□云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 650051 洪瑞鳳

1 基本情況

改革開放以來，隨著云南生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云南省的豬肉供給由輸入型變?yōu)樽越o型，并發(fā)展成為輸出型。云南生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅滿足了云南人民對(duì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求，而且為農(nóng)民增收、糧食轉(zhuǎn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等作出重要貢獻(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。但云南生豬生產(chǎn)同全國一樣在波動(dòng)中增長，先后經(jīng)歷了8次明顯的價(jià)格波動(dòng)，每次價(jià)格波動(dòng)年環(huán)比增長均超過10%，其中，1988年、1994年、2007年、2011年4次波動(dòng)最大，價(jià)格年環(huán)比增長超過50%，且呈現(xiàn)“豬周期”時(shí)間越來越短，振幅加劇的態(tài)勢(shì)，特別是2011年春節(jié)后，豬肉價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，再創(chuàng)歷史新高。生豬價(jià)格經(jīng)歷了“過山車”一樣的暴漲暴跌行情。

歷屆云南省委、省政府高度重視發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，特別是近年來，在國家和省各項(xiàng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，在省委、省政府的高度重視下，在各級(jí)各部門的大力支持下，云南生豬生產(chǎn)取得飛速發(fā)展，形成了以曲靖、紅河、昭通、文山、昆明、大理等6州市為代表的生豬主產(chǎn)區(qū)，以昆明、玉溪、曲靖等市為重點(diǎn)的現(xiàn)代加工型原料豬養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)基地，初步呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。

2010年全省生豬存欄3 696.98萬頭，比2005年增長43.01%，其中：能繁母豬存欄達(dá)438.08萬頭，比2005年增長74.01%。生豬出欄4 652.12萬頭，比2005年增長68.47%；豬肉產(chǎn)量394.63萬t，比2005年增長61.10%，占全省肉類總產(chǎn)量的80.85%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平。人均占有豬肉85.84 kg，比2005年增長28.7%。2010年生豬存欄位居全國第4位，肉豬出欄位居全國第9位，豬肉人均占有量居全國第3位。云南生豬產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，云南已成為全國的生豬主產(chǎn)省份之一。云南生豬產(chǎn)品除滿足本省消費(fèi)需求外，還遠(yuǎn)銷北京、上海、福建、廣東、廣西等省市，年調(diào)出省外生豬近千萬頭。2011年全省生豬存欄3 870.78萬頭，比2010年增長4.7%，其中：能繁母豬存欄達(dá)399.86萬頭。生豬出欄4 992萬頭，增長6.95%；豬肉產(chǎn)量422.47萬t，增長7.06%，占全省肉類總產(chǎn)量的79.4%。人均占有豬肉91.81kg，增長6.95%。云南省進(jìn)入全國生豬調(diào)出大縣的縣達(dá)31個(gè)，居全國第5位。

2 存在的主要問題

2.1 豬周期頻繁

豬周期即業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為的豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律：“豬肉價(jià)格大漲—母豬存欄量大增—生豬供應(yīng)量劇增—肉價(jià)下跌—養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬—生豬供應(yīng)量減少—肉價(jià)再次上漲……”。特別是近年來，經(jīng)歷了2006年的價(jià)格過度下跌到2008年的大幅上漲，2010年上半年的持續(xù)低迷，2010年10月份后產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)回升，2011年節(jié)節(jié)攀升，再創(chuàng)歷史新高的大幅波動(dòng)，豬肉價(jià)格成為了影響CPI指數(shù)的重要因素。2011年7月9日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的6月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月我國CPI同比漲6.4%，創(chuàng)36個(gè)月新高，其中豬肉價(jià)格上漲57.1%，對(duì)CPI漲幅貢獻(xiàn)21.4%。生豬價(jià)格暴漲暴跌給實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大困難，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。生豬價(jià)格的激烈波動(dòng)對(duì)云南生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響，特別是對(duì)龐大的散養(yǎng)戶的信心產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.2 產(chǎn)業(yè)水平較低

