不足，審計(jì)結(jié)果難以取信于民，而且從法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的角度上看也是相抵觸的，有待改進(jìn)機(jī)制，充實(shí)力量。

2.3 村組“三資”代理不嚴(yán)不到位

縣、鄉(xiāng)再三明確規(guī)定，村組集體的資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)賬，“三資”管理必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理，但是有的村民小組對(duì)集體的資產(chǎn)、資源根本就沒(méi)有建立臺(tái)賬，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包和拍賣(mài)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，手續(xù)不規(guī)范。隨著代理工作的進(jìn)一步深入，此前投入的人力、物力、財(cái)力已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足工作的實(shí)際需要，加之少數(shù)村組干部思想仍然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，僅憑農(nóng)經(jīng)站2名干部職工根本不可能在6個(gè)村委會(huì)的賬務(wù)代理上做到規(guī)范細(xì)致，客觀(guān)上致使部分村組“三資”管理游離于監(jiān)督管理之外。到2010年底，我鄉(xiāng)代管的集體資金34.6萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)集體資金總額的98%；代管的集體資產(chǎn)564.1萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)集體資產(chǎn)總額的96%。

2.4 財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，“一事一議”中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及省州縣鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項(xiàng)專(zhuān)款、扶持資金等項(xiàng)目和資金都在大幅度增加，項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，但配套文件還未到，造成項(xiàng)目資金無(wú)法正確入賬。甚至有的村組收入不入賬，出現(xiàn)集體資金被擠占、挪用，甚至被個(gè)別村組干部貪污。

2.5 財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

雖然縣鄉(xiāng)兩級(jí)出臺(tái)了不少行之有效的制度，從公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，但有的村組由于思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)制度，在公開(kāi)的內(nèi)容方面不詳細(xì)、不具體，讓群眾感到霧里看花。多數(shù)公布是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，甚至有的個(gè)別村組根本就沒(méi)有向群眾公布過(guò)財(cái)務(wù)，給群眾留下了很多疑惑。

3 對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是農(nóng)村工作的牛鼻子，哪個(gè)地方的財(cái)務(wù)搞得好，群眾的意見(jiàn)就少，怨言就少，遺留問(wèn)題就少，各項(xiàng)工作就能順利開(kāi)展。因此，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)要善于聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn)，靈活掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策，深化村有鄉(xiāng)管委托代理制的認(rèn)識(shí)，把我鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度，擺上日常工作的重要議程，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村有鄉(xiāng)管委托代理制的領(lǐng)導(dǎo)，按照《普雄鄉(xiāng)人民政府關(guān)于實(shí)施村有鄉(xiāng)管工作方案》，各司其職、各負(fù)其責(zé)，努力完成村有鄉(xiāng)管工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善全鄉(xiāng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

3.2 充實(shí)人員，徹底改革機(jī)構(gòu)體制

要充實(shí)村賬鄉(xiāng)管委托代理工作人員，徹底改變兩塊牌子一班人馬的局面。村組財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，由縣人民政府公開(kāi)向全社會(huì)招聘，擇優(yōu)錄取，代理會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)人民政府要保證農(nóng)經(jīng)站人員在編、在職、在崗，農(nóng)經(jīng)站要切實(shí)負(fù)責(zé)搞好對(duì)村有鄉(xiāng)管會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的管理，認(rèn)真履行好對(duì)委托代理服務(wù)中心的審計(jì)、監(jiān)督和考核工作。

3.3 加大力度完成村有鄉(xiāng)管工作

普雄鄉(xiāng)的村有鄉(xiāng)管工作已推行了近10年，仍有20個(gè)村民小組未納入代理，究其原因，主要是村有鄉(xiāng)管委托代理服務(wù)中心能力有限，村組上或多或少還有顧慮，支持配合力度不夠。因此，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)下大決心，成立工作組對(duì)未實(shí)行代理的單位進(jìn)行審計(jì)，集體資產(chǎn)、資源要認(rèn)真造冊(cè)登記，建立臺(tái)賬，審計(jì)結(jié)果公布無(wú)異議后，依法代理，徹底代管。

3.4 改革記賬方法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理

改變過(guò)去的手工記賬法，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心要把村組財(cái)務(wù)電算化管理建設(shè)列入議事日程，購(gòu)置電腦設(shè)備和財(cái)務(wù)軟件，變手工記賬為電腦記賬，使會(huì)計(jì)電算化實(shí)現(xiàn)規(guī)范。為了保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)還要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)督察

財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式要讓村民容易理解和接受，要按照全縣規(guī)定的每個(gè)季度公布一次的統(tǒng)一時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，定期將農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的情況及相關(guān)臺(tái)賬如實(shí)地向村民公布，做到每筆公開(kāi)都很詳細(xì)，接受群眾監(jiān)督，提高公開(kāi)質(zhì)量。鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)成立一個(gè)由3～5人組成的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)督察組，定期或不定期深入各村組督察財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕半公開(kāi)和假公開(kāi)，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。督察辦應(yīng)設(shè)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，以便村民及時(shí)反映情況。