李放滔 朱倩 朱峰

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830052）

新疆面向中亞勞務(wù)輸出有著經(jīng)濟(jì)、文化、民族、傳統(tǒng)、語(yǔ)言、地緣等諸多方面現(xiàn)實(shí)與潛在的優(yōu)勢(shì)，但如何將優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為具體的成效，實(shí)踐證明很大程度上取決于勞務(wù)輸出人員的技能素質(zhì)。因此，針對(duì)現(xiàn)行勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)實(shí)、可行和有效的勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)模式，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，也是當(dāng)前新疆面向中亞勞務(wù)輸人員技能培訓(xùn)急需研究和解決的重要課題。

一、構(gòu)建新疆面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)模式的要素

通過(guò)對(duì)自治區(qū)商務(wù)廳外經(jīng)處和兵團(tuán)商務(wù)局外經(jīng)處的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)影響新疆面向中亞勞務(wù)輸出培訓(xùn)的要素很多，有些要素在實(shí)際工作中發(fā)揮著作用，有些是已經(jīng)意識(shí)到具有重要作用的要素，還有一些則完全處于隱性狀態(tài)。因此，理清新疆面向中亞勞務(wù)輸出培訓(xùn)模式的要素，是構(gòu)建合理可行模式的重要環(huán)節(jié)。

1、政府要素（含新疆地方與兵團(tuán)兩方面）。政府要素具體包括以下幾個(gè)方面：一是政府需把面向中亞勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)硬性的工作目標(biāo)納入到工作范疇中，制定出具體的規(guī)劃，同時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和市縣級(jí)政府，在區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和市縣政府形成二級(jí)工作目標(biāo)；二是政府自治區(qū)人民政府應(yīng)賦予諸如商務(wù)廳、外委會(huì)等相關(guān)部門此項(xiàng)職責(zé)，以做到及時(shí)準(zhǔn)確掌握中亞國(guó)家的勞務(wù)需求信息。市縣應(yīng)準(zhǔn)確掌握本地勞動(dòng)力的本底信息，及時(shí)組織剩余勞動(dòng)力（特別是有一定教育基礎(chǔ)的少數(shù)民族適齡者）參加技能培訓(xùn)，同時(shí)與涉外企業(yè)、勞務(wù)輸出中介組織建立常態(tài)化的勞務(wù)合作關(guān)系；三是自治區(qū)人民政府通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)加以引導(dǎo)、管理和規(guī)范培訓(xùn)工作。市縣相關(guān)職能部門需準(zhǔn)確掌握國(guó)家和自治區(qū)的勞務(wù)培訓(xùn)法規(guī)政策，為本地勞務(wù)培訓(xùn)工作服務(wù)；四是自治區(qū)人民政府按照規(guī)劃目標(biāo)和政策法規(guī)合理安排培訓(xùn)資金，為有效培養(yǎng)良好技能勞務(wù)人員提供必要的保障。市縣則需要通過(guò)對(duì)本地勞動(dòng)力的培訓(xùn)組織，及時(shí)從自治區(qū)獲得所需的培訓(xùn)資金，做好勞務(wù)技能培訓(xùn)工作；五是建設(shè)自治區(qū)級(jí)和市縣兩級(jí)平臺(tái)勞務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)。自治區(qū)級(jí)平臺(tái)的職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定、勞務(wù)需求信息的發(fā)布、法規(guī)政策的制定、資金的組織等方面。市縣平臺(tái)的職能主要在于勞務(wù)培訓(xùn)的組織與落實(shí)，以保證希望和可以參與勞務(wù)培訓(xùn)的人員均能有序地享受到有政策支持的培訓(xùn)。

2、勞務(wù)輸出培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要素。目前，自治區(qū)尚無(wú)統(tǒng)一的勞務(wù)輸出與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及勞務(wù)輸出與培訓(xùn)等方面的工作分散在政府不同的職能部門之中。由于存在條塊分割、職能受限等問(wèn)題，形成了誰(shuí)都在管又誰(shuí)都不管，有好處時(shí)誰(shuí)都想管，沒(méi)好處時(shí)誰(shuí)都不想管的怪現(xiàn)象，由此造成我們?cè)诿嫦蛑衼唲趧?wù)輸出與培訓(xùn)工作上的意識(shí)淡漠、認(rèn)識(shí)初淺、行動(dòng)遲緩、收效不大的局面。解決這一問(wèn)題的根本出路就是成立職責(zé)明晰的獨(dú)立的自治區(qū)勞務(wù)輸出與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是統(tǒng)籌勞務(wù)輸出與技能培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)政府不同職能部門在一盤棋戰(zhàn)略的運(yùn)籌之下，各司其職地為此項(xiàng)工作盡心盡力，以改變目前由商務(wù)部門附帶管理的被動(dòng)局面。

