□云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 650032 錢寧剛 邱 純

截至2010年底，云南省認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品871個，較2003年增長了8.57倍，但與其他先進(jìn)省份相比較，我省無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模仍顯較小，發(fā)展速度仍顯緩慢，究其原因，除了與各地扶持獎勵措施、生產(chǎn)經(jīng)營及管理者思想意識等有關(guān)外，申報(bào)材料的組織也與無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作有著直接的關(guān)系，申報(bào)材料組織過程中出現(xiàn)的一些問題，在一定程度上嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性和認(rèn)證進(jìn)度。結(jié)合我省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作實(shí)際，總結(jié)目前我省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料組織中出現(xiàn)的突出問題，以期能為廣大欲申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的單位或個人（以下統(tǒng)稱“申請人”）提供參考，從而加快我省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)度。

1 申請書填寫不規(guī)范

1.1 申請人名稱不規(guī)范

多數(shù)申報(bào)單位具體經(jīng)辦人習(xí)慣將申請人名稱填寫為簡稱或習(xí)慣稱謂，導(dǎo)致申請人名稱與法人營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明文件或與申請人印章等不一致。如將“××有限責(zé)任公司”簡寫成“××有限公司”，或?qū)ⅰ霸颇鲜　痢劣邢挢?zé)任公司”簡寫成了“××有限責(zé)任公司”。此處申請人名稱要求填寫與營業(yè)執(zhí)照、法人登記證書及印章一致的全稱，不得使用簡稱。

1.2 商標(biāo)名稱不規(guī)范

多數(shù)申請人習(xí)慣在其商標(biāo)名稱后面加一個“牌”字，如將商標(biāo)“紅塔山”填寫為“紅塔山牌”。申請書中商標(biāo)名稱要求填寫已注冊的商標(biāo)名稱，受理商標(biāo)名稱不填寫。

1.3 產(chǎn)地地址不規(guī)范

一部分申請人常將其申報(bào)產(chǎn)品原料產(chǎn)地地址填寫為“××縣××鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）”、“××縣××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)等××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”或“××村委會”等，這樣的表述無法確定申請產(chǎn)品原料產(chǎn)地的具體地址和區(qū)域范圍，無法確定其產(chǎn)地是涵蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域還是只是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的某些村（或組），“××村委會”的表述更無法確定該村委會屬于哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，產(chǎn)地具體地址應(yīng)嚴(yán)格按照“××省××市××縣××鄉(xiāng)××村”的規(guī)范格式填寫。

1.4 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號混淆

1.4.1 產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號混淆。多數(shù)申請人易將申請產(chǎn)品“產(chǎn)地所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”和“產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”混淆填寫或填寫其他標(biāo)準(zhǔn)，“產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”填寫成“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”填寫成“產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”或其他生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。如茶葉產(chǎn)地執(zhí)行編號及名稱為《NY5020-2001無公害食品茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》，而茶葉產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號及名稱為《NY5244-2004無公害食品茶葉》，茶葉生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號及名稱為《NY/T5018-2001無公害食品茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，茶葉加工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號及名稱為《NY/T5019-2001無公害食品 茶葉加工技術(shù)規(guī)程》。申請人稍加留意就能區(qū)別開來并正確填寫。

1.4.2 產(chǎn)地和產(chǎn)品證書編號混淆。在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或產(chǎn)品證書到期復(fù)查換證申請材料中常出現(xiàn)證書編號混淆填寫，將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書編號（WNCRYN××-×××××）和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書編號（WGH-××-×××××）相互混淆填寫。

1.4.3 材料編號、產(chǎn)品編號與其他證書編號混淆。申請書封面或無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息登錄表中的材料編號、產(chǎn)品編號主要由省級工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫，經(jīng)常有申請人對材料自行編號，并將“產(chǎn)品編號”填寫為“產(chǎn)地證書編號”或“產(chǎn)品證書編號”。

1.5 “產(chǎn)品名稱”與“商品名稱”不規(guī)范

多數(shù)申請人常將“產(chǎn)品名稱”與“商品名稱”任意填寫或不填寫，以至于頒證后再次更改?！爱a(chǎn)品名稱”要求填寫與農(nóng)業(yè)部規(guī)定實(shí)施《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄》中一致的產(chǎn)品名稱，“商品名稱”則是生產(chǎn)者或銷售者為了產(chǎn)品銷售而給其產(chǎn)品取的銷售名稱或地方俗名。如某單位申請的綠茶，產(chǎn)品名稱為綠茶，商品名稱可能為碧螺春或××毛峰。商品名稱要求不含帶商標(biāo)名稱。

