□昭陽區(qū)農村經濟經營管理站 657000 楊禮文

1 農民專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，昭陽區(qū)充分發(fā)揮組織、引導、協(xié)調、服務和管理等方面職能作用，圍繞昭陽農業(yè)特色效益產業(yè)、主導優(yōu)勢產業(yè)規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作組織，不斷推進我區(qū)農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農民專業(yè)合作組織規(guī)?；a業(yè)化步伐逐步加快，發(fā)展態(tài)勢良好。截至2011年12月底，全區(qū)累計發(fā)展組建農民專業(yè)合作社61個，帶動農戶1.2萬余戶。這些合作社的發(fā)展，有力地解決了農產品流通領域中農戶小生產與大市場之間的矛盾，為推進農業(yè)產業(yè)化進程起到了積極的作用。

2 存在問題

2.1 發(fā)起人主導內部管理，監(jiān)督流于形式

多由發(fā)起人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機制和利益分配機制。

2.2 民主理財意識淡薄，財務管理不規(guī)范

部分農民專業(yè)合作社與成員農戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。同時，由于很多專業(yè)合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發(fā)揮，資金使用的隨意性大，財務管理不規(guī)范。

2.3 產業(yè)化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后

當前，我區(qū)的農民專業(yè)合作社大部分停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，很難打造出知名品牌，產品的附加值低，不能體現品牌價值。同時，農民專業(yè)合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業(yè)合作社沒有自己的注冊商標，沒有統(tǒng)一的包裝，更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，市場競爭力不強。

2.4 缺乏經營管理人才，發(fā)展后勁不足

農民專業(yè)合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，適應市場經濟的意識和能力不強，導致合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。

2.5 利益聯(lián)系不緊密，融資困難

絕大多數專業(yè)合作經濟組織和農戶之間還沒有形成“風險共擔、利益共享”的關系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，容易造成對農民利益的損害。由于多數農民專業(yè)合作組織資金實力薄弱，效益不明顯，加之銀行對專業(yè)合作組織的信賴度較低使得專業(yè)合作社融資困難，發(fā)展受限。

3 發(fā)展對策

3.1 完善內部管理制度，實現規(guī)范運作

要健全農民專業(yè)合作社內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。應健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權，讓每一位成員都真正能參與合作社的運作和管理過程。

3.2 健全財務管理制度，規(guī)范財務管理

一是健全管理機構和會計核算體系。收支業(yè)務較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗，按時處理業(yè)務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、物、賬分管；對重要事項或額度較大的資金支付業(yè)務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制，嚴格執(zhí)行《現金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業(yè)務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理。

3.3 拉伸產業(yè)鏈條，加強品牌建設

農民專業(yè)合作社應以“做強、做大、培特、培優(yōu)”為目標，積極探索將同類產業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的聯(lián)合，增強綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3.4 大膽探索，多樣化發(fā)展

要在堅持以家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經營體制的同時，積極鼓勵和支持多形式、多渠道發(fā)展專業(yè)合作經濟組織的新路子。既要鼓勵農民在生產、運輸、銷售、加工、服務環(huán)節(jié)上開展專項合作，自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，更要引導各類農村能人（大戶）、企業(yè)、鎮(zhèn)、村、集體經濟組織、技術服務部門以及供銷和糧食等國家流通組織牽頭，興辦各類專業(yè)合作經濟組織，促進專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，鼓勵大膽試、大膽闖，逐步向組織規(guī)范化、形式多樣化、運作標準化、決策民主化、經營規(guī)?；⒎障盗谢?、效益社會化的目標邁進。