3、教育機(jī)構(gòu)要素。我們這里所說(shuō)的教育機(jī)構(gòu)包括高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其職能的擴(kuò)展與延伸一方面在于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職能的輻射，另一方面在于自身根據(jù)勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)要求的重新定位，即這些教育機(jī)構(gòu)在教育職能上必須打破過(guò)去只知眼光向內(nèi)的教育培養(yǎng)模式，還必須學(xué)會(huì)將眼光朝向中亞國(guó)家，要及時(shí)根據(jù)中亞國(guó)家對(duì)外來(lái)人才的需求，調(diào)整教育計(jì)劃，培養(yǎng)中亞國(guó)家所需的勞務(wù)人才，尤其是高級(jí)勞務(wù)人才。在這方面，普通高等教育尤其要轉(zhuǎn)變觀念，樹立面向海外培養(yǎng)人才的意識(shí)，建立面向中亞國(guó)家輸送高級(jí)人才的教育平臺(tái)。

4、社會(huì)機(jī)構(gòu)要素。社會(huì)機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸出培訓(xùn)方面是重要的補(bǔ)充，不僅可以為勞務(wù)輸出培訓(xùn)提供必要的資金，還可以為勞務(wù)輸培訓(xùn)提供相應(yīng)的技術(shù)與智力等方面的支持。與勞務(wù)輸出培訓(xùn)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)主要有民間組織、勞務(wù)中介組織、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等。

5、企業(yè)要素。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，其需要大量經(jīng)過(guò)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)教育出來(lái)的技能型人才，同時(shí)它又是培養(yǎng)擁有高技能人才的基地和搖籃。企業(yè)（特別是涉外企業(yè)）應(yīng)在培養(yǎng)面向中亞勞務(wù)輸出的人才中擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，為普通高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生提供動(dòng)手操作平臺(tái)，以達(dá)到鍛煉和提高學(xué)生勞動(dòng)技能的目的。同時(shí)，企業(yè)可以直接將這些實(shí)踐鍛煉的學(xué)生作為自己的人才儲(chǔ)備，隨時(shí)滿足自身對(duì)人才的需要。

二、新疆面向中亞勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)模式的構(gòu)建及操作

通過(guò)對(duì)新疆面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)模式要素的分析，我們認(rèn)為可以構(gòu)建如下模式（圖1）來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范新疆面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)工作。本文將從組織的職責(zé)出發(fā)，詳細(xì)解析該模式的構(gòu)建及操作。

1、政府的職責(zé)。政府根據(jù)自己在面向中亞勞務(wù)輸出上的工作目標(biāo)，設(shè)立面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立由培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的勞務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)資金、信息、政策等資源，賦予培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)用勞務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的相應(yīng)職責(zé)。與此同時(shí)，政府應(yīng)向相關(guān)職能部門分解面向中亞國(guó)家勞務(wù)輸出的任務(wù)目標(biāo)，將此項(xiàng)工作納入到各部門的考核內(nèi)容中去。除此而外，政府還應(yīng)通過(guò)政策與信息來(lái)直接或間接指導(dǎo)和溝通教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)在勞務(wù)人員培訓(xùn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)。另外，縣市政府的主要職責(zé)就是明白無(wú)誤地掌握本縣市剩余勞動(dòng)力的本底信息，及時(shí)準(zhǔn)確地了解自治區(qū)人民政府和培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的政策法規(guī)及所發(fā)布的勞務(wù)輸出與培訓(xùn)信息，及時(shí)動(dòng)員、宣傳、組織、服務(wù)好本地剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。這項(xiàng)工作需成為縣市人民政府的一項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)也必須成為一項(xiàng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

2、培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是政府為落實(shí)面向中亞勞務(wù)輸出目標(biāo)而設(shè)立的直屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其通過(guò)政府所賦予的職權(quán)，運(yùn)用相關(guān)的政策協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，使政府相關(guān)職能部門運(yùn)用所具有的行政和物質(zhì)資源為教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)在勞務(wù)人員培訓(xùn)方面提供服務(wù)，以此來(lái)完成本部門所承擔(dān)的目標(biāo)職責(zé)。與此同時(shí)，培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)職責(zé)，直接利用政府政策、所掌握的信息，通過(guò)協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)，使他們?cè)谂嘤?xùn)勞務(wù)輸出人員上的優(yōu)勢(shì)得到最大限度地發(fā)揮，以確保政府的培訓(xùn)目標(biāo)落到實(shí)處。