目前，云南生豬生產(chǎn)“小、散、低”現(xiàn)象仍然較為突出，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低。全省建成了年出欄肉豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）近10萬個(gè)，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)25%左右，但規(guī)?；B(yǎng)殖比重比全國60%的平均水平低35個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距還呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，且10萬個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）中年出欄萬頭以上的僅25個(gè)，年出欄100頭以上的1.2萬多個(gè)，占規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的12%左右。全省近75%的生豬由年出欄50頭以下的散養(yǎng)戶提供，生豬生產(chǎn)仍然是千家萬戶零星分散養(yǎng)殖為主。全省生豬出欄率130%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；每頭能繁母豬年平均提供商品豬12頭，低于全國平均水平2.5頭。全省生豬良種繁育體系不完善，良種覆蓋率僅86%，生豬品種混雜，地方豬種資源未充分開發(fā)利用，飼養(yǎng)周期長，出欄生豬的胴體重參差不齊，瘦肉型豬等優(yōu)質(zhì)豬難以滿足市場消費(fèi)需求。全省上規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)400多家，上規(guī)模的畜產(chǎn)品加工企業(yè)200多家，年加工肉制品130萬t左右，專業(yè)從事生豬產(chǎn)業(yè)的更少。分散的、低水平的和小規(guī)模的生產(chǎn)和加工具有相當(dāng)大的趨同性和盲目性，難以進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)，更難以對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控。

2.3 生產(chǎn)成本持續(xù)上漲

由于云南豆粕、魚粉等蛋白質(zhì)飼料主要依靠省外提供或進(jìn)口，飼用玉米供應(yīng)已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊，加之飼料玉米、豆粕、菜粕、棉粕、魚粉等原料價(jià)格頻繁波動(dòng)，且總體呈上漲趨勢(shì)，導(dǎo)致飼料資源日趨緊缺，生豬飼料價(jià)格持續(xù)上漲。農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，造成勞動(dòng)力缺乏和勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，人工成本持續(xù)增加。仔豬成本，防疫費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等養(yǎng)殖成本也持續(xù)增加。僅2011年飼料成本就上升10%，人工成本上升25%。養(yǎng)殖成本的持續(xù)上升，嚴(yán)重?cái)D壓了養(yǎng)殖利潤空間，加之生豬價(jià)格的不斷波動(dòng)，給大規(guī)模的散養(yǎng)戶帶來了無窮的煩惱，進(jìn)退兩難。

2.4 疫病風(fēng)險(xiǎn)上升

近些年，高致病性藍(lán)耳病、豬瘟和流行性腹瀉等疾病相繼出現(xiàn)，一些常見的豬瘟、豬喘氣病、豬偽狂犬病、豬圓環(huán)病毒病、附紅細(xì)胞體病在一些規(guī)模養(yǎng)殖戶和新引進(jìn)豬群中時(shí)有發(fā)生，甲型H1N1流感流行，生豬疫病種類不斷增加，部分地區(qū)人畜共患病有所抬頭，外來疫病潛在威脅難以緩解，疫病的威脅進(jìn)一步加大。規(guī)模豬場防疫基礎(chǔ)條件差，部分養(yǎng)豬場（戶）防疫保健意識(shí)不強(qiáng)，加之全省動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系還不健全，動(dòng)物防疫監(jiān)督管理水平還有待進(jìn)一步提高，畜產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)體系不健全，疫病撲滅缺乏足夠物質(zhì)保障，疫病防疫已成為制約生豬業(yè)發(fā)展的重大障礙。疫病除了導(dǎo)致患病母豬的流產(chǎn)或死胎、育肥豬產(chǎn)能嚴(yán)重下降、生豬直接死亡損失外，最大的問題是造成養(yǎng)豬者的心理恐慌。

2.5 金融服務(wù)短缺

由于云南農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，金融機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保體系和生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，保險(xiǎn)品種和服務(wù)缺乏。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，極少數(shù)村委會(huì)農(nóng)村信用社設(shè)有分點(diǎn)，山高路遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶金融活動(dòng)極不方便。由于圈舍、牲畜和農(nóng)房不能作為資產(chǎn)抵押，大部分養(yǎng)殖戶一般無抵押物向銀行抵押貸款，又無擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，只能通過親戚朋友在農(nóng)信社貸一點(diǎn)小額貸款，不僅貸款額度小，而且利率高，還款期短，無法維持和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的資金。規(guī)模養(yǎng)豬場的建立、運(yùn)營都需要占用大量資金，由于生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，養(yǎng)豬場自身又無抵押物抵押貸款，開展其他方式融資條件更高、難度更大。目前大多數(shù)豬場都存在資金嚴(yán)重不足的問題，且除能繁母豬開展政策性保險(xiǎn)外基本未開展其他險(xiǎn)種保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)大的價(jià)格波動(dòng)、疫情或經(jīng)營不善出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖戶只得采取賣母豬或賒欠飼料等辦法維持生產(chǎn)，但解決不了根本問題，融資難仍然制約著規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

