□云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校思茅區(qū)分校 665000 彭云燕

1 思茅區(qū)概況

思茅區(qū)位于云南省南部，地處世界茶葉原產(chǎn)地中心，是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地和集散地，普洱茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)外享有較高的知名度和美譽(yù)度。2003年思茅被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)茶城”，2010年獲“中國(guó)十佳綠色城市”和“中國(guó)最佳休閑小城”稱號(hào)，到2011年已經(jīng)成功舉辦了十一屆“中國(guó)普洱茶節(jié)”。隨著昆曼大通道全線貫通，思茅由改革開放末端變成了前沿陣地。經(jīng)過多年的發(fā)展，已初步建立了林產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本情況

為了推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展，思茅區(qū)于2004年?duì)幦×㈨?xiàng)獲準(zhǔn)，區(qū)政府成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)和實(shí)施方案，并組織實(shí)施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)分解到基層，落實(shí)到學(xué)校。在具體的實(shí)施過程中，我區(qū)始終堅(jiān)持“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部等六部委制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目管理辦法》的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目的組織實(shí)施及管理工作，2004～2008年共培訓(xùn)農(nóng)民工1.25萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1719萬人。2010年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)劃數(shù)3700人，完成數(shù)4503人，完成率122%；轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)計(jì)劃數(shù)2200人，完成數(shù)2320人，完成率105%，其中，縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移1000人，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移1320人；中央勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)1250人，完成1250人，完成率100%，全年共實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入3200萬元。

3 主要措施及做法

3.1 建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作目標(biāo)

為確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，區(qū)政府成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，將上級(jí)下達(dá)思茅區(qū)培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)培訓(xùn)基地，如普洱市農(nóng)校、云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校思茅區(qū)分校、思茅區(qū)農(nóng)村機(jī)械使用者協(xié)會(huì)等。各個(gè)培訓(xùn)基地根據(jù)自己實(shí)際情況，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。通過明確職責(zé)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)工作的有序開展。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的意識(shí)

深入農(nóng)村，廣泛宣傳黨的陽光工程惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，每次開班第一課，由市陽光辦、區(qū)陽光辦領(lǐng)導(dǎo)講解陽光工程實(shí)施政策、意義、培訓(xùn)對(duì)象、專業(yè)、培訓(xùn)方式、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公示，通過多種形式的宣傳，有效提高了農(nóng)民參訓(xùn)率。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目、資金管理規(guī)定

我區(qū)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)省、市勞轉(zhuǎn)辦提出的“陽光工程十務(wù)必”和“陽光工程十不準(zhǔn)”要求。在加強(qiáng)資金管理方面，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程專項(xiàng)資金由思茅區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，在區(qū)財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行報(bào)賬制管理。即實(shí)施單位根據(jù)上級(jí)批復(fù)的培訓(xùn)計(jì)劃做出培訓(xùn)方案，報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)后進(jìn)行培訓(xùn)。各期培訓(xùn)工作結(jié)束后，實(shí)施單位將培訓(xùn)臺(tái)賬、資金管理使用情況報(bào)農(nóng)業(yè)局審核驗(yàn)收后，再報(bào)區(qū)財(cái)政局報(bào)賬。

3.4 嚴(yán)格培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量

嚴(yán)格按照農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法要求，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，確保良好的培訓(xùn)效果。設(shè)專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，做好日常聯(lián)絡(luò)和準(zhǔn)備工作，建立健全培訓(xùn)檔案，認(rèn)真采集學(xué)員信息如身份證復(fù)印件、照片等，選擇貼近農(nóng)民實(shí)際，通俗易懂的教材，制作“三堂課”制度登記表、學(xué)員培訓(xùn)臺(tái)賬、培訓(xùn)學(xué)員簽到表、教學(xué)計(jì)劃進(jìn)程表、培訓(xùn)課程安排表、考核成績(jī)表、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書等，使培訓(xùn)工作有條不紊地開展。

3.5 整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制

在培訓(xùn)資源上，依托農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)基地、師資力量，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；在培訓(xùn)機(jī)制上，采取教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、培訓(xùn)進(jìn)村等方式，滿足廣大農(nóng)民的培訓(xùn)需求，并且降低了培訓(xùn)成本。

3.6 明確培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象

在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行了家政服務(wù)、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村建筑工匠、割膠工等培訓(xùn)；在培訓(xùn)對(duì)象上，主要對(duì)村社干部和年齡在16～45周歲，具有一定文化程度的中青年農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.7 加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)

為確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作落到實(shí)處，區(qū)陽光辦組織人員深入各個(gè)培訓(xùn)基地對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行跟蹤督查，指定專人負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)、信息收集、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、整理材料、上報(bào)情況，有序組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