3、教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)。教育機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)的職責(zé)，而調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的這一職責(zé)需要政府和培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在制度、政策、資金、條件等方面的安排。由于教育機(jī)構(gòu)具有層次性，即其包括高等教育機(jī)構(gòu)（如普通高校）、中等教育機(jī)構(gòu)（如高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）和初等教機(jī)構(gòu)（如技校、職業(yè)高中等），因此，不同層次的教育機(jī)構(gòu)又具有不同層次的培養(yǎng)職責(zé)，需要政府和培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行明確的劃分與界定。不同層次教育機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供的信息或下達(dá)的任務(wù)，自主從事勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與社會(huì)組織和企業(yè)對(duì)接，以獲得其在相關(guān)資源和實(shí)踐等方面的支持與幫助。

圖1 新疆面向中亞勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)模式圖

4、社會(huì)組織的職責(zé)。在政府的政策指導(dǎo)下，一些社會(huì)組織可以利用所掌握的與教育相關(guān)的資源，通過(guò)辦理相關(guān)手續(xù)，從事面向中亞勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)工作，以獲得政府的經(jīng)費(fèi)支持。另一些社會(huì)組織可以直接投資教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)教育投資獲得政府諸如減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，也可以按所掌握的勞務(wù)輸出信息，委托教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)所需的勞務(wù)輸出人員。在這一過(guò)程中，教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過(guò)有效合作，共同獲得政府的經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)在面向中亞勞務(wù)輸出與培訓(xùn)上的雙贏。與此同時(shí)，涉外中介組織是從事面向中亞輸出技能型勞務(wù)人員的重要組織，他們不僅可以通過(guò)直接的途徑輸出勞務(wù)，也可以通過(guò)諸如幫助出國(guó)者如何獲得勤工儉學(xué)、綠卡等有效信息，間接地輸出勞務(wù)。因此，政府通過(guò)政策與信息的鼓勵(lì)、支持和保障，讓這些組織健康迅速地發(fā)展壯大起來(lái)就顯得十分重要。

5、企業(yè)職責(zé)。企業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，也是培養(yǎng)和鍛煉人才的最佳實(shí)踐場(chǎng)所。企業(yè)一方面需要不斷從教育機(jī)構(gòu)獲得技能型人才，另一方面也應(yīng)將自己作為教育機(jī)構(gòu)的實(shí)踐基地，積極主動(dòng)地接受教育機(jī)構(gòu)的各級(jí)各類學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，這應(yīng)成為企業(yè)肩負(fù)的職責(zé)和使命。此外，涉外企業(yè)應(yīng)與教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作，主動(dòng)吸納教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來(lái)的各類人才，通過(guò)自己的項(xiàng)目或與中亞國(guó)家所建立的勞務(wù)合作關(guān)系，將他們輸出到中亞國(guó)家從事相應(yīng)的勞務(wù)工作，這本身也應(yīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)職責(zé)。為落實(shí)企業(yè)的職責(zé)，我們的政府應(yīng)像法國(guó)政府那樣，制定相關(guān)的法律和政策，要求所有企業(yè)和個(gè)體農(nóng)莊隨時(shí)隨地接受學(xué)生實(shí)習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)要求。

綜上所述，將經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)的新疆富裕勞動(dòng)力輸出到中亞國(guó)家，不僅是提升新疆綜合經(jīng)濟(jì)能力的有效途徑之一，也是不斷深化新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系，增進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的友誼，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，維護(hù)和鞏固地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要方式。同時(shí)我們堅(jiān)信，只要新疆勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)運(yùn)用上述全新的技能培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)地方和兵團(tuán)兩方面上下各領(lǐng)域的積極性，大力開展對(duì)新疆富余勞動(dòng)力（特別是少數(shù)民族）進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的高技能培訓(xùn)，就一定能將更多高素質(zhì)的勞務(wù)人員輸出到中亞各國(guó)。

[1]素甫·阿布來(lái)提：促進(jìn)中國(guó)新疆與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的探討[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2011（2）.

[2]王玉娟：菲律賓勞務(wù)輸出對(duì)中國(guó)的啟示[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2006（8）.

[3]國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2004（4）.

[4]王志飛、李豫新、陳淑嬙：中國(guó)新疆與中亞五國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（2）.