1.6 產(chǎn)品生產(chǎn)周期、包裝規(guī)格不規(guī)范

生產(chǎn)周期是指產(chǎn)品從開始種植（或養(yǎng)殖）到收獲的時間，如100d、3個月或1年等。包裝規(guī)格指申請產(chǎn)品用什么方式（如箱裝、袋裝、盒裝或其他）進(jìn)行包裝，包裝規(guī)格（長、寬、高尺寸）是多少，包裝重量（如 100g、200g、5kg、10kg 或 50kg 等）是多少。多數(shù)申報(bào)材料中沒有填寫申請產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和包裝規(guī)格或填寫不規(guī)范。如將生產(chǎn)周期填寫為12，無法確定其生產(chǎn)周期是12個月還是12d，將包裝規(guī)格填寫為10，無法確定是10g還是10kg，更難以確定是袋裝、盒裝還是其他包裝。

1.7 生產(chǎn)投入品使用情況描述不規(guī)范

多為生產(chǎn)中使用的肥料、農(nóng)藥、獸藥、漁藥或飼料添加劑等生產(chǎn)投入品的登記證號填寫錯誤，藥物劑型規(guī)格、用法用量填寫不完整，安全間隔期（或休藥期）低于規(guī)定的安全間隔期（或休藥期）。實(shí)際上，只要是從正規(guī)渠道購買的投入品，其包裝袋上均標(biāo)注有機(jī)型規(guī)格、登記證號、用量用法及安全間隔期等信息，申請人按照標(biāo)簽如實(shí)填寫即可。

2 資質(zhì)證明材料過期無效

資質(zhì)證明文件包括營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體法人登記證、個人身份證、商標(biāo)注冊證、食品衛(wèi)生許可證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證、動物防疫合格證、定點(diǎn)屠宰許可證等，申報(bào)過程中常出現(xiàn)申請人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證等相關(guān)證照沒有按時年檢或換證導(dǎo)致過期無效的問題。

3 無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書無效

申請人未能提供《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》，或提供的《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》模糊不清，沒有姓名或照片。

4 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或產(chǎn)地（產(chǎn)品）證書過期

實(shí)際工作中有部分申請人由于不及時申報(bào)或按時按要求整改和補(bǔ)充材料，導(dǎo)致產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或產(chǎn)地（產(chǎn)品）證書超出有效期，以至于不能正常申報(bào)，只能重新申報(bào)或抽檢，還有部分申請人僅提供產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件或涂改到期的產(chǎn)地（或產(chǎn)品）證書，嚴(yán)重影響了正常的認(rèn)證及換證工作。

5 申報(bào)材料不齊全

5.1 主體證明材料不齊全

在無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)過程中，大多數(shù)申請人涉及租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、委托、授權(quán)或生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)，申報(bào)材料中常出現(xiàn)多個主體且隸屬關(guān)系不清的現(xiàn)象，申請人沒有提供充足有效的材料說明或證明。尤其是自我省實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目以來，大部分申請人使用整體產(chǎn)地認(rèn)定證書申請產(chǎn)品認(rèn)證，申請人與產(chǎn)地證書持有人不一致，經(jīng)常沒有提供說明兩者關(guān)系的證明材料或證明材料不詳，致使無法確定申請產(chǎn)品原料產(chǎn)地是否通過認(rèn)定、是否在已認(rèn)定產(chǎn)地范圍及產(chǎn)地證書持有人是否知曉并同意其將此產(chǎn)地證書用于申報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證等。

5.2 缺少最近生產(chǎn)周期藥物使用記錄

很多申請人認(rèn)為申請書中的“最近生產(chǎn)周期種植產(chǎn)品農(nóng)藥使用情況”、“最近生產(chǎn)周期畜牧產(chǎn)品飼養(yǎng)場情況”和“最近生產(chǎn)周期漁業(yè)產(chǎn)品養(yǎng)殖情況”和最近生產(chǎn)周期藥物（農(nóng)藥、獸藥、漁藥）使用記錄是一回事，故常不提供此項(xiàng)記錄。事實(shí)上，雖然這兩項(xiàng)表述的內(nèi)容有所相同，但其在申請認(rèn)證中卻反映出生產(chǎn)過程中不同情況，申請表中的幾個附表僅為產(chǎn)品申請認(rèn)證時集中描述最近周期的生產(chǎn)情況，而最近生產(chǎn)周期藥物（農(nóng)藥、獸藥、漁藥）使用記錄反映的是申請人在日常生產(chǎn)中的生產(chǎn)記錄情況。

5.3 “公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)形式質(zhì)量控制相關(guān)材料不全