2.6 利益分配不對(duì)稱

云南多數(shù)養(yǎng)豬戶以家庭為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營，且多數(shù)分散在山區(qū)。銷售方式以經(jīng)銷商上門收購為主，且多數(shù)在本地銷售，銷售渠道單一，加之信息閉塞，養(yǎng)殖戶單打獨(dú)斗，無法與市場銜接，甚至脫節(jié)，不能及時(shí)了解市場需求和價(jià)格變化，無法有計(jì)劃地調(diào)節(jié)和組織生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)利潤分配上，養(yǎng)殖戶和豬場與運(yùn)銷商、屠宰加工戶和鮮肉銷售商極不對(duì)稱，利潤分配差別極大。運(yùn)銷商、屠宰加工戶和鮮肉銷售商基本穩(wěn)賺不賠，而養(yǎng)殖戶和豬場既要承擔(dān)各種養(yǎng)殖成本上漲的壓力，又要面對(duì)激烈的價(jià)格波動(dòng)，且只能按照運(yùn)銷體系的定價(jià)出售，基本無議價(jià)權(quán)，不賣越養(yǎng)越虧。養(yǎng)殖戶和豬場收益沒有任何基本保障，甚至在多數(shù)養(yǎng)豬戶出現(xiàn)飼養(yǎng)一頭育肥豬虧損100元，而運(yùn)銷商、屠宰加工戶可賺近100元，鮮肉銷售商可賺100多元的情況。由于養(yǎng)殖者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱勢(shì)地位，難以從流通加工銷售環(huán)節(jié)中分享更多利益，在價(jià)格市場波動(dòng)時(shí)很容易遭受嚴(yán)重打擊，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大的影響。

3 云南生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展面臨的有利條件

3.1 各級(jí)黨委政府高度重視

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，國家相繼出臺(tái)或修訂實(shí)施一系列畜牧法律法規(guī)，國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號(hào)），國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（公告2009年第1號(hào)），農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)了《2011年能繁母豬補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕103號(hào)），農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2011〕7號(hào)）和《加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2010〕6號(hào)）等文件，出臺(tái)了畜牧良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化扶持、畜禽良種繁育體系和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和能繁母豬政策性保險(xiǎn)等一系列政策性措施。云南省委省政府提出了把畜牧業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施了“生豬良種繁育體系及規(guī)模養(yǎng)殖百萬工程”等項(xiàng)目。

3.2 具有豐富的生豬遺傳和飼料資源

云南烏金豬（大河豬）、撒壩豬、滇南小耳豬、藏豬等4個(gè)地方品種畜禽遺傳資源列入2001年“國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄”，其具有肉質(zhì)好、耐粗飼、抗逆性強(qiáng)等特點(diǎn)。另外，先后從國外引進(jìn)了杜洛克、長白、約克等世界知名的優(yōu)良品種。云南礦物和維生素飼料資源非常豐富，是全國飼料級(jí)磷酸氫鈣的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地，全省每年用于飼料的糧食約150萬t，每年約有糠麩164萬t，餅粕20萬t，農(nóng)作物秸稈2000萬t，薯類160萬t。

3.3 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南是我國唯一能從陸路通過東南亞直接聯(lián)通印度洋沿岸國家的省份，國家實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使云南由一個(gè)西南內(nèi)陸省份一躍成為面向東南亞、南亞開放的前沿，有利于發(fā)揮云南生豬在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和出口貿(mào)易等方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場、兩種資源”，在更高程度和更大范圍內(nèi)參與國際分工和優(yōu)化資源配置，為加快發(fā)展外向型生豬產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐和更為廣闊的市場空間。

3.4 豬肉消費(fèi)量呈剛性增長

豬肉仍將是我國肉類消費(fèi)中的第一大品種，絕對(duì)消費(fèi)量將持續(xù)增長，特別是隨著人民生活水平的提高，廣大農(nóng)村市場增長潛力巨大。生豬、豬肉及其副產(chǎn)品一直是我國傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來世界肉類消費(fèi)增量的80%在亞洲，我國具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，出口潛力較大。隨著國家生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，養(yǎng)豬業(yè)向內(nèi)地主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，全國產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)更趨明顯，銷區(qū)生豬調(diào)入量逐年增加。

