□嵩明縣農(nóng)林局經(jīng)管站 651700 李燕芬

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2011年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.3億元，增長8.1%。完成糧食播種面積2.54萬hm2，糧食總產(chǎn) 10.10 185萬 t，完成烤煙種植面積2 973.33 hm2。全縣收購煙葉11.61萬擔(dān)，占計劃的100%。產(chǎn)值1.0 676億元。畜牧業(yè)產(chǎn)值6.1億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.71億元。完成蔬菜播種面積1.05萬 hm2，總產(chǎn) 31 萬 t，外銷量 24.5 萬 t，產(chǎn)值2.45億元?；ɑ芊N植1 120 hm2，產(chǎn)切花4.5億枝，產(chǎn)值2.25億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模

2011年底，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有40家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會）79家，入社入會專業(yè)戶14 500戶。涉及蔬菜、干花、魔芋、食用色素、雞、豬、魚養(yǎng)殖等行業(yè)，對嵩明縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.3 核心區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯

嵩明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)以云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體拓展建設(shè)，園區(qū)于1999年創(chuàng)建，目前已經(jīng)創(chuàng)建成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)市級重點農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)總體規(guī)劃30 km2，目前已建成 1 733.33 hm2，其中，400 hm2高檔花卉種植示范基地，666.67 hm2精細(xì)蔬菜種植示范基地，666.67 hm2優(yōu)質(zhì)粳稻種植示范基地。英國太古公司（世界500強(qiáng)企業(yè)）等近30家世界知名花卉企業(yè)入駐。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚50余萬m2，年產(chǎn)值達(dá)3億元，出口規(guī)模達(dá)4 000萬美元，位居全省第一，2011年確定為“云花”外貿(mào)發(fā)展綜合性基地。

目前，園區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉新品種近150個，已推廣到全國100多家花卉生產(chǎn)企業(yè)，推廣面積達(dá)3 333.33 hm2。園區(qū)有近10個品種的花卉在產(chǎn)量、品質(zhì)、國際國內(nèi)市場份額等多方面穩(wěn)居全國前列。另外，園區(qū)萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻種植示范基地和萬畝精細(xì)蔬菜生產(chǎn)示范基地在技術(shù)創(chuàng)新、品種開發(fā)、管理模式等方面示范效應(yīng)日益明顯，為花卉、蔬菜、糧食三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展

2011年，全縣已建成各類蓄水工程187件，全縣水利化程度達(dá)78.87%。建設(shè)大棚1 266.67 hm2，冷庫85座，蔬菜營銷企業(yè)和冷庫數(shù)量居全市第二位。實施中低產(chǎn)田改造1 973.33 hm2，完成煙水配套工程1 400 hm2，完成優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)、無公害蔬菜基地建設(shè)473.33 hm2。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高

2011年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)54 209萬w，擁有小型拖拉機(jī)8 552臺，大中型拖拉機(jī)636臺，其他配套農(nóng)機(jī)具7 986臺（套），各種農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械7 516臺。全縣共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積2.76萬hm2。農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)80%以上。

2 存在問題

1）由于嵩明縣財政收支矛盾較為突出，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2）管理粗放，大路品種多，種植科技含量不高，比較效益低，不能適應(yīng)市場的需求。主要表現(xiàn)為“兩多兩少”，即常規(guī)產(chǎn)品多，適應(yīng)市場多元化需求的產(chǎn)品少；低檔次產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。

3）規(guī)?；降?，小而全的現(xiàn)狀尚未得到有效改善，千畝連片、萬畝連片的產(chǎn)業(yè)尚少，規(guī)模效應(yīng)、市場效應(yīng)功能未得以有效發(fā)揮。

4）雖然經(jīng)各級努力，培育引進(jìn)了一批龍頭企業(yè)，但數(shù)量還比較少，規(guī)模較小，特別是加工型企業(yè)更少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，市場占有率及商品化水平不高，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低，還處于原料輸出或粗放加工狀態(tài)，開發(fā)效益不明顯，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用不強(qiáng)。

5）現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會）作用不明顯，重建輕管，沒有發(fā)揮應(yīng)用的功能，加之帶動型人才、科技人才、營銷型人才短缺，嚴(yán)重制約嵩明縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

6）市場信息和科技服務(wù)滯后，普遍缺乏有效的市場開拓機(jī)制、激勵機(jī)制。

7）畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化能力較低。

8）蔬菜、花卉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)科技支撐不足，整體效益不高，沒有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉品種，生產(chǎn)用的較為優(yōu)質(zhì)的種子、種苗、種球大多依賴進(jìn)口。

9）現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場功能有限，主要是以零售為主，批發(fā)市場也僅限于蔬菜，尚沒有形成規(guī)模。流通環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，大市場大流通的格局尚未形成，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施與裝備。

10）品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然較弱，存在品牌定位模糊、共享性差、知名品牌少等問題。