按照無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)要求，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為主體和“公司+農(nóng)戶”形式申報(bào)的，還需提交與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農(nóng)戶名冊（包括農(nóng)戶名單、地址、種植或養(yǎng)殖規(guī)模）。但在實(shí)際申報(bào)中，很多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或以“公司+農(nóng)戶”形式生產(chǎn)的企業(yè)均未能按要求提供上述材料。

6 現(xiàn)場檢查報(bào)告和認(rèn)證報(bào)告不規(guī)范

6.1 現(xiàn)場檢查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混淆、檢查內(nèi)容簡單

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證涉及種植業(yè)產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，由于大部分工作機(jī)構(gòu)一套人馬從事多項(xiàng)工作，認(rèn)證不分專業(yè)或類別，部分檢查員偶有疏忽，會把種植業(yè)現(xiàn)場檢查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)場檢查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混淆，現(xiàn)場檢查產(chǎn)品、產(chǎn)地名稱混淆，且現(xiàn)場檢查內(nèi)容粗放，描述過于簡單。

6.2 現(xiàn)場檢查時間與內(nèi)容不符

由于個別檢查員的疏忽，部分認(rèn)證產(chǎn)品現(xiàn)場檢查時間與申請時間、各級工作機(jī)構(gòu)簽署推薦意見時間邏輯順序混亂，現(xiàn)場檢查報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)先檢查后申請、先推薦后檢查后申請或上級先推薦下級后推薦的現(xiàn)象，且檢查時間與需檢查的實(shí)際內(nèi)容不符合，一天檢查幾家單位或跨區(qū)域檢查多個產(chǎn)地或一天就完成現(xiàn)場檢查和縣、市兩級審查推薦等工作。

6.3 現(xiàn)場檢查結(jié)論不明確

現(xiàn)場檢查報(bào)告是反映檢查員對申請人產(chǎn)地、產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查以確定是否達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，但仍有一部分現(xiàn)場檢查報(bào)告中無現(xiàn)場檢查結(jié)論或無檢查負(fù)責(zé)人簽字，或申請人對現(xiàn)場檢查結(jié)論未簽字或加蓋印章確認(rèn)。

6.4 認(rèn)證報(bào)告推薦意見不詳

認(rèn)證報(bào)告是反映各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或工作機(jī)構(gòu)對轄區(qū)申請人申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證時簽署檢查、審核和推薦意見的重要材料，多數(shù)農(nóng)業(yè)部門或工作機(jī)構(gòu)所簽署的推薦意見過于簡單，未能全面反映針對申請人進(jìn)行的現(xiàn)場檢查及審核情況，多為“同意”或“同意認(rèn)證”等字樣，各級推薦意見應(yīng)包括申請人資質(zhì)審查，材料真實(shí)性、全面性，產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，現(xiàn)場檢查組織情況及產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品抽檢等情況，并應(yīng)有明確的審查結(jié)論或意見。

7 簽名及印章不規(guī)范

7.1 法人簽名不規(guī)范

多數(shù)申請材料相應(yīng)位置沒有法人（或負(fù)責(zé)人）簽名或打印簽名。

7.2 材料無印章或印章無效

由于經(jīng)辦人疏忽，有的申請材料相關(guān)文件（包括認(rèn)證報(bào)告）沒有加蓋申請人（或推薦機(jī)構(gòu)）印章或使用印章復(fù)印件，致使材料無效而重新補(bǔ)充，從而耽誤時間和認(rèn)證進(jìn)程。

實(shí)踐表明，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)材料組織不好將直接影響認(rèn)證工作效率和認(rèn)證進(jìn)展，若材料達(dá)不到要求，反復(fù)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，人力、物力及時間等耗費(fèi)大，久而久之將會影響廣大企業(yè)申報(bào)認(rèn)證的積極性和主動性。認(rèn)真總結(jié)申報(bào)材料組織過程存在的諸多問題，大多都是由于經(jīng)辦人疏忽大意，不認(rèn)真、不按要求準(zhǔn)備和審核造成的，只要經(jīng)辦人稍微細(xì)心、認(rèn)真負(fù)責(zé)，各級工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真審查，就能避免上述問題的出現(xiàn)，不僅能做到申報(bào)材料規(guī)范齊全，更重要的是縮短時間、提高工作效率，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)度。

[1]劉建華，朱彧.新時期無公害農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2009(4)：25～27.

[2]劉建華，萬靚軍，朱彧，等.無公害農(nóng)產(chǎn)品的申請認(rèn)證主體之組成結(jié)構(gòu)分析與發(fā)展建議 [J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2009，11（2）：73～77.

[3]馬三喜.建立無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度的法律分析 [J].法制與社會，2009，12（中）：53～54.

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