4 對(duì)策建議

4.1 加大財(cái)政支持力度

在繼續(xù)全面落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖激勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)補(bǔ)貼等一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策措施及有關(guān)稅收減免和退稅政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要加大資金整合力度，增加對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的投入，改革和完善項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目資金的合理使用，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保護(hù)生豬養(yǎng)殖積極性，保障市場供應(yīng)。

4.2 加強(qiáng)金融服務(wù)力度

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融服務(wù)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的重要紐帶。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融組織體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。運(yùn)用貼息、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。探索符合云南實(shí)際的生豬貸款擔(dān)保新機(jī)制，支持生豬龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作開展貸款擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。積極創(chuàng)造條件支持符合條件的生豬龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券和公司債券，鼓勵(lì)支持中小養(yǎng)殖和加工企業(yè)通過聯(lián)合發(fā)債、集合票據(jù)等方式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資企業(yè)。支持發(fā)展生豬專業(yè)小額貸款公司，支持有條件的生豬專業(yè)合作社組織開展信用合作。加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向基層延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開發(fā)生豬保險(xiǎn)市場，發(fā)展適合云南特點(diǎn)的多種形式、多種渠道的生豬業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。

4.3 提升產(chǎn)業(yè)水平

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加快生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、打造云南高原特色生豬品牌作為推進(jìn)云南現(xiàn)代生豬業(yè)發(fā)展的突破口。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極扶持和培育技術(shù)管理水平高、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的規(guī)模養(yǎng)殖，按照品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化的總體要求，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則和生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，扶持培育一批大型生豬龍頭企業(yè)，特別是加工型龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)殖場戶按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營銷、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。充分發(fā)揮云南地方滇撒配套系（滇撒豬）、大河烏豬、保山豬、滇南小耳豬、滇陸豬、撒壩豬等“六大名豬”優(yōu)勢(shì)，通過“創(chuàng)一個(gè)名牌，激活一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)”方式，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌、名牌意識(shí)，打造云南高原特色生豬知名品牌，從整體上提升云南生豬產(chǎn)品的知名度和國內(nèi)外市場競爭力。

4.4 強(qiáng)化疫病防控

進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和防疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫力量，提升生豬疫病綜合防控能力，保障基層生豬疫病防控工作各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。在強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控的同時(shí)，切實(shí)抓好常規(guī)疫病和專項(xiàng)病的防治，強(qiáng)化種豬場重點(diǎn)疫病凈化工作，從源頭提高生豬健康水平。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，不斷擴(kuò)大產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫范圍，實(shí)行嚴(yán)格的引種審核和檢疫制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)保及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。全面實(shí)施生豬免疫標(biāo)識(shí)制度和生豬信息檔案制度，完善生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯機(jī)制，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益和營養(yǎng)健康。

4.5 提高服務(wù)能力

建立高效率快節(jié)奏的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)能繁母豬存欄、豬肉價(jià)格、飼料價(jià)格、疫情等的跟蹤調(diào)查，強(qiáng)化形勢(shì)分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制。通過手機(jī)短信，云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，電視、廣播、報(bào)刊等定期進(jìn)行信息發(fā)布和預(yù)警，使養(yǎng)殖戶及時(shí)了解統(tǒng)一、權(quán)威的市場信息，指導(dǎo)廣大生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理出欄，促進(jìn)均衡上市，減輕價(jià)格波動(dòng)，化解養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶駕馭市場的能力。推動(dòng)產(chǎn)銷銜接，不斷拓寬銷售渠道，定期或不定期組織生豬養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)、生豬經(jīng)紀(jì)人召開產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，密切龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與養(yǎng)豬戶的聯(lián)系，合理分配產(chǎn)業(yè)利潤，不斷增強(qiáng)云南生豬產(chǎn)品競爭力，拓展國內(nèi)外市場。

4.6 降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

完善豬肉儲(chǔ)備體系，建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，防止生豬價(jià)格過度波動(dòng)。探索發(fā)展生豬期貨，積極推動(dòng)生豬期貨市場建設(shè)，利用期貨市場調(diào)節(jié)生豬供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格，鼓勵(lì)生豬企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格周期性波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。探索建立生豬風(fēng)險(xiǎn)（發(fā)展）基金，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。建立和完善生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

[1]農(nóng)業(yè)部.全國生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015 年）.

[2]云南省農(nóng)業(yè)廳.云南省生豬發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011～2015 年）.

[3]袁躍云，楊志民.云南省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究[N].云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).