4 存在的問題

1）我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)后很難在短時(shí)間內(nèi)提高自身的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)熟練程度達(dá)不到企業(yè)用人的基本條件，在外打工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，高級(jí)技工相對(duì)缺乏，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和層次。

2）農(nóng)民思想觀念落后，人均純收入低，自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)。

3）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力弱。思茅區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品主要以種植業(yè)或初加工為主，缺少深加工，創(chuàng)造產(chǎn)值不高。加之城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員增多，失地農(nóng)民增多，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度。

4）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性差，帶有盲目性。我區(qū)農(nóng)民工在外打工的時(shí)間一般不長(zhǎng)，流動(dòng)性大，季節(jié)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯，而且大多是自發(fā)性轉(zhuǎn)移，大多數(shù)轉(zhuǎn)移集中在本市內(nèi)。

5）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)管理機(jī)制不夠健全。多年來通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施，我區(qū)逐步建立起了農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門參與的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)系統(tǒng)，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，但組織管理機(jī)構(gòu)仍不健全，沒有形成勞動(dòng)力教育、培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)為一體的長(zhǎng)效管理體制，行業(yè)、部門、社會(huì)力量之間缺乏溝通，存在各培各的，各自為政的情況。

6）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好面對(duì)市場(chǎng)，尋找訂單力度不夠，培訓(xùn)與輸出沒有很好的銜接，制約了輸出的速度和規(guī)模。

7）培訓(xùn)資金投入不足，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政支持力度有限，工作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，嚴(yán)重束縛了我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)難以開展。

5 建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

各級(jí)政府應(yīng)高度重視，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作落到實(shí)處，明確各有關(guān)部門工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用資源，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。強(qiáng)化宣傳工作，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

5.2 加大培訓(xùn)資金投入力度，更好改進(jìn)、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式

①抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”的有利時(shí)機(jī)，在爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)拿出部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。②區(qū)財(cái)政能否改進(jìn)、制定相關(guān)政策和措施，先預(yù)支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給實(shí)施單位進(jìn)行培訓(xùn)，待培訓(xùn)結(jié)束檢查驗(yàn)收后，再到區(qū)財(cái)政局報(bào)賬、沖賬，解決實(shí)施單位無法大量、長(zhǎng)期墊支資金的難題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展。③廣泛吸納社會(huì)資金，探索多渠道籌集資金開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新路子。

5.3 優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)

①整合教育資源，充分利用職業(yè)教育、成人教育和社會(huì)辦學(xué)等教育資源，開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。②探索培訓(xùn)途徑，多層次、多形式、多渠道開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)、全面培訓(xùn)和示范培訓(xùn)、崗前、崗中和崗后培訓(xùn)等相結(jié)合。③培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，使農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)后具備企業(yè)用人必須的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠把所學(xué)知識(shí)和技能運(yùn)用到復(fù)雜的工作過程中，滿足企業(yè)用人需求，訂單式培訓(xùn)，定向式輸出。④以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為目標(biāo)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，二三產(chǎn)業(yè)的能工巧匠，善于經(jīng)營(yíng)，勇于創(chuàng)業(yè)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村帶頭人，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)。⑤對(duì)高初中不能升學(xué)、畢業(yè)回鄉(xiāng)的學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，定向輸出就業(yè)。⑥對(duì)具備一定資金，技術(shù)條件，有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

5.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的政策支持和引導(dǎo)，充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟(jì)效益，吸納更多的剩余勞動(dòng)力。

5.5 發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，思茅區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，到2010年，有依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社38個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，大大提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化程度，提高了效率，增加了農(nóng)民收入，也增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低，組織化程度不高，運(yùn)行機(jī)制不健全，制度不夠完善，使之在和企業(yè)的合作中處于劣勢(shì)。所以要培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速規(guī)范的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

5.6 把農(nóng)業(yè)本身變成容納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

①圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。②圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。③抓住我區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)傳統(tǒng)民族民間歌舞表演、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。④依托我區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行茶葉栽培技術(shù)、茶葉加工、茶藝茶道等專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。⑤把荒山、荒地改造成經(jīng)濟(jì)林、水果、茶葉、咖啡、中藥材等基地，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。⑥大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，庭院經(jīng)濟(jì)投入少，效益高，是容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有利途徑。⑦積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳材料等大力宣傳創(chuàng)業(yè)的意義，舉辦創(chuàng)業(yè)講座，談創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村形成一種講創(chuàng)業(yè)，想創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的政策和資金支持。注重創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。