11）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日趨突出，牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)制約了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對策構(gòu)想

3.1 發(fā)展方向及重點

3.1.1 突出特色、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈條為骨架，搭建高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、特色花卉、安全畜產(chǎn)品等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)筑四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化招商引資，實施名牌戰(zhàn)略，推動全縣逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步向區(qū)域化、基地化、品牌化、外向型方向發(fā)展。

3.1.2 合理分工、優(yōu)化布局。以園區(qū)為核心，以城鄉(xiāng)格局為骨架，構(gòu)建全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。通過科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)和有效的政策引導(dǎo)，在空間分布上，促進(jìn)與全縣“一城、兩片、三區(qū)”的城市空間規(guī)劃及區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)的“一核、雙軸、五組團(tuán)、一片區(qū)”的農(nóng)業(yè)總體布局。實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的前提下達(dá)到資源要素利用最大化。

3.1.3 提升科技、強(qiáng)化應(yīng)用。以創(chuàng)新為動力，以成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基地。依托嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、吸收與擴(kuò)散的核心引擎，著力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的科技競爭力，引進(jìn)或改良優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良品種，從源頭提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)對科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的政策扶持。

3.1.4 強(qiáng)化支撐、夯實基礎(chǔ)。以政策為引導(dǎo)，以三大領(lǐng)域為重點，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。以加快都市型、外向型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持為引導(dǎo)，重點強(qiáng)化三大領(lǐng)域，即以加快改善全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件為核心，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。重點加強(qiáng)以農(nóng)田水利為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。以搭建全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺為核心，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化管理能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。以提升完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為保障，增強(qiáng)服務(wù)支撐能力，著力構(gòu)建科技服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品安全、合作經(jīng)濟(jì)組織等六大支撐服務(wù)體系。

3.1.5 生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變方式。以企業(yè)為依托，以基地建設(shè)為重點，探尋經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級的路徑。堅持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，促進(jìn)綠色發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)“高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)外向化”，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提升品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)品牌化經(jīng)營，提升產(chǎn)品品質(zhì)的市場競爭力。

3.2 保障措施

3.2.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。建議將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入嵩明縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，并使之與其他規(guī)劃相銜接。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點項目、重點工程，要實行目標(biāo)管理，加大考核力度，落實獎懲措施。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的制定和實施，對各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，在土地、稅收、信貸、貿(mào)易等方面給予優(yōu)惠扶持。

3.2.2 強(qiáng)化載體建設(shè)。按照一區(qū)多園、多基地的理念，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范、展示、培育基地，新品種、新技術(shù)創(chuàng)新孵化基地，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，農(nóng)業(yè)科普教育休閑觀光基地，農(nóng)產(chǎn)品集散交易基地，促進(jìn)生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、精深加工、倉儲物流發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，以立足云南、面向西南、輻射全國和東南亞為取向，發(fā)揮核心區(qū)示范帶動作用，梯度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.3 強(qiáng)化科技支撐。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，提高科技的貢獻(xiàn)率。建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系，加大對新品種、新技術(shù)的研發(fā)工作，加大先進(jìn)實用技術(shù)的孵化集成、組裝配套和示范推廣工作，促進(jìn)新技術(shù)、新品種、新材料的推廣應(yīng)用。及時跟蹤國際國內(nèi)相關(guān)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，提升整體技術(shù)水平，解決項目實施的技術(shù)難題和存在的問題，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。按照試驗、示范、推廣的途徑，辦好各類試驗示范區(qū)。采取各種有效措施，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，深入推進(jìn)科技入戶，重點推廣一批先進(jìn)適用的良種、良法。建立健全良種繁育及推廣體系，不斷優(yōu)化種質(zhì)資源，逐步完善科技支撐體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技意識。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后續(xù)勞動力文化知識水平。其次，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分依托現(xiàn)有職教中心、黨校、成人中專、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、就業(yè)培訓(xùn)中心、成人文化學(xué)校等農(nóng)村教育資源，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)民實用技能培訓(xùn)和非農(nóng)技能培訓(xùn)為抓手，抓好農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能、已就業(yè)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、農(nóng)村后備勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

3.2.4 強(qiáng)化融資環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)相關(guān)扶持政策，以基地為基礎(chǔ)，以龍頭為示范，以市場為導(dǎo)向，形成企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與、財政補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金籌措新機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

3.2.5 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)。為提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，根據(jù)本地實際情況，建議嵩明縣縣委、政府盡快研究制定出臺系列推動土地合理流轉(zhuǎn)的政策和意見，積極探索促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)的路徑，健全“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.2.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險。按照政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合、有限風(fēng)險與分層擔(dān)責(zé)相結(jié)合的原則，采用“共保經(jīng)營”和“互保合作”等多種方式，積極開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險，建立商業(yè)保險、農(nóng)民互助保險和政策性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，以確保參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保險企業(yè)能可持續(xù)經(jīng)營，從而強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障功能。